按照國家發展改革委等6部委《關于印發<重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發改環資[2014]2984號)和《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省2014-2015年節能減排低碳發展行動實施方案的通知》（魯政辦發[2014]36號）等文件要求，為實現國家下達我省的煤炭消費總量控制目標，切實減少大氣污染，改善空氣質量，制定本工作方案。
一、實施煤炭消費減量替代工作的必要性和緊迫
我省是能源消費大省，能源消費占全國總消費量的近十分之一，特別是能源消費長期以煤炭為主，煤炭消費比重過高。2012年，全省煤炭消費量占全省一次能源消費的75%以上，比全國平均水平高10個百分點左右，占全國煤炭消費的12%左右。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我省資源環境瓶頸制約愈加明顯，能源供應持續偏緊，生態環境問題突出。實施煤炭消費減量替代工作，是加快推動經濟發展方式轉變和產業結構調整的客觀要求，是保持經濟社會持續健康發展和促進生態文明建設的重大舉措。我省要實現2017年煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸的目標，任務特別艱巨。各市、各部門必須在控制能源消費總量和增量的基礎上，通過淘汰落后產能、壓減過剩產能、提高煤炭利用效率直接減少煤炭消費，利用可再生能源、天然氣、電力等優質資源替代煤炭消費，進一步優化能源結構，降低煤炭消費比重。
二、主要工作目標
（一）總體目標
到2015年年底，全省煤炭消費總量與2012年相比實現“由增轉降”；2016年，煤炭消費總量比2012年減少1000萬噸左右；到2017年，實現國家下達給我省煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸的目標。
（二）17市分解目標及重點企業減量目標
根據國家關于將煤炭減量目標分解落實到各市(區)縣和重點耗煤行業、企業的要求，由省發展改革委結合我省17市近年來能源消費、煤炭消費和產業結構實際情況，將國家下達我省的2000萬噸煤炭減量指標任務分解落實到全省17個市。17市煤炭減量指標任務分解情況見附件。
關于重點企業煤炭減量指標任務，由各市結合省下達的煤炭減量目標任務，分解落實到重點耗煤企業。對部門市出現的電解鋁等企業新增而未納入統計的煤炭消耗，由相關市研究措施，加快消化，確保按時完成本地區煤炭減量目標。
三、重點任務及部門分工
（一）加大淘汰落后產能力度
1．工作任務
根據國家淘汰落后產能工作計劃，在全面完成國家下達給我省的年度或階段性淘汰落后產能目標任務基礎上，結合我省產業實際，自我加壓，超前部署我省2015-2017年淘汰落后產能行動計劃。進一步加大電力、鋼鐵、建材、有色等行業效率低、煤耗高、污染重項目的淘汰工作力度，進一步完善懲罰性電價和差別電價政策實施辦法，擴大差別電價實施范圍，加快推進淘汰落后產能。
電力行業：2017年年底前，全面淘汰單機容量10萬千瓦以下的常規燃煤火電機組和設計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規燃煤火電機組，逐步關停淘汰供電標準煤耗大幅高于同類機組平均水平、大氣污染物排放濃度大幅高于當地標準的火電機組。
鋼鐵行業：繼續淘汰能耗高于國家行業平均水平的煉鐵高爐和煉鋼轉爐、電爐。
建材行業：貫徹落實國家相關文件精神，以化解過剩產能和提高水泥產品質量為目的，2017年年底前，全面淘汰能耗高于行業平均值的水泥、平板玻璃、生陶瓷生產線。
有色金屬工業：全面關停淘汰能耗高、技術落后、規模小的銅、鋁冶煉產能。
石油與化工行業：2017年年底前，煉油行業逐步淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。
其他行業：根據國家和我省實際，制定煤礦等其他行業淘汰落后產能計劃。
2.任務分工
省發展改革委制定2015-2017年全省電力行業淘汰落后產能計劃，省環保廳負責制定2015-2017年全省落后鍋爐淘汰計劃，省煤炭工業局負責制定2015-2017年全省煤礦企業淘汰落后產能計劃，省經濟和信息化委負責制定2015-2017年全省其它重點行業淘汰落后產能計劃。淘汰落后產能計劃，要明確淘汰范圍、時限和減煤量年度目標，提出可操作的工作措施，并將任務分解下達到有關市。各市要對省分解下達的淘汰落后產能目標任務，進一步明確責任分工，抓好督促落實，確保按時完成。
（二）著力開展重點節能工程
1．工作任務
持續加大節能技改力度，充分運用基于信息技術的多學科交叉的系統節能手段，大力實施節能技術改造工程，在鋼鐵、建材、有色、紡織等重點行業實施一批節能改造項目，直接或間接減少煤炭消費。大力推廣中高溫余熱余壓利用技術，推廣低溫煙氣余熱深度回收、空氣源低溫熱泵供暖等低品位余熱回收利用技術，推動能源按品質高低實現梯級利用。加快實施節能技術裝備產業化示范工程，著力推廣應用高效燃燒、高效換熱等先進技術和裝備。在電機系統領域，重點推廣達到國家1、2級能效標準的電動機、變壓器、高效變頻器、無功補償器、風機、水泵、空壓機系統等，加快現有機電系統節能改造，間接減少煤炭消費。在家電照明領域，推廣達到國家1、2級能效標準的節能家用電器、辦公和商用設備，以及半導體照明等高效照明產品。
2．任務分工
省經濟和信息化委(節能辦)負責提出我省重點節能技術、產品和設備推廣目錄，指導重點行業、企業提高節能技術水平。省發展改革委、省經濟和信息化委積極爭取國家節能專項資金扶持，加快節能重點項目建設。
（三）加快推進燃煤鍋爐節能環保提升工程
1．工作任務
加快推廣高效鍋爐，加速淘汰落后供暖和工業燃煤小鍋爐，大力實施鍋爐節能改造，加強鍋爐運行管理，推進燃料結構優化調整，加快熱力管網建設。到2015年年底，除必要保留的以外，基本淘汰城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2017年年底，工業園區以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚的地區，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用周邊熱電廠和超低排放鍋爐集中供熱或天然氣等清潔能源。
2．任務分工
按照《山東省燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》中的職責分工，發展改革部門牽頭做好熱電布局工作；經濟和信息化（節能）部門牽頭負責做好高效鍋爐產業化、高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造工作；環保部門牽頭負責做好落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理；質監部門牽頭負責鍋爐定型產品能效測試工作。各市人民政府及相關部門根據省下達本市的目標任務分解落實到具體企事業單位，確保按時完成本地區任務。
（四）穩步實施煤化工、焦化、工業窯爐煤炭清潔高效利用改造
1．工作任務
加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。按照節水、環保、高效的原則，穩妥推進煤炭焦化、氣化等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，結合我省實際，合理布局，統籌推進現代煤化工產業高標準、高水平發展。加快焦化行業的優化重組，鼓勵焦化企業實施煤焦化、煤電一體化項目改造。進一步實施工業窯爐改造工程，推廣先進適用的工業窯爐余熱、余能回收利用技術，加快推廣煤粉、水煤漿在工業窯爐中的清潔高效利用。
2．任務分工
省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、環保廳等部門根據各自職能，制定工作計劃，明確目標任務、重點工程，推進煤炭清潔高效利用工作。
（五）大力發展新能源和可再生能源
1．工作任務
大力發展清潔能源，積極推進在建核電廠建設。鼓勵有條件的地區發展風電、太陽能、生物質能、地熱能等。
核電：在確保安全前提下，積極穩妥推動海陽、榮成核電項目建設。2017年年底前，力爭海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建成投運。
風電：科學有序開發沿海風能資源，積極推進內陸山區風電建設。到2015年年底，風電裝機容量達到750萬千瓦；到2017年年底，達到1000萬千瓦。
太陽能：加快推進太陽能多元化利用，擴大太陽能利用領域和規模。實施陽光愛心工程和工業綠動力計劃，支持企業、學校、醫院和敬老院建設太陽能集熱系統，推動太陽能光熱利用由生活熱水向制冷供熱供暖擴展，加快太陽能光熱工業化利用，2015年年底太陽能光熱建筑應用面積達到1.5億平方米，2017年年底達到1.7億平方米。充分利用屋頂、荒山荒地、鹽堿地、灘涂等資源，積極穩妥推進各種類型的光伏電站建設，2015年年底光伏發電裝機達到100萬千瓦，2017年底達到200萬千瓦。
生物質能：積極開發利用生物質資源，合理布局和規范建設生物質發電，推廣成型燃料在工業鍋爐、供熱等中的應用，開展生物質分布式能源示范項目建設。到2015年年底，全省生物質發電裝機容量達到110萬千瓦，成型燃料利用量達到70萬噸以上；到2017年年底，發電裝機達到130萬千瓦，成型燃料利用量達到100萬噸。
地熱能：加快地熱資源勘察，提高地熱能開發利用水平和開發利用規模，統籌規劃，因地制宜，有序開展地熱直接利用，加快淺層地溫能資源開發，提高能源利用水平。到2015年年底地熱總供暖(制冷)面積6000萬平方米，2017年年底總供暖(制冷)面積9000萬平方米。
水電：因地制宜發展小水電，合理規劃建設抽水蓄能電站，提高電網調峰能力。到2015年年底，全省抽水蓄能發電裝機容量達到100萬千瓦，積極推進文登、沂蒙抽水蓄能電站建設工作，適時啟動規劃項目前期工作。
海洋能：積極開展海洋能利用示范工程建設，在資源豐富的區域，探索海洋能與風能、太陽能相結合的多能互補能源利用形式，逐步擴大海洋能利用規模。
2．任務分工
省發展改革委負責核電、光伏發電、生物質發電、風電等新能源規劃利用的組織協調。省經濟和信息化委(節能辦)負責太陽能熱利用工作的組織推進。
（六）加快實施“外電入魯"和增加天然氣供應，實施“煤改氣”、“煤改電”工程
1．工作任務
（1）加快實施“外電入魯”
2016年，力爭內蒙古錫盟一山東特高壓交流工程建成投入運營；2017年，力爭內蒙古上海廟一山東、陜西榆橫一山東的2條特高壓工程投入運營。到2017年年底，力爭“外電入魯"達到2500萬千瓦左右，替代燃煤消耗5000萬噸標準煤。
（2）增加天然氣供應
積極協調中央石油企業加大對我省天然氣的供應，提高天然氣消費占比。增加燃氣省內門站、中轉站。到2015年年底，全省天然氣利用量達到120億立方米，較2012年增加50.7億立方米；到2017年年底，全省天然氣利用量力爭達到200億立方米，較2012年增加130.7億立方米。
（3）有序實施“煤改氣”、“煤改電”工程
在陶瓷、玻璃、鑄造等行業積極推進天然氣替代煤氣化工程，在保障民生的情況下鼓勵有條件的單位建設天然氣熱電聯產、天然氣分布式能源替代燃煤機組以及工業鍋爐、窯爐，鼓勵燃煤設施實施煤改氣。到2015年年底，新增天然氣替代煤炭消費量944萬噸；到2017年年底，新增天然氣替代煤炭消費量2433萬噸。穩步推進工業燃煤窯爐的電窯爐改造示范，在集中供熱不能覆蓋的區域和實行差別電價的單位，鼓勵采用低谷電蓄熱供暖及工藝水加熱。通過實施“煤改電”工程，到2015年年底，減少煤炭消費20萬噸，到2017年年底，減少煤炭消費100萬噸。
2．任務分工
省發展改革委負責“外電入魯"工作的推進和天然氣氣源的爭取。國網山東省電力公司負責“外電入魯’’項目的具體落實。省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、環保廳、機關事務局、國網山東省電力公司等部門和單位，按照職責分工協同推進全省“煤改氣”、“煤改電”工作，各市負責本市項目的落實。
（七）大力實施綠色建筑行動
1．工作任務
加強既有建筑供熱計量及節能改造，新建建筑嚴格執行國家建筑能耗標準。鼓勵應用低輻射鍍膜玻璃、新型節能保溫材料等綠色建材。積極推進建筑工業化，支持推廣模塊化建筑。到2015年年底，所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，實行按用熱量計價收費。到2017年年底，新增綠色建筑8000萬平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米，全省單位建筑面積供熱能耗降至20千克原煤以下，減少煤炭消費70萬噸。
2．任務分工
省住房城鄉建設廳負責制定建筑節能行動計劃，明確市、縣(市、區)任務目標和保障措施。
（八）加快推進集中供熱
1．工作任務
加大城市及周邊現有燃煤發電機組的供熱改造力度，優先利用背壓熱電聯產機組替代分散燃煤鍋爐，擴大集中供熱面積。
新上熱電聯產項目建成投運后必須淘汰等量蒸噸的分散燃煤小鍋爐，核準審批新建熱電聯產項目替代的燃煤鍋爐和小機組必須按期淘汰。加快完善熱網和熱源基礎設施建設，加速實施集中供熱老舊管網改造，提高集中供熱管網輸送能力。到2015年年底金省集中供熱普及率達到65%以上，到2017年年底達到68%以上。
2．任務分工
各市負責本市集中供熱及利用背壓熱電聯產機組替代分散燃煤鍋爐的組織實施。
（九）加大散煤治理力度
1．工作任務
加強煤炭質量管理，全面落實《商品煤質量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術標準，實現煤炭分質分級利用，推進煤炭清潔化燃燒。進一步加大洗選煤和配煤技術推廣力度，逐步削減分散用煤和劣質煤使用比例。鼓勵煤炭企業開展井下選煤廠建設和運營示范，提高和優化煤炭質量。建設煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應試點示范，實現煤炭精細化加工配送。大力推廣優質型煤和新型爐具，提高燃燒效率。到2017年年底，配煤中心示范區燃用專用煤的工業鍋爐占比力爭達到50%。
2．任務分工
省煤炭工業局負責全省散煤治理工作的組織協調工作，各市煤炭管理部門、各市煤炭經營監管部門和省屬煤炭企業分別負責地方煤礦、煤炭經營企業和省屬煤礦的散煤治理工作的具體落實。
（十）強化能評和環評約束
1．工作任務
（1）嚴格節能評估審查
加大對高耗能項目的能評審查力度，新建高能耗項目單位產品（產值）能耗必須達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。高耗能行業新增產能，實行能耗等量或減量置換。新建燃煤項目在進行節能評估前，應滿足所在市煤炭消費總量削減要求，并嚴格實行煤炭等量或減量替代，煤炭減量或等量替代方案以市為單位統籌落實。在建燃煤項目將產生的煤炭消費納入所在市煤炭消費總量削減計劃統籌平衡。對未完成能耗和煤炭消費控制目標的市、縣(市、區)，暫停新增能耗項目的能評審批。
（2）嚴把環評審批關
從嚴把好新上耗煤項目的環評審批關口，新建耗煤項目的排污強度必須達到國內先進，對未取得污染物總量控制目標的項目，不予環評審批。新建燃煤發電項目及其它高耗煤行業環境影響報告文件中應包含煤炭替代方案，明確煤炭替代來源及替代消減量，并由項目所在地市級及以上主管部門出具初步核定意見。環評文件批復或項目核準后，項目建設內容發生變化并導致煤炭量改變的，除按原有規定辦理外，須落實新的煤炭替代方案。
2．任務分工
根據國家最新能評管理文件要求，省發展改革委負責權限內固定資產投資項目的能評工作，并負責監督管理實施，對未完成煤炭減量目標的市、縣（市、區），暫停新增能耗項目的能評審批。省環保廳負責環評監督管理，對未完成煤炭減量任務目標的市、縣（市、區）和空氣質量不達標且污染反彈區域，暫停新增能耗和主要污染物排放項目環評審批。
（十一）著力消化未納入統計的煤炭消耗
1．工作任務
針對去年以來部分市出現的電解鋁等企業新增而未納入統計的煤炭消耗，相關市要研究有針對性的具體措施，著力予以消化。要嚴格執行《統計法》，督促相關企業據實統計上報煤炭消費數據，切實摸清底數，準確把握到2017年年底前需要消化的煤炭增量，制定時間表和路線圖，明確責任分工，加大工作力度，確保到2017年年底完成分解下達的煤炭減量指標任務。要對出現新增而未納入統計煤炭消耗的電解鋁企業及各類耗煤單位廣泛開展煤耗對標行動，對于不達標的耗煤項目進行限期整改，整改不到位的堅決予以關停。
2．任務分工
省統計局負責利用國家統計局依據經濟普查調整歷史數據的機會，進一步核實全省及各市2012-2014年煤炭消費量，每年年初及時公布全省及各市上一年度煤炭消費量。各市要根據實際情況特別是相關企業出現的新增而未納入統計的煤炭消耗量，建立工作臺賬，制定工作計劃，加快消化近幾年新增煤炭消費。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省發展改革委牽頭建立煤炭消費減量替代工作協調小組(以下簡稱協調小組)，統一協調和指導全省煤炭減量替代工作。協調小組成員由省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、環保廳、國資委、統計局、物價局和17市政府組成，負責審議17市煤炭減量替代落實方案、年度調整計劃和年度自查報告，擬定相關政策措施等。協調小組負責日常工作，辦公室設在省發展改革委。協調小組定期召開會議，了解和掌握各市煤炭減量替代工作進展情況，協調解決工作中存在的問題。各級要加強對煤炭消費減量替代工作的組織領導，明確目標，完善措施，抓好落實，形成各級政府負總責，各有關部門分工負責的工作格局。省直相關部門和17市政府要于每年4月底前編制上一年的煤炭消費減量替代工作自查報告，報協調小組辦公室，匯總并經審核后報國家煤炭消費減量替代工作小組辦公室。
（二）明確責任分工。協調小組各成員單位要切實履行職責，認真落實煤炭消費減量替代工作目標任務。省發展改革委、環保廳負責指導煤炭消費控制目標的分解和落實；省經濟和信息化委負責指導和督促重點地區做好重點高耗煤行業淘汰落后產能任務和節能改造的分解和落實；省財政廳負責制定實施相關財政支持政策；省國資委負責配合相關部門做好省管企業的煤炭減量替代工作；省統計局負責煤炭消費統計；省物價局負責指導實施相關價格支持政策；有關油氣、電力等企業要積極落實“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應。省直其他相關部門要按照任務分工，制定和完善相關配套政策措施，做好各自工作職責內的煤炭消費減量替代工作。各市政府對本行政區域的煤炭消費減量替代工作負總責，要結合本工作方案和地方實際，科學制定落實方案，將煤炭消費減量控制目標進一步分解細化，落實方案按年度進行滾動調整，調整計劃要于每年11月底前報協調小組辦公室備案。
各級各部門要按照“抓大不放小”的原則，對重點地區和重點企業，實行分級管理。對年能源消費量300萬噸標準煤以上的縣(市、區)，由省級節能主管部門實行重點調度管理，對年綜合能源消費1萬噸標準煤及以上的工業企業由省級節能主管部門建立臺賬，實行重點管理。市級節能主管部門要對年綜合能源消費1萬噸標準煤以下，特別是耗煤少而效率低的工業企業實行重點管理，強化監控措施，推動完成煤炭消費減量替代任務。
（三）完善優惠政策。貫徹落實國家關于燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、新能源利用等方面的扶持政策，研究制定省級財政激勵政策和稅收支持政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，對高耗能行業和產能過剩行業實行階梯電價政策。完善環保電價政策，鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設或改造。深化天然氣價格改革，在消費側積極推行季節性價格、可中斷氣價等差別性價格政策，促進節約用氣。適當提高能效和環保指標領先機組的利用小時數，燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，適當增加其下一年度上網電量。對列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項目，在該地區可再生能源年度規模安排上予以支持。
（四）拓寬融資渠道。加大資金投入，各級政府要加大對煤炭減量替代工作的資金支持力度，整合各領域相關資金，加強統籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與煤炭減量替代作成效相匹配。創新項目建設模式，推進綠色融資和能效信貸指引，鼓勵和引導金融機構加大對煤炭減量替代項目的支持力度，積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節能減排降碳領域。積極推行節能量、碳排放權和排污權交易，充分利用市場機制配置資源，支持跨地區、跨行業實施煤炭消費減量替代，將淘汰落后鋼鐵、水泥產能和小鍋爐等產生的減煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發電項目等。
（五）嚴格監督檢查。省直相關部門要按照確定的任務目標和工作分工，加強調度，強化監督，扎實推進煤炭消費減量替代工作。各市要加大對本行政區域的煤炭消費減量替代工作的監督檢查力度，建立定期通報制度。省協調小組每年組織對各市煤炭消費減量替代工作情況進行實地抽查。對末完成煤炭減量目標的市要給予通報批評，暫緩審批其新建燃煤項目，上一年度未完成的減量目標繼續計入下一年度進行考核。
附件：17市煤炭減量指標任務分解方
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