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       為全面整治農(nóng)作物秸稈焚燒，減輕大氣環(huán)境污染，發(fā)掘秸稈資源價(jià)值，提高秸稈綜合利用率，根據(jù)2015年省政府下達(dá)我市的秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)任務(wù)及全面改善省城環(huán)境質(zhì)量工作要求，制定本方案。

       一、指導(dǎo)思想

       以“六大發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境為目的，通過宣傳教育、政策扶持、資金補(bǔ)助、引導(dǎo)示范、行政管控等手段，努力構(gòu)建多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局和禁燒防控工作機(jī)制。

       二、工作原則

       （一）疏堵結(jié)合、以疏為主。跳出就“禁燒”抓“禁燒”的束縛，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈“變廢為寶”，使廣大農(nóng)民群眾從“不敢燒”變?yōu)?ldquo;不愿燒”，建設(shè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益多方共贏的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

       （二）農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。

       （三）市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場配置資源作用，利用政策、資金鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，扶持部分重點(diǎn)企業(yè)，建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用立體格局和禁燒工作防控機(jī)制。

       （四）科技推動(dòng)、強(qiáng)化支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，著力提高技術(shù)、裝備和工藝水平，解決影響制約秸稈綜合利用的關(guān)鍵性技術(shù)難題。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。

       （五）因地制宜、注重實(shí)效。根據(jù)轄區(qū)秸稈作物、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模數(shù)量、當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖葘?shí)際情況，宜飼則飼、宜肥則肥，選擇合適的利用方式，多措并舉，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       三、目標(biāo)任務(wù)

       通過實(shí)施農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化“五化工程”和行政管控等舉措，到2015 年底，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，全面禁止露天焚燒現(xiàn)象。2017年底前基本建立起較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。

       四、職責(zé)分工

       農(nóng)委：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作，制定工作方案，開展秸稈綜合利用宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；抓好秸稈綜合利用“五化工程”和秸稈綜合利用示范區(qū)建設(shè)，探索秸稈綜合利用補(bǔ)償機(jī)制；組織開展秸稈禁燒工作，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

       發(fā)改委：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、立項(xiàng)工作，積極爭取國家秸稈綜合利用項(xiàng)目資金。

       環(huán)保局:會(huì)同農(nóng)業(yè)部門對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

       農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金機(jī)具購置組織工作，對(duì)享受農(nóng)機(jī)還田作業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)具進(jìn)行組織管理，組織開展機(jī)械化秸稈還田作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

       財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金籌措，配合市農(nóng)委審核項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)秸稈綜合利用工程資金預(yù)算。

       公安局：負(fù)責(zé)打擊違規(guī)焚燒秸稈污染大氣環(huán)境行為，對(duì)霧霾天氣下的交通安全采取有效應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)消除秸稈焚燒造成的火災(zāi)隱患。

       國土局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用項(xiàng)目用地審批。

       科技局：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用新技術(shù)研發(fā)推廣工作。

       監(jiān)察局：對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作不作為或工作不力，造成嚴(yán)重后果的部門和單位負(fù)責(zé)人依法實(shí)施責(zé)任追究。

       市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）三級(jí)人民政府是本轄區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用和禁燒工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）兩級(jí)工作職責(zé)由各縣（市、區(qū)）制定。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，確保秸稈綜合利用和禁燒工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

       五、方法步驟

       在市全面改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府為責(zé)任主體，以村為實(shí)施主體組織實(shí)施。

       （一）加強(qiáng)宣傳教育，提高法紀(jì)意識(shí)

       充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及村廣播和墻體固定標(biāo)語等手段，通過組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等途徑，大力宣傳秸稈利用價(jià)值，推廣普及綜合利用技術(shù)，提高農(nóng)民對(duì)秸稈禁燒保護(hù)大氣環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法紀(jì)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

       （二）認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核實(shí)，切實(shí)摸清底數(shù)

       以農(nóng)戶為起報(bào)單位，以村進(jìn)行匯總，自下而上認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核實(shí)農(nóng)作物秸稈種類、面積、產(chǎn)量、還田利用能力、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模及利用能力、其它利用能力等情況，確保獲得客觀、詳實(shí)的數(shù)據(jù)，并建立檔案，為研究制定具有針對(duì)性的秸稈綜合利用措施和實(shí)施補(bǔ)助等工作提供依據(jù)。

       （三）突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)“五化工程”

       1.秸稈肥料化工程。推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過鼓勵(lì)實(shí)施秸稈直接還田、腐熟堆漚還田等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。

       2.秸稈飼料化工程。大力扶持種植或訂單采購青貯玉米，大規(guī)模制作青貯飼料、氨化秸稈飼料、微貯秸稈飼料，形成商品化秸稈飼料儲(chǔ)備和供應(yīng)能力，為周邊大牲畜養(yǎng)殖戶（場）提供長期穩(wěn)定的粗飼料供給。

       3.秸稈能源化工程。大力推進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，提高秸稈能源化利用率。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，探索實(shí)施以秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐為建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入戶工程。

       4.秸稈原料化工程。不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點(diǎn)建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。

       5.秸稈基料化工程。加快建設(shè)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。

       六、資金保障

       （一）市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與秸稈綜合利用“五化工程”，設(shè)置秸稈綜合利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照“誰實(shí)施、補(bǔ)助誰，誰利用、補(bǔ)助誰”原則，每畝補(bǔ)助70元，市、縣（市、區(qū)）各承擔(dān)35元。主要用于秸稈收割、粉碎、機(jī)耕（收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存）等秸稈綜合利用環(huán)節(jié)和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，因地制宜選擇秸稈綜合利用途徑，確定具體補(bǔ)助環(huán)節(jié)，可從補(bǔ)助資金中列支一定工作經(jīng)費(fèi),原則上不得超過2元/畝。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，并制定具有針對(duì)性和操作性的專項(xiàng)資金管理辦法，于9月30日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、市農(nóng)委、市財(cái)政局和市環(huán)保局。

       （二）專項(xiàng)資金由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理使用。其中市級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍以2014年底各縣（市、區(qū)）上報(bào)核準(zhǔn)的玉米、高粱等大宗農(nóng)作物秸稈面積為基準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)委向市農(nóng)委申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局轉(zhuǎn)移支付到各縣（市、區(qū)）財(cái)政局。各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)補(bǔ)助資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，對(duì)在秸稈綜合利用“五化工程”中表現(xiàn)突出、成績顯著的養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)給予傾斜扶持，對(duì)在秸稈禁燒工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰嘉獎(jiǎng)，確保“田凈地翻、沃土藍(lán)天”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

       （三）專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、套取專項(xiàng)補(bǔ)助資金等違法違規(guī)行為。如發(fā)現(xiàn)在資金使用過程中存在弄虛作假、截留、挪用等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，由市有關(guān)部門收回資金；情節(jié)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

       七、工作要求

       （一）統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。秸稈綜合利用和禁燒工作事關(guān)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展和全面改善省城環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作。

       （二）健全機(jī)制、科學(xué)管理。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，充分發(fā)揮“橫向到邊，縱向到底”網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用，實(shí)施網(wǎng)格化管理，將任務(wù)細(xì)化到基層，責(zé)任落實(shí)到人頭，做到人人頭上有任務(wù)、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。

       （三）目標(biāo)考核、嚴(yán)肅問責(zé)。將秸稈綜合利用和禁燒工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)責(zé)任不明確，工作不到位，措施不落實(shí)，嚴(yán)重影響目標(biāo)責(zé)任完成的單位和領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)施責(zé)任追究。

       （四）勇于探索、創(chuàng)新實(shí)踐。焚燒秸稈，既是粗放農(nóng)耕方式的傳統(tǒng)習(xí)慣，也有現(xiàn)實(shí)客觀原因。要深入實(shí)際調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對(duì)癥下藥制定相應(yīng)措施。針對(duì)諸如冷旱區(qū)秸稈還田難腐熟、夾帶地膜的秸稈難剝離等現(xiàn)實(shí)問題，組織農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、科技等部門進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，努力探索適合本地區(qū)的工作方法。

       （五）因勢利導(dǎo)、搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要深入田間地頭，走村入戶積極開展秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)服務(wù)和宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾掌握秸稈綜合利用技術(shù)，認(rèn)識(shí)焚燒秸稈的危害，轉(zhuǎn)變觀念改變陋習(xí)。

       （六）督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究。市、縣兩級(jí)政府成立督導(dǎo)組對(duì)責(zé)任區(qū)秸稈禁燒工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查。對(duì)公然露天焚燒秸稈的人員，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以堅(jiān)決打擊，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

       各縣（區(qū)、市）要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于9月30日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市農(nóng)委。