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        國家發改委、國家能源局和環境保護部日前印發了《能源行業加強大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)。

        《方案》提出,2015年,非化石能源消費比重提高到11.4%,天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上等;到2017年,煤炭消費比重降至65%以下。

        據介紹,《方案》旨在貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(以下簡稱《大氣十條》和《實施細則》),指導能源行業承擔源頭治理和清潔能源保障供應的責任,促進能源行業與生態環境的協調和可持續發展,切實改善大氣環境質量。

        《方案》提出,近期目標是到2015年,非化石能源消費比重提高到11.4%,天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上;京津冀、長三角、珠三角區域重點城市供應國Ⅴ標準車用汽、柴油。

        中期目標是到2017年,非化石能源消費比重提高到13%,天然氣(不包含煤制氣)消費比重提高到9%以上,煤炭消費比重降至65%以下;全國范圍內供應國Ⅴ標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區域和山東省接受外輸電比例,力爭實現煤炭消費總量負增長。

        遠期目標是能源消費結構調整和總量控制取得明顯成效,能源生產和利用方式轉變不斷深入,以較低的能源增速支撐全面建成小康社會的需要,能源開發利用與生態環境保護的矛盾得到有效緩解,形成清潔、高效、多元的能源供應體系。

        加快治理重點污染源、加強能源消費總量控制

        如何實現《方案》目標?

        《方案》提出,要加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度。通過繼續完善“上大壓小”措施,重點做好東北、華北地區小火電淘汰工作,爭取2014年關停200萬千瓦,確保按期達標排放,大氣污染防治重點控制區火電、石化企業及燃煤鍋爐項目按照相關要求執行大氣污染物特別排放限值。2015年底,京津冀及周邊地區、長三角、珠三角區域完成石化行業有機廢氣綜合治理。

        加強分散燃煤治理,推進民用清潔燃煤供應和燃煤設施清潔改造。

        到2017年底前,北京、天津和河北基本建立以縣(區)為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉鎮村的清潔煤供應網絡,潔凈煤使用率達到90%以上。

        加強能源消費總量控制,控制能源消費過快增長。2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側管理試點。

        同時,通過逐步降低煤炭消費比重,京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長;北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。

        推動煤炭高效清潔轉化。加強煤炭質量管理,穩步推進煤炭深加工產業發展升級示范,加快先進發電技術裝備攻關及產業化應用,促進煤炭資源高效清潔轉化。2017年,原煤入選率達到70%以上,煤制氣產量達到320億立方米,煤制油產量達到1000萬噸,煤炭深加工示范項目綜合能效達到50%左右。

        構建哪些協調管理機制?

        建立聯防聯控長效機制,任務分解到各省市、各企業

        建立國家能源局、國家發改委、環境保護部、有關地方政府及重點能源企業共同參與的工作協調機制。

        北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東10個省(區、市)能源主管部門以及重點能源企業要建立相應的組織機構,由相關領導擔任負責人。

        地方政府負責落實本行政區域內能源和煤炭消費總量控制、新建燃煤項目煤量替代、民用天然氣供應安全等任務,加強火電廠、石化企業、燃煤鍋爐污染物排放及成品油質量等方面的監管。

        中國石油、中國石化、中海油等企業負責落實油品質量升級、天然氣保供增供、石化污染物治理等任務。華能、大唐、華電、國電、中電投、神華等企業負責落實小火電淘汰、火電污染物治理等任務,推進西部富煤地區外送電基地建設。中核、中廣核、中電投等企業負責推進東部沿海地區核電項目建設。國網、南網等電網企業負責加快輸電通道建設,全額保障性收購可再生能源電力,無歧視接入分布式能源,配合做好大用戶直供、輸配分開等改革試點工作。

        北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東省(區、市)能源主管部門應按照《大氣十條》、《實施細則》以及《方案》的要求,于2014年5月底前編制完成本行政區域能源保障方案。

        《方案》要求,要加強考核監督,強化規劃政策引導,加大能源科技投入,將能源消費總量和煤炭消費總量納入國民經濟社會發展評價體系,建立各地區和高耗能行業監測預警體系。

        此外,還將完善能源價格機制和研究財金支持政策。加大對可再生能源、分布式能源和非常規能源發展的財政稅收金融支持力度,研究落實先進生物燃料、清潔供暖設施等補貼政策與標準。

        怎樣保障能源供應?

        推進油品質量升級,有效利用可再生能源

        《方案》明確,要推進油品質量升級,增加天然氣供應。到2015年底前,京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油;2017年底前,全國供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。

        到2017年,國內常規氣(含致密氣)、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1650億立方米、100億立方米、170億立方米、320億立方米和650億立方米,長期LNG合同進口達到3400萬噸。

        《方案》提出,在確保安全的前提下,高效推進核電建設。力爭2017年底運行核電裝機達到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦,年發電量超過2800億千瓦時。

        《方案》還要求,要有效利用可再生能源。目標是到2015年,全國水、風、光電裝機容量分別達到2.9億千瓦、1億千瓦和0.35億千瓦,生物質能利用規模5000萬噸標煤;2017年,水、風、光電裝機容量分別達到3.3億千瓦、1.5億千瓦和0.7億千瓦,生物質能利用規模7000萬噸標煤。

        為了發展可再生能源,《方案》提出,西部地區水電裝機將達到兩億千瓦,對中東部地區水能資源實施擴機增容和升級改造,裝機容量達到9000萬千瓦。

        有序推進甘肅、內蒙古、新疆、冀北、吉林、黑龍江等風電基地建設,大力推動內陸分散式風電開發。京津唐電網風電上網電量所占比重在2015年將提高到10%,2017年提高到15%。

        結合資源特點和區域用能需求,大力推廣與建筑結合的光伏發電、太陽能熱利用。積極擴大國內光伏發電應用,優先在京津冀、長三角、珠三角等地區建設分布式光伏發電。到2015年,分布式光伏發電裝機達到2000萬千瓦,光伏電站裝機達到1500萬千瓦。

        促進生物質發電調整轉型,2017年,實現生物質發電裝機1100萬千瓦;生物液體燃料產能達到500萬噸;生物沼氣利用量達到220億立方米;生物質固體成型燃料利用量超過1500萬噸。2017年底前,每年新增生物質能供熱面積350萬平方米,每年新增生物質能工業供熱利用量150萬噸標煤。到2015年建成100個新能源示范城市,可再生能源占城市能源消費比例達到6%。

        此外,督促電網企業加快電力輸送通道建設,按照有利于促進節能減排的原則,確保可再生能源發電的全額保障性收購。完善調峰調頻備用補償政策,大力發展分布式光伏發電,積極開拓接入低壓配電網的就地利用的分散式風電,完善調峰、調頻、備用等系統輔助服務補償機制,完善可再生能源分布式發電補貼政策。

        附件：能源行業加強大氣污染防治工作方案