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關(guān)于加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見(jiàn)的通知

發(fā)改能源[2015]2782號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭管理部門（含煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門）、環(huán)保廳（局）、商務(wù)主管部門、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)、各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

       為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，鼓勵(lì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、采購(gòu)和使用優(yōu)質(zhì)商品煤，限制劣質(zhì)商品煤，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)利用方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）執(zhí)行情況，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

       一、加強(qiáng)制度建設(shè)

       （一）各省（區(qū)、市）發(fā)展和改革（能源）、煤炭管理、環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)對(duì)商品煤質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，結(jié)合本地實(shí)際制定完善相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)要求。

       （二）煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)均要制定商品煤質(zhì)量保證制度和驗(yàn)收制度，完善商品煤質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，明確企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理責(zé)任，做好檢測(cè)記錄，建立商品煤質(zhì)量檔案。鼓勵(lì)制定更嚴(yán)格的商品煤質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

       二、明確任務(wù)分工

       （一）各地煤炭管理部門及有關(guān)部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并加大對(duì)高硫、高灰、低熱值商品煤的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合《辦法》要求的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)要加大懲罰力度，嚴(yán)厲查處不符合《辦法》相關(guān)規(guī)定的商品煤遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，支持洗中煤、煤矸石等低質(zhì)燃料就地轉(zhuǎn)化利用。抽檢所需經(jīng)費(fèi)可通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算現(xiàn)有渠道予以支持。

       （二）各直屬檢驗(yàn)檢疫局對(duì)本轄區(qū)進(jìn)口商品煤的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)煤質(zhì)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備人員配備，嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)禁不符合《辦法》規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)口。

       （三）京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要加強(qiáng)散煤使用管理，制定相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)散煤，限制使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。加大北方地區(qū)推廣使用優(yōu)質(zhì)散煤力度，建設(shè)潔凈煤配送中心，打擊非法銷售劣質(zhì)散煤，鼓勵(lì)地方制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

       （四）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)燃煤排放達(dá)標(biāo)執(zhí)法檢查，加大燃煤排放違規(guī)處罰力度，對(duì)于燃煤排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法從嚴(yán)處罰，并依法提高檢查頻次。

       （五）各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)可根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、地方能源結(jié)構(gòu)等實(shí)際，制定和修訂更嚴(yán)格的商品煤質(zhì)量地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用優(yōu)質(zhì)煤。

       三、完善市場(chǎng)交易機(jī)制

       各有關(guān)部門要完善煤炭市場(chǎng)交易體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制作用，抑制低質(zhì)量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

       四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

       （一）各地煤炭管理部門每半年將本地區(qū)落實(shí)《辦法》情況及抽檢情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（國(guó)家能源局）、國(guó)家質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部。上半年抽檢結(jié)果及落實(shí)情況于7月底前上報(bào)，下半年抽檢結(jié)果及落實(shí)情況于次年1月底前上報(bào)。

       （二）各直屬檢驗(yàn)檢疫局對(duì)本轄區(qū)進(jìn)口商品煤每半年進(jìn)行一次質(zhì)量分析，上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行整體質(zhì)量分析，并通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（國(guó)家能源局）、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部。

       五、積極宣傳推廣

       （一）各地要積極推進(jìn)典型城市、電站、燃煤工業(yè)鍋爐燃用優(yōu)質(zhì)煤項(xiàng)目示范，并通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)推廣使用優(yōu)質(zhì)商品煤。

       （二）各地要加強(qiáng)宣傳使用優(yōu)質(zhì)煤的節(jié)能減排效果和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性力度，鼓勵(lì)社會(huì)使用優(yōu)質(zhì)商品煤。

       請(qǐng)各地方根據(jù)上述原則進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好《辦法》的落實(shí)工作，積極推動(dòng)商品煤質(zhì)量不斷提升，促進(jìn)煤炭清潔利用和大氣環(huán)境的改善。

 國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

環(huán)　　保　　部

商　　務(wù)　　部

海　關(guān)　總　署

國(guó)家工商總局

國(guó)家質(zhì)檢總局

2015年11月30日