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關于印發山東省燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知
  魯經信資﹝2015﹞45號

       各市經濟和信息化委、發展改革委、環保局、財政局、質監局、機關事務管理局、節能辦：

       為落實《關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知》（發改環資〔2014〕2451號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發2014-2015年節能減排低碳發展行動實施方案的通知》（魯政辦發〔2014〕36號）有關要求，我們組織編制了《山東省燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》，現印發你們，請認真組織實施。

山東省經濟和信息化委員會

山東省發展和改革委員會

山東省環境保護廳

山東省財政廳

山東省質量技術監督局

山東省機關事務管理局

山東省人民政府節約能源辦公室

2015年2月10日

山東省燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案

       為貫徹《關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知》（發改環資〔2014〕2451號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發2014-2015年節能減排低碳發展行動實施方案的通知》（魯政辦發〔2014〕36號）有關要求，切實組織實施好燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，提升能源利用效率，減少大氣污染排放，建設生態文明強省，制定本方案。

       一、總體思路、基本原則和主要目標

       （一）總體思路

       認真貫徹黨的十八大和三中、四中全會精神，樹立生態文明建設理念，以保障燃煤鍋爐安全經濟運行、提高能效、減少污染物排放為目標，建立以企業為主體，以市場為導向，政府引導、多方參與的工作推進機制，立足省內燃煤鍋爐現狀，淘汰一批落后鍋爐，改造一批在用鍋爐，推廣一批高效鍋爐，強化法規標準約束，加強政策激勵，推進能力建設，構建鍋爐安全、節能與環保三位一體的監管體系，全面提升鍋爐運行效率，為實現節能減排目標做出貢獻。

       （二）基本原則

       堅持企業實施與政府引導相結合。強化企業主體責任，加快鍋爐淘汰、改造和推廣應用，增強市場主體的內生動力，形成鍋爐節能減排長效機制。加強產業政策引導和信貸政策支持，通過財政、稅收等優惠政策，加大對燃煤鍋爐提升工程的支持力度，營造有效激勵氛圍。

       堅持完善標準與加強監管相結合。完善燃煤鍋爐節能環保標準，提高市場準入門檻。依托鍋爐安全監察體系、節能監察體系和環境監管體系，將節能環保要求作為鍋爐監管的重要內容，加大監督力度。

       堅持重點突破與系統提升相結合。區分鍋爐運行特點，統籌安排，分類指導。能效水平低、供應范圍小、改造成本高的鍋爐，以淘汰和推廣高效鍋爐為主；供應范圍大、具有較大能效提升空間的鍋爐，以改造為主。突出重點，以點帶面，全面推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。

       堅持推廣應用與產業發展相結合。以高效燃煤鍋爐的推廣應用促進產業的轉型發展，根據不同行業特點和應用領域，加大鍋爐燃料清潔利用、高效燃燒以及超低排放等技術研發，提升產業競爭能力，形成新的經濟增長點，帶動全省節能環保產業健康發展。

       （三）主要目標

       到2018年，推廣高效鍋爐3萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率提高到40%。完成國家下達的落后燃煤鍋爐淘汰任務。完成燃煤鍋爐節能改造2萬蒸噸。加快高效鍋爐的研發，培育一批骨干企業，燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年的基礎上提高5個百分點，形成年450萬噸標煤的節能能力。減排11.25萬噸煙塵、14.4萬噸二氧化硫、2.7萬噸氮氧化物。

       二、主要任務

       （一）推廣應用高效鍋爐。大力推廣進入國家公告目錄和《山東省重點節能技術、產品和設備推廣目錄》的高效鍋爐產品。加強推廣信息監管和產品質量監督，確保高效鍋爐推廣效果。新改擴建固定資產投資項目和政府采購項目應優先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級達到1級的產品，新上鍋爐應同時符合山東省環保友好型鍋爐的有關標準。開展高效鍋爐制造和應用示范，分行業確定一批示范企業，引導示范全行業綜合提升工程。

       （二）淘汰落后燃煤鍋爐。按照國家公布的《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》及《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》要求，對落后的老舊鍋爐，經能效測試不合格并無改造價值的，依法進行淘汰。除必要保留的以外，城市建成區全部淘汰10噸/時及以下的燃煤鍋爐。嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐移裝到農村或偏遠地區繼續使用。

       （三）改造低效燃煤鍋爐。加強鍋爐燃燒設備、輔機和配套設施節能改造，重點對城市建成區、熱力管網覆蓋范圍內的10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐、各類工業園區與工業集中區熱電聯產或集中供熱進行改造；對供熱供氣管網覆蓋不到的其他地區進行型煤或潔凈煤改造。加強鍋爐節能信息化管理，實施鍋爐使用單位能耗監視系統智能化改造，建立能源監測和自動控制系統。實施工業綠動力計劃，推廣應用太陽能工業鍋爐，積極利用新能源，對鍋爐給水進行輔助加熱。采用潔凈煤、生物質、天然氣等替代原煤，減少污染物排放。到2017年年底前，基本完成能效不達標的在用鍋爐節能改造。

       （四）加強鍋爐運行管理。落實省經濟和信息化委等部門《關于加強工業鍋爐節能管理工作的意見》（魯經信資字〔2012〕459號），加強鍋爐能效測試工作。2017年年底前，完成對全省10噸/時及以上的在用燃煤鍋爐能效普查，實施動態監管，對投用時間大于10年的鍋爐，每2年開展能效測試。推進鍋爐系統的安全、節能、環保標準化管理，開展達標試點示范，推進50個標桿鍋爐房建設。鼓勵開展鍋爐在線節能監測和診斷。加強鍋爐安裝、運行中水處理和燃料的管理，提高鍋爐效率。提高鍋爐作業人員水平，組織培訓工藝操作規程和崗位操作規程中鍋爐節能操作技能人員。

       （五）提升鍋爐污染治理水平。按照全面整治小型燃煤鍋爐的要求，地級以上城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產和安裝使用的燃煤鍋爐應安裝高效治污設施。提升在用燃煤鍋爐治污水平，實現全面達標排放。20 噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝在線監測裝置，并與當地環保部門聯網。納入國家重點監控名單的企業應按照要求建立企業自行監測制度。支持具備資質的鍋爐能效測試機構開展鍋爐環保檢測工作。

       （六）推動高效鍋爐產業化。發揮省內鍋爐產能優勢，加強對鍋爐節能環保基礎性、前沿性和共性關鍵技術研發，攻克高效燃燒、高效余熱利用、自動控制、污染控制等關鍵技術，加大對科技成果推廣應用的支持。落實國家重大節能技術與裝備產業化工程，培育一批鍋爐生產骨干企業。以骨干企業為核心，促進產業集聚，形成一批高效鍋爐制造基地，帶動全省產業做大做強。實施“交鑰匙工程”，鼓勵產學研聯合，提供鍋爐及配套節能環保設施設計、生產、安裝、運行等一體化服務。

       （七）推進燃料結構優化調整。落實《商品煤質量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術標準，加強煤炭質量管理，實現煤炭分質分級利用，推進煤炭清潔化燃燒。推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰份的原煤，居民生活燃煤和其它小型燃煤設施優先使用低硫低灰份并添加固硫劑的型煤。建設煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應試點示范，提高煤炭洗選加工能力，到 2018 年，配煤中心示范地區55%以上的工業鍋爐燃用專用煤。工業園區應采用統一熱源，實施集中供熱、合同環境管理。在燃氣管網覆蓋且氣源能夠保障的區域，可將燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐；在工業余熱資源豐富的地區，可采用工業余熱鍋爐；在供熱和燃氣管網不能覆蓋的區域，建設大型燃煤高效鍋爐或背壓式熱電聯產機組實現區域集中供熱，或改用其他清潔能源鍋爐。

       三、保障措施

       （一）加強組織領導。各市、各部門要摸清底數，掌握實情，把燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施情況納入政府節能減排目標責任評價考核體系，強化評價考核，狠抓落實，確保實效。經濟和信息化（節能）部門牽頭負責做好高效鍋爐產業化、高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造等工作，環境保護部門牽頭負責做好落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理、細化分解淘汰任務等工作，發展改革部門牽頭做好煤炭壓減、熱電布局等工作，質量技術監督部門牽頭負責做好系統運行水平提升以及相關規范標準修訂、測試監測等工作，機關事務部門牽頭負責做好公共機構燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程組織實施工作。其他各部門要結合自身職能，提出具體措施，強化協作配合，共同做好燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程相關實施工作。

       （二）完善激勵措施。按照事權與支出相適應的原則，充分發揮節能、環保等專項資金和投資基金的激勵作用，促進鍋爐使用單位淘汰低效鍋爐，或利用新能源、新工藝等進行改造。落實中國銀監會、國家發展改革委印發的《能效信貸指引》，優化金融服務，支持企業節能改造升級。落實稅收減免政策，對企業購置使用符合《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》中規定的高效節能鍋爐設備的，按規定予以抵免。實施能效領跑者制度，樹立標桿，開展行業對標活動。

       （三）創新鍋爐節能減排市場化機制。支持采用合同能源管理模式促進燃煤鍋爐節能環保綜合提升。支持制造業與節能服務業整合發展，鼓勵高效鍋爐生產企業成立節能服務公司或與專業節能服務公司合作，以合同能源管理模式推廣高效鍋爐。發布燃煤鍋爐改造合同能源管理公司推薦名單，建立合同能源管理項目與銀行等金融投資機構合作平臺，加大對高效鍋爐推廣及改造項目的金融信貸支持。探索節能量交易機制，將改造燃煤鍋爐實現的節能量納入交易范疇，以市場手段促進綜合提升工程。探索建立防止淘汰舊鍋爐轉移以及回收、拆解綜合利用的辦法和機制。

       （四）加強監督檢查。組織對燃煤鍋爐生產企業執行能效等級等強制性標準現場核查，對達不到鍋爐能效限定值、不符合排放標準的，不得出具《鍋爐產品監督檢驗證書》，不予批準生產，并將生產企業及鍋爐型號通報相關部門和金融機構，曝光違規企業。開展高效鍋爐推廣和落后鍋爐淘汰專項監察，對工作措施不力，未達到推廣和淘汰目標的部門和企業，及時督促整改。開展鍋爐運行管理水平專項監察，重點對鍋爐使用單位的運行管理、能效水平、污染排放情況進行檢查。