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質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

工作方案的通知(國質(zhì)檢特〔2015〕152號)

       各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各有關(guān)單位：

       為貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議精神，按照2015年質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作要點，總局制定了《質(zhì)檢總局燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

       工作中遇到的問題，請及時報總局特種設(shè)備局。

質(zhì)檢總局

2015年4月15日

       附件：質(zhì)檢總局燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)工作方案

質(zhì)檢總局燃煤鍋爐
節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)工作方案

       我國燃煤鍋爐數(shù)量多、分布廣、能耗高、污染重，長期以來一直是節(jié)能減排工作的重點和難點。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推進大氣污染防治，2014年10月，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2451號），啟動實施“燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程”（以下簡稱“提升工程”）。質(zhì)檢總局積極履行特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管職責(zé)，牽頭負責(zé)提升工程中的鍋爐能效普查、鍋爐節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、鍋爐系統(tǒng)運行水平提升以及測試監(jiān)測等相關(guān)工作，并配合其他部門開展推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐等工作。為落實推進提升工程，總局決定在全國范圍內(nèi)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

       一、工作目標(biāo)

       （一）2015年底前摸清10噸/時及以上在用燃煤工業(yè)鍋爐底數(shù)，并完成萬家企業(yè)的鍋爐能效普查，2017年底前完成10噸/時及以上在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查。

       （二）2015年底前落實50個安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)示范鍋爐系統(tǒng)，2018年底前落實500個安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)示范鍋爐系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)，進一步推進鍋爐系統(tǒng)運行水平提升和安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)。

       （三）強化鍋爐運行管理人員和操作人員節(jié)能減排知識專項培訓(xùn)，2018年底前總局每年至少培訓(xùn)100名鍋爐節(jié)能減排知識授課師資、300名鍋爐監(jiān)察人員、300名鍋爐能效測試人員。各地方局應(yīng)積極組織對鍋爐操作人員開展節(jié)能減排知識培訓(xùn)，2018年底前完成10噸/時及以上燃煤工業(yè)鍋爐操作人員節(jié)能減排知識培訓(xùn)。

       （四）梳理鍋爐節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極開展規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，2018年基本建立健全鍋爐節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

       通過實施燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推動形成鍋爐安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。通過加強部門聯(lián)動，促進鍋爐系統(tǒng)運行水平顯著提升，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，開創(chuàng)“企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動”的高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作良好局面。

       二、工作內(nèi)容

       （一）開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查。

       對在用燃煤工業(yè)鍋爐開展能效普查是實施提升工程的重要基礎(chǔ)性工作。通過開展能效普查，既能促進鍋爐使用單位落實主體責(zé)任、履行定期能效測試義務(wù)，又能為企業(yè)提升鍋爐系統(tǒng)經(jīng)濟運行水平提供指導(dǎo)，同時還可以掌握燃煤工業(yè)鍋爐實際運行能效狀況，建立燃煤工業(yè)鍋爐能效數(shù)據(jù)庫，為提升工程目標(biāo)的全面實現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐。

       1. 普查范圍。本次能效普查的范圍是容量10噸/時及以上的燃煤工業(yè)鍋爐。能效普查工作應(yīng)在2017年底前完成，重點用能單位所使用的鍋爐和投用10年以上的老舊鍋爐應(yīng)予優(yōu)先安排。能效普查工作應(yīng)做到突出重點、全面推進，2015年5月底前，各地要對特種設(shè)備使用登記及定期檢驗系統(tǒng)中已存在的鍋爐數(shù)據(jù)進行梳理，將10噸/時及以上燃煤工業(yè)鍋爐臺帳單獨建立數(shù)據(jù)庫，鍋爐臺帳應(yīng)至少包含鍋爐使用單位名稱、鍋爐型號、容量、燃料種類、投用日期以及定期檢驗情況等內(nèi)容，各地要進一步完善特種設(shè)備使用登記系統(tǒng)，創(chuàng)造條件逐步將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)。

       2. 具體任務(wù)。能效普查中的鍋爐測試工作按照《工業(yè)鍋爐能效測試與評價規(guī)則》（TSG G0003）的要求進行，盡量采用鍋爐運行工況熱效率詳細測試方法。總局將對各地上報的全國鍋爐產(chǎn)品及在用鍋爐能效狀況進行統(tǒng)計分析，適時公布全國鍋爐能效狀況，各地也應(yīng)將本地區(qū)鍋爐能效狀況向社會公布。

       3. 注重實效。各地要及時掌握普查工作開展情況，加強統(tǒng)計分析，將普查結(jié)果及工作建議報告地方政府和節(jié)能主管部門，同時注重加強部門聯(lián)動，爭取節(jié)能資金支持，強化市場作用，形成激勵約束機制，共同促進鍋爐能效不達標(biāo)的使用單位采取措施進行整改。

       （二）推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理。

       通過開展鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能達標(biāo)示范活動，研究制定基于鍋爐爐型、規(guī)模的鍋爐系統(tǒng)安全經(jīng)濟運行相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動建立可持續(xù)發(fā)展的安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機制，在確保鍋爐安全運行前提下，以提升鍋爐熱效率和鍋爐系統(tǒng)經(jīng)濟運行水平為目標(biāo)，有效控制和降低運行費用，達到節(jié)能減排的效果。鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能達標(biāo)示范要求如下：

       1.示范范圍。單臺鍋爐容量不小于10噸/時（額定熱功率不小于7MW）的燃煤工業(yè)鍋爐系統(tǒng)；單臺鍋爐容量不小于4噸/時（額定熱功率不小于2.8MW）燃油燃氣鍋爐系統(tǒng)。

       2.組織實施。各地根據(jù)任務(wù)分解（見表1）要求，制定本地區(qū)安全節(jié)能達標(biāo)鍋爐系統(tǒng)示范推進計劃，鼓勵本地區(qū)管理規(guī)范、能效水平較高的鍋爐使用單位參加鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能達標(biāo)示范活動。各地要組織專家指導(dǎo)鍋爐使用單位提升安全節(jié)能管理水平，按照《鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理評價表》（見附件）要求對參加活動的鍋爐系統(tǒng)進行達標(biāo)評價。總局將完善鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理評價方法，提出相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

       3.經(jīng)驗總結(jié)。各地要及時總結(jié)達標(biāo)示范活動經(jīng)驗，以現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會等方式向工業(yè)鍋爐使用單位推廣，促進鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的不斷提升。總局將根據(jù)鍋爐系統(tǒng)達標(biāo)示范情況，適時向全社會公告達標(biāo)鍋爐系統(tǒng)及其使用單位名單，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取政策支持。

       （三）強化節(jié)能減排知識培訓(xùn)。

       鍋爐操作人員技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)節(jié)能減排發(fā)展要求，是我國工業(yè)鍋爐實際運行能效水平偏低的重要原因之一，亟需強化培訓(xùn)，提高運行人員操作水平。同時，鍋爐監(jiān)察人員缺乏對節(jié)能減排政策和相關(guān)技術(shù)的深入了解，鍋爐能效測試人員技術(shù)水平參差不齊，也需要通過節(jié)能減排專項培訓(xùn)，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。

       總局將安排專項經(jīng)費，制定培訓(xùn)大綱，組織統(tǒng)編鍋爐節(jié)能減排培訓(xùn)教材、制作鍋爐節(jié)能減排網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)視頻，委托相關(guān)機構(gòu)對鍋爐操作人員培訓(xùn)師資、鍋爐監(jiān)察人員、鍋爐能效測試技術(shù)骨干等開展節(jié)能減排專項培訓(xùn)，2015年分別完成100名、300名、300名的培訓(xùn)任務(wù)。各地在鍋爐操作人員的培訓(xùn)和考核工作中，要突出節(jié)能減排相關(guān)內(nèi)容，同時要爭取地方財政資金，開展相關(guān)人員特別是鍋爐操作人員的節(jié)能減排專項培訓(xùn)。各地每年要制定年度節(jié)能減排培訓(xùn)計劃，到2018年底前，爭取完成全部10噸/時及以上燃煤工業(yè)鍋爐的操作人員節(jié)能減排培訓(xùn)。

       （四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督檢查。

       總局將加快制修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制造許可、使用登記、設(shè)計文件鑒定、制造監(jiān)督檢驗和安裝監(jiān)督檢驗等方面，增加鍋爐節(jié)能的相關(guān)要求。2015年，總局將修訂《鍋爐設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則》等技術(shù)規(guī)范，并研究制定相關(guān)鍋爐節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計劃。各地也可根據(jù)本地區(qū)實際情況制定地方法規(guī)，規(guī)范本地區(qū)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作。

       各地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)按照職能，進一步加強鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對鍋爐制造企業(yè)開展監(jiān)督檢查，重點檢查鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查和鍋爐定型產(chǎn)品能效測試制度落實情況，鍋爐能效與產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的符合情況，從源頭上把住質(zhì)量關(guān)和節(jié)能關(guān)；對鍋爐使用單位開展監(jiān)督檢查，重點督促企業(yè)完成鍋爐定期能效測試工作；對檢驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，重點檢查鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查和鍋爐能效測試工作，督促鍋爐能效測試機構(gòu)提高測試質(zhì)量和服務(wù)水平。總局將對上述工作開展情況進行抽查和通報。

       （五）配合做好提升工程其他工作。

       1. 淘汰落后鍋爐。各地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，按照部門職責(zé)和當(dāng)?shù)卣止ひ螅浜檄h(huán)保部門對已淘汰鍋爐的報廢、注銷使用登記證和防止落后鍋爐移裝等方面開展相關(guān)工作。

       2. 推廣高效鍋爐。配合國家發(fā)展改革委，以鍋爐定型產(chǎn)品能效測試結(jié)果為主要依據(jù)，遴選高效鍋爐；推廣過程中，各級質(zhì)監(jiān)部門要配合發(fā)改、財政部門開展推廣產(chǎn)品信息核查和使用效果跟蹤反饋，并做好安全質(zhì)量監(jiān)督。

       3. 加快鍋爐節(jié)能改造。配合國家發(fā)展改革委開展基于能效測試的鍋爐改造項目節(jié)能量審核試點，將能效測試結(jié)果作為評定鍋爐節(jié)能改造效果的重要指標(biāo)，提高節(jié)能量審核的科學(xué)性和有效性。

       三、工作要求

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年是燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)全面啟動之年，也是燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的開局之年，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要高度重視鍋爐節(jié)能工作，積極行動，精心組織，落實好各項任務(wù)，為提升工程的順利實施打好基礎(chǔ)。

       總局成立燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署全國燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)相關(guān)工作，督促檢查各項工作進展情況。地方各級質(zhì)監(jiān)部門也要根據(jù)需要成立地方領(lǐng)導(dǎo)小組，按照總局的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并推動完成所在地區(qū)的各項工作任務(wù)，對轄區(qū)鍋爐使用單位做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作，并及時進行經(jīng)驗總結(jié)。

       每年12月15日前，各省應(yīng)將鍋爐能效普查、鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能達標(biāo)示范、節(jié)能減排知識培訓(xùn)等工作進展情況及時總結(jié)并上報總局。

       （二）加大經(jīng)費保障。七部門《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》中已經(jīng)明確，按照事權(quán)與支出相適應(yīng)原則，各級政府要加大對鍋爐能效標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、能效普查、測試和監(jiān)測、信息管理以及宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作的支持力度。為此，總局積極爭取將能效普查工作完成情況納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核和質(zhì)量工作目標(biāo)考核，并向中央財政申請相應(yīng)經(jīng)費。各級質(zhì)監(jiān)部門也應(yīng)積極商請當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政部門加大對鍋爐能效普查、信息管理、宣傳培訓(xùn)以及監(jiān)督檢查等相關(guān)工作的支持力度，打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

       （三）強化技術(shù)支撐。各地應(yīng)進一步加強能效測試機構(gòu)能力建設(shè)，增加檢測設(shè)備投入；支持鍋爐節(jié)能工作骨干積極參加總局組織的相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)人員水平；增強服務(wù)意識，提高鍋爐測試、診斷、評價等技術(shù)服務(wù)能力；建設(shè)具備鍋爐節(jié)能監(jiān)管、能效測試、科技攻關(guān)、專家咨詢等能力的高素質(zhì)隊伍。

       （四）加大宣傳力度。要通過多種渠道加強對燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的宣傳報道，提高各級政府的重視程度和廣大群眾的關(guān)注度；要通過展示節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、優(yōu)秀節(jié)能案例等手段，調(diào)動鍋爐制造企業(yè)、使用單位以及節(jié)能服務(wù)公司的積極性；搭建溝通交流平臺，加強信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，傳播節(jié)能知識，倡導(dǎo)節(jié)能理念。

       注：1. 本評價表中序號4至18項，按照每個項目的驗收要求及評分說明進行打分，實行扣分制，每個項目分值扣完為止，不得負分；部分項目不適用時，不扣分。
       2. 合計得分低于95分的，不能作為鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能達標(biāo)示范。