為認真貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》,切實落實《河南省藍天工程行動計劃》,努力實現2015年度大氣環境質量改善目標,特制定本方案。
一、總體思路
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以《中華人民共和國大氣污染防治法》為依據,以《河南省藍天工程行動計劃》為抓手,以改善大氣環境質量、保障群眾健康為目標,以調整優化產業結構和能源結構、綜合治理工業大氣污染、整治拆改燃煤鍋爐、淘汰黃標車輛、防治城市揚塵、加強秸稈禁燒為重點,加強統籌謀劃、綜合協調,注重突出重點、抓住關鍵,堅持真抓實做、有序推進,強化改革創新、綜合施策,確保全面完成2015年度各項目標任務。
二、工作目標
2015年,全省可吸入顆粒物濃度下降比例達到2017年空氣質量改善目標的30%以上;細顆粒物(PM2.5)濃度比2014年下降3%以上,環境空氣質量優良天數達到190天以上,重污染天氣有所減少。
三、主要任務
(一)推進產業結構優化升級
1.加快淘汰落后產能落實《河南省人民政府辦公廳關于印發化解產能嚴重過剩矛盾實施方案的通知》(豫政辦〔2014〕44號),把淘汰落后產能作為化解產能嚴重過剩矛盾的主要抓手,根據產業發展實際和環境承載力,采取強化環保排放標準、實行差別電價、等量或減量置換等措施,逐步關停不符合節能減排和安全生產要求的獨立煉鐵企業(不包括國家認定的鑄造企業)和獨立轉爐煉鋼企業,淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐、200千安及以下電解槽和停運的電解鋁產能、達不到新的環保排放標準的日產3000噸及以下水泥熟料生產線,促使落后產能加快退出。
責任單位:省工業和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、財政廳、環保廳。
2.嚴控“兩高一剩”(高污染、高耗能、產能嚴重過剩)行業新增產能
嚴格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石、煤化工等“兩高”行業項目,不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業產能。強化節能、環保、土地、安全等指標約束,提高行業準入門檻,新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度達到國內先進水平。
責任單位:省發展改革委、工業和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省國土資源廳、環保廳。
3.大力發展節能環保產業落實《河南省人民政府關于加快發展節能環保產業的實施意見》(豫政〔2013〕67號),組織實施重大節能、環保、資源循環利用等技術裝備產業化示范工程,推進鄭州綜合性節能環保產業、洛陽先進節能環保裝備制造和許昌、平頂山節能電氣裝備制造三大集群,以及信陽環保成套設備、南陽新能源裝備和商丘高效節能電器三大基地建設。
責任單位:省發展改革委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業和信息化委。
(二)加快能源結構調整
4.控制和減少煤炭消費總量
(1)降低煤炭消費比重。制定我省煤炭消費總量中長期控制目標,實行目標責任管理。積極采取增加天然氣供應和接受外輸電規模、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤,非化石能源消費比重提高到5.1%以上。
責任單位:省能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(2)推進煤炭清潔合理利用。6月底前研究出臺我省商品煤質量管理暫行辦法,煤炭生產、加工、經營等企業必須生產和出售符合標準的煤炭產品,進行產品質量標示。推廣建設潔凈煤配送中心。
責任單位:省發展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省質監局。
(3)開展產業集聚區燃煤鍋爐改造。10月底前各省轄市、省直管縣(市)政府制定產業集聚區熱源調整方案,逐步取消產業集聚區內分散燃煤鍋爐。
責任單位:省能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
5.加快清潔能源替代利用
(1)積極推進“疆電入豫”,全年實現入豫電力800萬千瓦。加快“氣化河南”工程建設,年內力爭管道天然氣通達所有縣(市),新增天然氣外輸量75億立方米;有序推進煤改氣項目建設,新增天然氣優先保障民用,優先實施惠民生、保重點的民用煤改氣項目。
責任單位:省發展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(2)加強省內天然氣資源開發。積極推進安陽、鶴壁、焦作、平頂山、義馬等礦區煤層氣勘查和規模化開發,力爭2015年煤層氣產能達到7.6億立方米以上。
責任單位:省發展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務廳。
(3)加快開發風能資源。以伏牛山區、太行山區、大別山區等淺山丘陵為重點,加快集中開發型風電場建設。在用電負荷中心,積極推進分散式風電項目開發。2015年全省風電裝機容量達到130萬千瓦。
責任單位:省發展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務廳。
(4)大力發展光伏發電。重點推進產業集聚區、工業園區標準廠房屋頂等分布式光伏發電發展,在不改變土地性質、不影響農業生產的前提下,利用現有農業大棚、水塘水面建設小型農光互補光伏電站。2015年全省光伏發電裝機容量達到50萬千瓦。
責任單位:省發展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(5)加快建設先進生物質能示范省。重點推進秸稈纖維乙醇產業化,逐步提高燃料乙醇非糧替代比例,因地制宜推廣醇氣、醇電、醇化電聯產,力爭2015年纖維乙醇產能達到4萬噸。積極發展大中型沼氣工程及車用生物質天然氣等沼氣高值化利用,力爭2015年生物質能開發利用總量達到520萬噸標準煤。
責任單位:省發展改革委、農業廳、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
6.嚴控高污染燃料
在完成高污染燃料禁燃區劃定工作的基礎上,逐步擴大禁燃區范圍,6月底前各省轄市、省直管縣(市)政府制定出臺高污染燃料禁燃區管理實施辦法,禁燃區面積要達到城市建成區面積的60%以上。禁燃區域內禁止燃燒原(散)煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等高污染燃料,禁止燃燒各種可燃廢物和非成型生物質燃料,限期拆除或改造已建成的使用高污染燃料的各類設施。
責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府。
7.實施建筑節能改造
全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應用示范市(縣)和綠色生態城區的新建項目、各類政府投資的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑,率先執行綠色建筑標準,大力推廣太陽能熱水系統、生物質能供暖系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、模塊化同層排水節水分戶中水系統等技術和設備。加快推進既有建筑節能改造,2015年完成300萬平方米改造任務,新增綠色建筑面積1000萬平方米。
責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、財政廳。
(三)深化工業大氣污染綜合治理
8.深化燃煤機組治理改造
(1)強化燃煤機組主要污染物治理。10月底前完成52臺燃煤機組鍋爐煙氣綜合治理,廢氣排放達到《火電廠大氣污染物排放標準(GB13223-2011)》要求。責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。配合單位:省發展改革委。
(2)開展燃煤機組超低排放示范。在推進新建和在建煤電機組同步建設超低排放設施的同時,通過增加基礎電量等政策,充分調動煤電企業實施超低排放改造的積極性,力爭2015年625萬千瓦燃煤發電機組開展超低排放改造示范。
責任單位:省發展改革委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環保廳。
9.實施燃煤鍋爐集中整治
10月底前各省轄市、縣(市、區)建成區完成集中供熱供氣覆蓋范圍內849臺10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,完成65臺10蒸噸/時以上燃煤鍋爐脫硫和高效除塵設施建設,其中36臺20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐安裝環保在線監測裝置并與當地環保部門聯網。省大氣污染防治重點區域城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐;其他省轄市建成區禁止新建20蒸噸/時以下燃煤鍋爐,其他區域原則上禁止新建10蒸噸/時以下燃煤鍋爐。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省質監局。
10.強化水泥、焦化、鋼鐵行業綜合治理
(1)6月底前完成27條水泥熟料生產線煙氣脫硝綜合治理,脫硝效率達到70%以上,廢氣排放達到《水泥工業大氣污染物排放標準(GB4915-2013)》要求,在線監測系統與環保部門聯網;完成5家水泥粉磨站煙塵提標治理,顆粒物排放達到《水泥工業大氣污染物排放標準(GB4915-2013)》要求。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業和信息化委。
(2)完成焦化行業基礎數據調查工作,6月底前完成21臺煉焦爐脫硫綜合治理,廢氣排放達到《煉焦化學工業污染物排放標準(GB16171-2012)》要求,在線監測系統與環保部門聯網。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、工業和信息化委。
(3)10月底前完成7臺鋼鐵行業燒結機(球團焙燒設備)煙氣綜合治理,廢氣排放達到《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準(GB28662-2012)》要求。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委。
11.開展建材、化工行業綜合治理
(1)6月底前制定《河南省石化行業揮發性有機物綜合整治方案》。10月底前完成揮發性有機物基礎性調研,制定具體整治方案。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業和信息化委。
(2)6月底前完成16條玻璃生產線脫硫綜合治理,脫硫效率達到85%以上,廢氣排放達到《電子玻璃行業大氣污染物排放標準(GB29495-2013)》或《平板玻璃行業大氣污染物排放標準(GB26453-2011)》要求;完成5臺建筑陶瓷窯爐脫硫綜合治理,脫硫效率達到85%以上,廢氣排放達到《陶瓷工業污染物排放標準(GB25464-2010)》要求。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、工業和信息化委。
(3)10月底前完成7臺石油煉制行業催化裂化裝置脫硫綜合治理,脫硫效率達到85%以上,廢氣排放達到《大氣污染物綜合排放標準(GB16297-1996)》要求。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、能源局。
(四)加大面源污染治理力度
12.加強建筑、道路揚塵環境監管
(1)強化施工揚塵綜合治理。落實《河南省建筑施工現場揚塵防治管理暫行規定》,水泥使用量在500噸以上的各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散裝水泥;城市建成區禁止現場攪拌混凝土和配制砂漿,普通砂漿使用散裝預拌砂漿。在建筑面積5萬平方米及以上的施工工地主要揚塵產生點安裝視頻監控裝置,實行施工全過程監控;省大氣污染防治重點區域的9個省轄市城市主城區的施工工地渣土車和粉狀物料運輸車采取密閉措施并逐步安裝衛星定位系統。
責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、交通運輸廳。
(2)控制城市道路揚塵。落實《河南省住房和城鄉建設廳關于提高城市市容環衛機械化作業的通知》(豫建城〔2014〕40號)要求,不斷提高城市道路機械清掃化率,增加道路沖洗保潔頻次。省大氣污染防治重點區域的9個省轄市城市建成區快速路以及主、次干道機械清掃化率達到80%以上,非重點區域的省轄市、省直管縣(市)建成區快速路以及主、次干道機械清掃化率達到60%以上。嚴格渣土車運營管理,制定渣土運營管理辦法,整治運輸車輛物料拋灑和揚散問題;建立城市周邊道路巡查制度,及時發現解決道路揚塵問題。
責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、交通運輸廳。
(3)治理國省干線和高速公路揚塵問題。加大國省干線公路和高速公路清掃保潔力度,減少道路揚塵,完成17000公里國省道和高速公路揚塵綜合治理工作。制定高速公路施工揚塵控制管理辦法。
責任單位:省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
13.開展工礦揚塵專項治理
(1)加強工業堆場揚塵治理。開展工業堆場專項整治,10月底前完成對電力、水泥、焦化、建材行業堆場規范化整治和料倉與傳送裝置密閉改造。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業和信息化委。
(2)開展工礦揚塵專項治理。6月底前基本摸清礦山企業底數,開展采礦揚塵綜合治理。加強城市建成區堆積物管理,推進建成區料場和煤炭銷售點搬遷工作。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省國土資源廳。
14.加強餐飲油煙治理
加強城市環境管理,嚴格治理餐飲業排污,嚴禁無油煙凈化設施的露天燒烤,10月底前大、中型餐飲服務經營場所(基準灶頭數大于6個)要加裝集氣罩,建設密閉的油煙排放管道,安裝高效油煙凈化設施,達到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》。
責任單位:省住房城鄉建設廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
15.全面完成油氣回收治理
10月底前全省54家油庫、2012臺油罐車和3747家加油站完成油氣回收改造、驗收工作,并達標運行。新建加油站同步安裝油氣回收裝置(設施)。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省商務廳、交通運輸廳、質監局、安全監管局。
16.加強秸稈禁燒監管
制定秸稈禁燒和綜合利用方案,建立“省轄市和縣(市、區)督導為主、鄉鎮和村具體落實”的工作機制,著力形成市、縣、鄉鎮、村四級控制秸稈禁燒責任體系和以鄉鎮為單位、村為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系,各縣(市、區)要按照屬地管理原則,將指標任務逐級分解,層層簽訂責任書,一級抓一級,確保禁燒工作取得實效。
責任單位:省農業廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、環保廳、公安廳、財政廳。
(五)強化機動車污染防治
17.加強機動車環保管理
全面實施機動車排氣污染檢驗和環保標志管理制度,加大安全技術檢驗力度,對安全技術檢驗有效期滿后連續3個檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的車輛予以強制報廢。10月底前在用汽車環保標志發放率達到90%以上。加大機動車污染監督檢查力度,建立環保、公安、交通運輸等部門聯合執法機制,重點整治客貨營運、物流快遞、公交等高使用率車輛,依法處罰無環保標志和冒黑煙車輛上路行駛行為。
責任單位:省環保廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、財政廳、商務廳、質監局。
18.強力推進黃標車淘汰12月底前完成國家下達的黃標車淘汰任務,基本淘汰所有營運黃標車,城市建成區逐步實行黃標車限行。
責任單位:省環保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務廳、事管局。
19.積極開展節能與新能源汽車推廣應用
黨政機關及公共機構購買使用新能源汽車占2015年配備更新總量的比例不低于20%。研究制定河南省節能與新能源汽車發展有關政策性文件,出臺河南省鼓勵使用新能源汽車獎勵實施細則、省充電設施建設管理實施辦法等,到2020年各類節能與新能源汽車保有量達到7.2萬輛。
責任單位:省工業和信息化委、事管局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、科技廳、財政廳、交通運輸廳。
20.大力發展綠色交通
實施營運客貨車輛、城鄉公交車輛油改氣工程。2015年,新增公交、出租、物流等營運車輛清潔能源使用率達到60%以上,營運貨車單位周轉量能耗較2010年下降6%以上。
責任單位:省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、商務廳。
(六)完善政策科技標準
21.實行環境空氣質量生態補償
制定出臺我省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法,以經濟手段推進大氣污染防治工作。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳。
22.貫徹執行環保新標準
切實做好《水泥行業大氣污染物排放標準(GB4915-2013)》、《平板玻璃工業大氣污染物排放標準(GB26453-2011)》、《煉焦化學工業污染物排放標準(GB16171-2012)》、《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準(GB28622-2012)》等有關行業標準的貫徹實施工作,加大執法力度,對不符合排放標準的企業依法進行限制生產、停產整治或停業關閉。
責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
23.提高科技治污水平
圍繞環保重大需求,加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、機動車尾氣凈化以及環境監測等方面先進適用技術的研發和推廣,推進技術成果轉化應用。加強國際交流與合作,學習借鑒國內外大氣污染防治經驗,引進、消化、吸收和創新先進技術。面向公眾發布基于空氣質量指數的空氣質量預報信息。加強灰霾形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警技術等研究。
責任單位:省科技廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、環保廳、氣象局。
24.推行發電機組綠色節能調度
制定發電機組綠色節能調度計劃,充分發揮電力調度的杠桿作用,探索開展綠色節能調度試點,優先支持高效環保機組和大容量、低能耗機組滿負荷發電,降低燃煤消耗。
責任單位:省發展改革委、環保廳。
四、保障措施
25.明確責任分工
省大氣污染防治聯席會議成員單位要按照本實施方案要求,根據職責分工,牽頭制定專項工作方案,定期開展專項督導檢查,落實完善配套政策,確保各項任務完成。各級政府是實施藍天工程行動計劃的主體,對本行政區域的大氣環境質量負總責,要切實加強組織領導,結合當地實際,制定年度工作方案,組織抓好落實,確保大氣環境質量有效改善。要在主要媒體上定期或及時發布環境空氣質量、企業污染物排放狀況等環境信息,接受社會監督。要加強重污染天氣應急管理,制定應急方案,及時啟動應急響應,采取應急措施,發布應急信息,把重污染天氣的不利影響降到最低。
責任單位:省大氣污染防治聯席會議成員單位,各省轄市、省直管縣(市)政府。
26.加大資金投入
各級財政要統籌安排大氣污染防治資金,重點支持涉及民生的燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造、黃標車淘汰、污染防治設施升級改造、重污染天氣監測預警系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境治理能力建設。
責任單位:省財政廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
27.加強執法監管
加大環境執法監管力度,嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業,依法依規停產關閉。對涉嫌環境犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。落實執法責任,對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為,依法依規追究有關部門和人員的責任。
責任單位:省環保廳、監察廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
28.嚴格考核獎懲
按照《河南省藍天工程行動計劃考核辦法(試行)實施細則》,對省直有關單位和各省轄市、省直管縣(市)政府實施年度考核。把環境質量反降級作為剛性約束條件,對未完成藍天工程行動計劃年度任務的進行通報批評和責任追究,對當地政府實施“一票否決”,必要時實行區域限批,由監察部門會同環保部門對有關責任人實施誡勉談話,督促整改。建立完善省級監察、各地監管、單位負責的環境監管體制,對環境空氣質量不達標且連續兩年持續惡化的城市,由監察部門對當地政府主要負責人實施問責;對工作不力、玩忽職守等導致未能有效應對重污染天氣,以及干預、偽造監測數據的,嚴格追究有關單位和人員的責任;對達不到治理要求,超標或超總量排放污染物的排污單位,依法實施停產治理或取締關閉。
責任單位:省環保廳。
配合單位:省大氣污染防治聯席會議成員單位。
附件：河南省2015年度藍天工程實施方案重點任務分工表
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