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        為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，指導(dǎo)各地秸稈利用規(guī)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)到2015年秸稈綜合利用率達(dá)到80％以上，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部日前制定了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。
　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年秸稈綜合利用率達(dá)到70.6％，利用量約5億噸，秸稈綜合利用取得明顯成效。近幾年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)秸稈綜合利用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)的秸稈焚燒問(wèn)題基本得到解決，大氣環(huán)境污染問(wèn)題得到有效緩解，帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2010年，養(yǎng)畜消耗的秸稈相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬(wàn)噸；作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約6000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。
　　按照中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既為秸稈綜合利用提供了新機(jī)遇，也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。雖然秸稈綜合利用工作取得積極進(jìn)展，焚燒現(xiàn)象得到一定控制，但是還面臨著一些問(wèn)題:一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒(méi)有深入人心，資源化、商品化程度低，區(qū)域間發(fā)展不平衡；二是國(guó)家已出臺(tái)的一些鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策，農(nóng)民直接受益的不多，有待進(jìn)一步完善；三是秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，要實(shí)現(xiàn)2015年秸稈綜合利用率超過(guò)80％的目標(biāo)，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
　　《方案》提出，到2013年秸稈綜合利用率達(dá)到75％，到2015年力爭(zhēng)秸稈綜合利用率超過(guò)80％；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。到2015年秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到6億畝，建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬(wàn)立方米，年增加飼料化處理能力3000萬(wàn)噸。