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山東省人民政府辦公廳
關于加快推進全省煤炭清潔
高效利用工作的意見

魯政辦發〔2016〕16號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

       為有效防控大氣污染，保護和改善生態環境，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煤炭法》等法律規定和國家有關文件要求，經省政府同意，現就加快推進全省煤炭清潔高效利用工作提出以下意見：

       一、加快推進煤炭清潔高效利用的重要性和緊迫性

       我省是全國重要的產煤省份，也是煤炭消費大省。長期以來，煤炭一直是我省重要的基礎能源和工業原料，消費量占全省一次能源消費總量的75%以上，占全國煤炭消費總量的12%左右。因傳統的用煤方式，尤其是煤炭散燒直排和煤炭揚塵形成的污染物排放量一直居高不下，逐漸成為影響我省空氣質量改善的重要因素。近年來，我省部分地區空氣質量不斷惡化，霧霾污染進一步加劇，大氣污染防治形勢十分嚴峻，已引起了國家有關部門的高度重視。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我省資源環境瓶頸制約愈加明顯，清潔能源供應逐步偏緊。要加大我省大氣污染防控力度，迫切需要解決煤炭清潔高效利用問題。

       煤炭清潔高效利用特別是散煤清潔化治理，涉及面廣、任務繁重。目前，標準規范不健全，體制機制不順暢，職責界定不明晰，加上有些地方推進力度不夠，致使治理成效不夠明顯。各級各部門要從建設生態山東、美麗山東的高度，充分認識這項工作的極端重要性和緊迫性，立足當前，著眼長遠，創新思路方法，突出治理重點，理順體制機制，強化協調聯動，加快推進煤炭清潔高效利用，為全省大氣污染防治作出積極貢獻。

       二、指導思想和基本原則

       （一）指導思想。深入落實省委、省政府的決策部署，以建設生態山東、美麗山東為目標，以控制煤炭消費總量、提高煤炭產品質量、防治用煤環節污染為重點，堅持經濟發展與環境保護、政府調控與市場調節、部門聯動與協同管理相統一，逐步建立起政府負責、部門聯動、企業落實、社會參與的長效治理機制，推進全省煤炭清潔高效利用取得更大成效。

       （二）基本原則。一是標本兼治、長效管控。堅持以源頭管控為重點、專項整治與日常監管相結合，突出標本兼治、重在治本，落實管控措施，有效解決煤炭污染突出問題。二是條塊結合、以塊為主。按照屬地管理、分級負責的要求，落實市、縣（市、區）政府的主體責任，強化省直部門監管職責，加大督導考核力度，形成責任明確、任務具體，條促塊保、以塊為主的工作格局。三是部門聯動、齊抓共管。充分發揮職能作用，堅持部門聯動、分工協作、配合密切、齊抓共管，確保各項任務落到實處、取得實效。

       三、主要任務及目標

       （一）加強煤炭消費總量控制，發展清潔高效煤炭能源。按照國家發展改革委等六部委《關于印發〈重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法〉的通知》（發改環資〔2014〕2984號）、省發展改革委等七部門《關于印發山東省煤炭消費減量替代工作方案的通知》（魯發改環資〔2015〕791號）要求，在控制能源消費總量和增量的基礎上，通過淘汰落后產能、壓減過剩產能、提高煤炭利用效率等措施，直接減少煤炭消費，利用可再生能源、天然氣、電力等優質資源替代煤炭消費，進一步優化能源結構，大力發展煤炭清潔能源。到2017年，全省煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸。

       （二）實施煤炭生產加工源頭管控，提高煤炭質量和利用水平。按照國家能源局等三部委《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推進全省煤炭安全綠色開發和洗選加工，降低煤炭硫分和灰分。新建煤礦必須同步建設配套煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規定標準；已建成煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應當限期建成配套的煤炭洗選設施或群礦型洗煤廠。嚴格落實國家發展改革委等六部委《商品煤質量管理暫行辦法》（國家發展改革委2014年第16號令），健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監管。積極推廣先進的高效煤粉、潔凈型煤和水煤漿技術，加大洗選煤和配煤技術推廣力度，加快實施工業綠動力工程。到2020年，全省原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選。

       （三）加快燃煤電廠超低排放，務求實現環保達標。按照國家發展改革委等三部委《關于印發〈煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）〉的通知》（發改能源〔2014〕2093號）、《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》（發改價格〔2015〕2835號）要求，加快燃煤電廠節能減排升級改造步伐，提高煤電高效清潔利用水平，打造煤電產業升級版。2017年對全省燃煤機組全面實施超低排放，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克標準煤，新建電廠每千瓦時平均煤耗低于300克標準煤。對落后產能和不符合相關強制性標準要求的，堅決淘汰關停，實現達標排放。

       （四）落實工業領域煤炭清潔高效利用，加快產業轉型升級。按照工信部、財政部《關于聯合組織實施工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃的通知》（工信部聯節〔2015〕45號），加強對焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等能耗高、污染重的重點用煤領域的工藝裝備技術改造，盡快淘汰落后窯爐、鍋爐，推廣使用高效煤粉等清潔能源，實現工業爐窯清潔燃料供給。推進煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變，適度發展現代煤化工產業，統籌推進煤化工產業轉型升級，優化產品結構，延伸產業鏈，提高產品附加值。優化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等產業銜接融合。到2020年，全省現役低效和排放不達標的爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上。利用三年的時間，在全省范圍內推廣高效環保煤粉鍋爐。到2018年，累計推廣高效環保煤粉鍋爐2.5萬蒸噸以上，煤粉鍋爐應用比例達到65%以上，煤粉鍋爐平均熱效率達到87%以上，爭取每年節約180萬噸標準煤，減排煙塵4.8萬噸、二氧化硫5.8萬噸、氮氧化物1.1萬噸。

       （五）強化煤炭燃用環節質量監管，減少煤炭散燒和污染直排。燃用煤炭必須符合省發展改革委等七部門《關于印發〈山東省實施商品煤質量管理暫行辦法細則〉的通知》（魯煤經運〔2016〕8號）的相關規定，加強對燃煤單位使用煤炭的抽樣檢測。堅持疏堵結合，全面禁止劣質散煤的銷售。通過政策獎補和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，多種方式減少民用散煤和商業用煤。鼓勵支持煤炭企業、大型儲煤基地加快發展潔凈型煤、高效煤粉等清潔煤炭，加大先進民用和商用環保爐具的推廣力度。到2020年，基本實現主城區無煤化，城鄉結合部和鄉鎮駐地普及使用潔凈型煤等清潔能源，農村地區禁燃劣質散煤。

       （六）完善煤炭儲運配送體系，有效保障優質清潔煤炭供應。按照《山東省人民政府辦公廳關于推進山東省煤炭應急儲備基地建設的意見》（魯政辦發〔2010〕78號），加快完善煤炭儲備配送體系，在礦區、港口、主要消費區域設立大型煤炭儲配基地、現代化煤炭物流園區和高效煤粉制備中心，依托現有煤炭應急儲備基地，建設煤炭物流配送中心，實現煤炭精細化加工和集中統一配送。全省重點建設10個高效煤粉制備中心，逐步在全省范圍內形成百公里煤粉快速配送網點體系。對先行先試的高效煤粉制備中心，各級財政要予以獎補扶持。統籌規劃建設省、市、縣三級煤炭儲備配送體系，實行目錄制度和動態管理，加強財政支持和日常考核。各地根據城鄉建設規劃，結合環保要求，科學合理布局儲煤場地，制定建設標準和管理辦法，有效防治煤炭揚塵污染。到2020年，全省基本實現煤炭清潔配送。

       四、相關保障措施

       （一）建立工作協調機制。省政府成立全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協調小組（以下簡稱省協調小組），省政府分管負責同志任組長，成員主要由省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工商局、省質監局、省煤炭局等部門組成。研究制定相關政策措施，統籌協調推進和檢查指導全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作。省協調小組辦公室設在省煤炭局，省經濟和信息化委、省環保廳參加，具體負責日常工作。各市、縣（市、區）政府是推進本地區煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作的責任主體，要確定牽頭部門，落實職責分工，加快推進落實。

       （二）明確部門職責任務。為加大推進力度，確保取得實效，對省直有關部門職責任務明確如下：省發展改革委負責指導能源結構調整和煤炭消費總量控制等工作；省經濟和信息化委負責指導工業領域煤炭清潔高效利用等工作；省公安廳負責指導對妨礙行政機關工作人員執行職務行為依法處罰等工作；省財政廳負責統籌安排資金，配合主管部門落實煤炭清潔高效利用政策扶持等工作；省國土資源廳負責指導儲煤場地土地使用等工作；省住房城鄉建設廳負責指導城鎮范圍內居民、商業、事業等單位生活用散煤的清潔化治理等工作，加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關工作；省交通運輸廳負責指導煤炭道路運輸行為的監管等工作；省環保廳負責指導煤炭使用和存儲過程中環境污染的監測監管等工作；省工商局負責指導查處無照經營、超范圍經營煤炭，銷售不符合質量標準的煤炭，以及在禁燃區內銷售高污染煤炭等工作；省質監局負責指導煤炭質量標準審查發布及煤炭質量檢驗檢測機構的監督管理等工作；省煤炭局負責指導煤炭生產加工、煤炭經營監管和煤炭質量管理等工作。

       （三）完善激勵扶持政策。研究制定推進煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持政策。統籌現有相關資金向散煤清潔化治理方面適度傾斜，專項用于補貼居民生活用煤、節能環保爐具推廣、清潔煤炭生產加工、煤炭儲備配送體系建設等方面；落實粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產品稅收優惠政策；推進綠色融資和能效信貸扶持。堅持政府引導、市場化運作，支持各類投資主體和社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效利用技術的推廣應用。

       （四）健全制度標準規范。創造條件制定煤炭清潔高效利用相關法規規章，建立煤炭清潔高效利用技術裝備標準和效能評價機制，完善清潔煤炭及潔凈型煤質量標準、煤炭裝卸運輸儲存環節標準和節能環保爐具相關標準等。充分發揮高等院校、科研院所和煤炭企業的技術人才優勢，加強對煤炭清潔高效利用的技術攻關，加快科技成果推廣應用。積極推動和支持濟南、青島、淄博、泰安、臨沂、德州等市煤炭清潔高效利用試點及示范項目建設。

       （五）嚴格督查考核執法。省協調小組要加強對全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作的組織領導；省協調小組辦公室要牽頭組織開展督導檢查和考核評價；各成員單位要按照責任分工加強調度指導，著力抓好落實。各級政府要結合實際，制定具體方案，分解落實目標任務，精心組織實施。各級各部門要加強對煤炭生產經營、煤炭產品質量、煤炭燃燒排放等方面的監督檢查，嚴格控制劣質煤直接進入流通、使用環節，禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭，對生產經營燃用劣質煤炭和排放不達標的單位依法進行查處。

       （六）加強宣傳正確引導。各級各部門要利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，擴大對推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作的宣傳，引導社會各方關心支持和積極參與。認真總結推廣先進經驗，及時曝光違法違規行為，形成全社會共同推進煤炭清潔高效利用的良好氛圍和整體合力。

       附件：全省散煤清潔化治理工作方案

山東省人民政府辦公廳
2016年4月21日

       附件

全省散煤清潔化治理工作方案

 

       一、總體要求

       按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持統一部署與分級負責、政府推動與市場運作、以點帶面與連片推進相結合，通過提高煤炭質量、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施，全面開展城市核心區、城鄉結合部和小城鎮、農村地區等散煤治理，減少煤炭散燒直排，全省用三年左右時間打一場攻堅戰，實現空氣質量明顯好轉，促進生態山東和美麗山東建設。

       二、工作目標

       （一）加快現有燃煤集中供熱機組（鍋爐）超低排放和節能改造，加大集中供熱熱源和供熱管網建設進度。到2017年，全省集中供熱普及率達到70%以上，所有市、縣（市、區）城區及工業園區基本實現集中供熱。對集中供熱暫時難以覆蓋的建成區內分散燃煤鍋爐，積極推進煤改氣、煤改電或更換為新型高效節能環保鍋爐。到2018年，全省單臺10蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部達到燃氣鍋爐排放標準限值；以城鄉結合部為重點，大力推行農村地區小型燃煤鍋爐（爐具）環保改造；設區城市建成區禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

       （二）劃定城市高污染燃料禁燃區，逐步將禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊。到2017 年，設區城市的高污染燃料禁燃區面積達到城市建成區面積80%以上；其中省會城市群7個設區城市的建成區全部劃為高污染燃料禁燃區。到2016年底前，高污染燃料禁燃區內嚴禁燃燒散煤；到2017年底前，高污染燃料禁燃區內嚴禁燃燒高污染燃料。

       （三）引導鼓勵城鄉結合部和小城鎮居民生活、商業活動、機關企事業單位逐步燃用潔凈型煤，優先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代。到2017年，城鄉結合部和小城鎮范圍禁止銷售散煤。

       （四）積極引導農業生產和農民生活逐步減少使用散煤。鼓勵使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤；加大節能環保爐具推廣使用，有條件的地區鼓勵使用電、氣等清潔能源替代。到2020年，農村地區禁止銷售質量達不到標準的劣質散煤。

       三、任務分工

       （一）嚴格煤炭質量管理。

       1.工作任務：健全完善煤炭質量管理體系，依據省發展改革委等七部門《關于印發〈山東省實施商品煤質量管理暫行辦法細則〉的通知》（魯煤經運〔2016〕8號），研究制定我省潔凈型煤質量標準。加強對散煤和潔凈型煤生產、加工、銷售、使用的質量監管，確保煤炭產品符合商品煤和潔凈型煤質量標準要求。

       2.責任分工：省煤炭局負責煤炭生產加工源頭質量管控，牽頭制定我省潔凈型煤質量標準；省質監局負責煤炭質量相關標準的立項核準發布。

       （二）加強煤炭市場監管。

       1.工作任務：依法加強煤炭市場監管，規范煤炭經營秩序，嚴格控制不符合標準散煤直接進入流通、使用環節，堅決取締禁燃區內銷售散煤活動，嚴肅查處生產、經營、燃用劣質散煤的行為。

       2.責任分工：省工商局負責查處銷售不符合質量標準煤炭及禁燃區內銷售高污染煤炭的行為；省煤炭局牽頭會同省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工商局、省質監局等成員單位開展聯合執法檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售、運輸、使用劣質散煤活動。

       （三）加快燃煤鍋爐淘汰改造。

       1.工作任務：加速淘汰落后老舊的燃煤鍋爐，推廣進入國家公告目錄和《山東省重點節能技術、產品和設備推廣目錄》的高效鍋爐產品，制定我省節能環保爐具能效標準。提高在用燃煤鍋爐治污水平，大力實施改造低效燃煤鍋爐。燃煤鍋爐不得直接燃用不符合質量標準的散煤，居民生活燃煤和其它小型燃煤設施優先使用潔凈型煤。

       2.責任分工：省經濟和信息化委負責高效鍋爐產業化、高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造、民用爐具能效標準制定等工作；省環保廳負責落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作。

       （四）重點治理高污染燃料禁燃區散煤污染。

       1.工作任務：明確劃定高污染燃料禁燃區，并將劃定結果向社會公開。依法查處高污染燃料禁燃區內燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、煤矸石、煤泥等燃料的行為，推動電、氣等清潔能源入戶，徹底解決城市禁燃區散煤用戶的取暖、炊事污染問題。

       2.責任分工：省環保廳牽頭負責指導高污染燃料禁燃區的劃定等工作；省住房城鄉建設廳負責指導城區散煤清潔化治理工作，加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關工作；各地政府承擔主體責任，負責本地區禁燃區的劃定和建設管理工作，落實城鎮范圍內居民、事業等單位生活用散煤清潔化治理及城市商業活動、機關企事業單位食堂鍋爐淘汰更換工作。

       （五）推進城鄉結合部和小城鎮散煤替代。

       1.工作任務：著力推進城鄉結合部和小城鎮能源升級，加快建設清潔能源基礎設施、燃氣管道、城市集中供熱管網，滿足清潔能源使用需求。機關、學校、醫院等企事業單位實施集中供熱、管道天然氣、液化氣、電等清潔能源替代。推廣潔凈型煤及節能環保爐具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。

       2.責任分工：省住房城鄉建設廳負責城鎮燃氣管道和城市集中供熱管網延伸建設，推廣使用天然氣和石油液化氣，鼓勵發展太陽能、地熱能、生物質能和潔凈型煤等清潔能源；各地政府承擔主體責任，負責組織實施本地區清潔能源推廣替代等工作。

       （六）加大農業農村散煤治理力度。

       1.工作任務：加強農業農村散煤清潔化治理，鼓勵農業生產、商業活動、農村居民取暖和生活燃煤，采用優質煤炭和潔凈型煤替代。禁止在農村地區銷售、燃用含硫量超過1%、灰份超過16%的散煤，優先使用潔凈型煤，鼓勵使用電、氣等清潔能源。推廣優質煤炭和潔凈型煤及配套節能環保爐具替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。

       2.責任分工：各地政府承擔農業農村散煤治理主體責任，負責組織實施本地區劣質散煤治理和清潔能源替代工作。

       （七）完善煤炭儲備配送體系。

       1.工作任務：建設大型煤炭儲配基地和現代化煤炭物流園區，暢通優質煤源供應渠道。完善清潔煤炭加工、儲備、配送體系，實現煤炭清潔精細加工、集中統一配送。加快培育建設一批高效煤粉、水煤漿、潔凈型煤加工生產示范企業。合理布局大型煤炭儲存場地，加大儲煤場地整治力度，落實揚塵污染防治責任。

       2.責任分工：省發展改革委負責全省能源結構優化調整等工作；省國土資源廳負責儲煤場地建設土地使用等工作；省煤炭局牽頭負責制定全省煤炭儲備基地、煤炭物流園區建設規劃，落實清潔煤炭、潔凈型煤生產示范企業建設任務等工作。

       （八）制定相關激勵政策。

       1.工作任務：借鑒外省市成功做法，結合我省實際，制定實施市縣為主、省級獎補的相關激勵政策；統籌整合相關資金，重點補貼居民生活用煤、節能環保爐具推廣、清潔煤炭生產加工、煤炭儲備配送體系建設。

       2.責任分工：省財政廳負責落實散煤清潔化治理獎補支持政策；各地政府要制訂出臺相應鼓勵扶持政策。

       四、保障措施

       （一）落實職責分工。省協調小組各成員單位要按照任務分工，制定和完善配套政策措施，做好散煤清潔化治理工作。省協調小組辦公室要充實人員，完善制度，做好相關日常工作。各地政府要明確牽頭部門，制定實施方案，分解細化目標，統籌做好本地區散煤清潔化治理工作。試點地區要加大力度、積極探索，及時總結推廣經驗。各市實施方案要及時報送省協調小組辦公室。

       （二）完善優惠政策。認真落實國家關于煤炭清潔利用、燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、新能源利用等方面的扶持政策。各地政府要加大對散煤清潔化治理工作的資金扶持力度，對試點地區和列入實施方案的散煤替代項目以及對按時完成散煤治理任務、環境空氣質量改善顯著的城市，應重點支持。要拓寬融資渠道，創新項目建設模式，鼓勵引導金融機構加大對推動散煤替代項目的信貸支持，積極支持各類投資主體和社會資金進入散煤清潔化治理領域。

       （三）嚴格督導考核。省協調小組各成員單位要加強領導、落實責任、強化措施、嚴格督導，扎實推進散煤清潔化治理工作。省協調小組辦公室要定期調度通報各地進展情況，搞好定期考核，同時將散煤治理工作與環保模范城市創建和城市環境綜合整治定量考核等創建活動結合起來。各地要加強對散煤清潔化治理工作的督導檢查，建立定期考核通報制度。

       （四）強化宣傳引導。要大力宣傳散煤清潔化治理工作的重要性和緊迫性，引導各級各部門、相關企業和廣大人民群眾理解散支持煤清潔化治理工作，積極參與清潔煤炭的生產和使用。要注重典型引領，查處曝光違法行為，著力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。政府機關和企事業單位要率先垂范，樹立行業標桿，發揮示范作用，形成全社會共同推進散煤清潔化治理的整體合力。

       抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

       山東省人民政府辦公廳
2016年4月22日印發

       原文鏈接：http://www.shandong.gov.cn/art/2016/4/27/art_285_9521.html