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關中地區(qū)2015-2017年燃煤消費減量替代工作實施方案

       為貫徹落實省政府《陜西省“治污降霾•保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》（陜政發(fā)〔2013〕54號）、《陜西省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案》（陜政辦發(fā)〔2014〕124號）、國家發(fā)改委等部委《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號）、《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號）有關要求，有效控制關中地區(qū)燃煤消費總量，減少大氣污染，切實改善空氣質量，特制定本方案。

       方案所稱燃煤減量，是指通過淘汰落后產能、壓減過剩產能、提高能源利用效率直接減少燃煤消費；燃煤替代，是指利用天然氣（煤層氣、頁巖氣）、地熱能、可再生能源、電力以及蘭炭等清潔燃料替代燃煤消費。

       一、指導思想

       牢固樹立生態(tài)文明理念，以減少污染物排放為目標，堅持總量控制與燃料替代相結合，強化標準與技術改造相配合，整體推進與突出重點相協調，全面形成政府調控、企業(yè)施治、全社會共同參與的工作機制，分區(qū)域、分階段推進燃煤消費減量替代各項工作，顯著改善空氣質量。

       二、工作目標和實施范圍

       （一）工作目標

       1．加大燃煤削減力度。到2017年，關中各市區(qū)燃煤消費總量較2014年減少800萬噸。其中，2015年減少300萬噸。

       2．加快清潔能源替代。關中地區(qū)大氣污染核心防治區(qū)域內，除熱電聯產及20蒸噸以上集中供熱燃煤鍋爐外，基本實現天然氣、液化石油氣、電力等清潔能源替代。到2017年，關中地區(qū)天然氣消費量比2014年翻一番，達到65億立方米；風電、光伏發(fā)電等可再生能源裝機達到100萬千瓦，電力消費達到850億千瓦時以上；蘭炭等高效清潔燃料得到推廣使用；地熱能、生物質成型燃料比例顯著提升。

       3．全面提升燃煤品質。到2017年，關中地區(qū)縣以上城鎮(zhèn)燃煤質量得到全面提升，達到灰分不高于16%、硫分不高于1%。

       （二）實施范圍

       包括西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、韓城市、楊凌示范區(qū)等六市一區(qū)。西咸新區(qū)參照工作方案，積極開展減煤工作。

       三、具體任務

       （一）加速化解過剩產能。嚴格按照國家《產業(yè)結構調整指導目錄》和《陜西省人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》，繼續(xù)淘汰落后產能，嚴格控制過剩產能產品總量，到2017年再淘汰水泥20萬噸，電解鋁4萬噸，全面關停環(huán)保不達標小火電機組。

       （二）加大節(jié)能節(jié)煤技改力度。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，支持重點用能單位工業(yè)鍋爐（窯爐）煤改氣、煤改電以及余能利用項目。在工業(yè)鍋爐、集中供熱鍋爐開展蘭炭代煤試點示范。

       （三）嚴格項目準入門檻。關中地區(qū)新建項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平，高燃煤項目準入實行煤耗等量或減量置換，鼓勵現有高耗煤、高排放企業(yè)轉型升級。繼續(xù)執(zhí)行《陜西省關中地區(qū)灰霾防治重點行業(yè)項目建設指導目錄（暫行）》，大氣污染核心防治域內不再新建以煤為燃料的高耗能項目。

       （四）加快優(yōu)質能源替代。加快“氣化陜西”二期工程建設,擴大城市配網覆蓋范圍，落實氣量，著力提高天然氣供應保障能力。積極推進集中供熱，鼓勵具備條件的電廠實施供熱改造，理順熱電企業(yè)與城市供熱企業(yè)運行機制，充分釋放熱電企業(yè)供熱能力。鼓勵各類園區(qū)建設分布式熱電冷聯產燃氣項目。充分利用地熱資源，積極支持干熱巖供暖等項目。落實《關于示范推進分布式光伏發(fā)電的實施意見》，加快推進關中地區(qū)分布式光伏發(fā)展，穩(wěn)妥推進風電發(fā)展。到2017年，新增分布式光伏發(fā)電200兆瓦。

       （五）大力推進電力等高耗能行業(yè)超低排放改造。嚴格落實《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》和《關中地區(qū)燃煤火電機組超低排放改造實施方案》，到2017年，完成現役和在建單機30萬千瓦及以上燃煤機組改造，主要污染物排放濃度基本達到燃汽輪機組排放限值，現役30萬千瓦以下燃煤機組達到重點區(qū)域特別排放限值，燃煤機組平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。支持在水泥、鋼鐵、焦炭等行業(yè)開展超低排放改造試點工作。

       （六）加強散煤治理。完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，限期完成禁燃區(qū)建設任務，全面禁止生產、銷售、使用高污染燃料。制定出臺城市燃煤管理辦法，建設一批高質量的城市煤炭配送中心，大力推廣使用低硫、低灰、高發(fā)熱量優(yōu)質動力煤、洗選煤。

       四、保障措施

       （一）加強協調聯動。省發(fā)改委應與省環(huán)保廳、省工信廳、省財政廳、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局等部門及時溝通信息，了解掌握燃煤削減工作進展情況，協調解決存在問題。其中，省發(fā)展改革委負責燃煤削減替代目標的分解落實以及嚴重過剩產能化解、小火電淘汰關停等；省環(huán)保廳負責環(huán)保法規(guī)標準的制定和執(zhí)法監(jiān)督；省工信廳負責工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理、淘汰落后產能；省質監(jiān)局負責燃煤質量的監(jiān)管；省統(tǒng)計局負責規(guī)模以上工業(yè)燃煤消費統(tǒng)計，并研究建立全社會燃煤消費統(tǒng)計體系；省財政廳負責落實中省相關財政支持政策并收繳未完成燃煤減量替代目標市區(qū)的補償金。

       （二）加快電網建設。加快陜北～關中750千伏第二輸電通道建設，將陜北高效火電和新能源清潔電力送往關中地區(qū)。加強中心城市電網及城鄉(xiāng)配網建設，協調推進電力負荷中心輸變電設施建設，滿足城市負荷中心區(qū)電代煤需求。

       （三）加大節(jié)能環(huán)保電力調度。對供電煤耗達標、完成超低排放改造任務的機組，從當年起增加發(fā)電量計劃200小時。對未按期完成改造、供電煤耗超標機組，相應削減發(fā)電量。支持可再生能源發(fā)電全額上網。

       （四）完善節(jié)能環(huán)保價格等政策。研究出臺居民用電峰谷電價、地源熱泵用電等電價政策，適時出臺超低排放環(huán)保電價政策，落實各項節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。鼓勵重點用煤企業(yè)開展排污權交易，積極探索節(jié)能量交易。

       （五）加大資金投入。整合現有專項資金，加大對超低排放改造、淘汰落后產能、節(jié)能技改工程、分布式光伏發(fā)電、煤層氣抽采利用、綠色建筑等重點項目的支持，鼓勵社會資本采用合同能源管理、PPP等模式參與燃煤削減項目。

       五、目標責任

       （一）各市區(qū)政府承擔燃煤削減的主體責任，并按照省上下達指標，結合本區(qū)域實際，將燃煤消費減量替代指標分解落實到縣區(qū)和重點企業(yè)。

       各市區(qū)政府應于每年1月底前上報上年度燃煤消費減量替代工作自查報告。省發(fā)展改革委會同有關部門對各市區(qū)燃煤減量替代工作進行評價考核，考核結果報省政府。

       （二）未完成燃煤減量替代目標的市區(qū)，年度節(jié)能考核和減排考核結果為未完成等級，并暫緩審批新建高耗能及燃煤項目。未完成的燃煤削減指標量累計計入下一年度進行考核。同時對未完成任務的市區(qū)政府處以罰金，未完成量每噸按當年底關中煤炭綜合指數價格向省財政繳納。

       （三）對未完成年度燃煤減量替代目標的企業(yè)，按照《陜西省節(jié)約能源條例》、《陜西省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)進行處罰，限批其所屬企業(yè)集團高耗能及高燃煤項目。同時將燃煤削減工作情況納入企業(yè)信用記錄，定期向社會公布，年度節(jié)能考核和減排考核一律評定為未完成等級，下一年度不再受理省級有關專項資金的申報。

       附件：關中各市區(qū)燃煤消費減量替代目標分解表.xls