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        為了保障北京清潔空氣計(jì)劃的順利實(shí)施，北京市質(zhì)監(jiān)局日前發(fā)布了最新的《低硫煤及制品》地方標(biāo)準(zhǔn)。

        新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從今年8月1日起，北京市所有用煤企業(yè)（無論民用還是工業(yè)）都須使用低硫煤（京標(biāo)煤），硫的含量需要小于等于0.4%。

        新標(biāo)準(zhǔn)含硫指標(biāo)更嚴(yán)

        據(jù)介紹，《低硫煤及制品》北京地方標(biāo)準(zhǔn)是在2013年的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的。新標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品類別的劃分、產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)要求、包裝標(biāo)識、抽樣規(guī)則等做了修訂。

        據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局介紹，修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，將為全市實(shí)施推廣優(yōu)質(zhì)燃煤提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)對煤炭質(zhì)量特別是關(guān)系環(huán)境污染的硫、揮發(fā)性有機(jī)物等指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格控制，部分指標(biāo)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

        其中，所有煤炭品種的全硫指標(biāo)小于等于0.4%，優(yōu)于國家特低硫煤分類指標(biāo)，從源頭控制燃煤二氧化硫的排放。工業(yè)用煤灰分指標(biāo)小于等于12.5%，等同于冶煉精煤，保證熱值的前提下減少固體污染物的排放；揮發(fā)分指標(biāo)設(shè)立高限，限制高煙塵污染煙煤的使用。民用煤揮發(fā)分（Vdaf）指標(biāo)規(guī)定小于等于12.00%，限定民用煤須全部為低煙塵污染排放的煤炭產(chǎn)品。

        另外，為防止散料儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售過程中產(chǎn)生粉塵污染，標(biāo)準(zhǔn)對民用煤，除蜂窩煤之外，還要求必須使用包裝袋或包裝箱進(jìn)行包裝，并對產(chǎn)品進(jìn)行批次、生產(chǎn)日期等信息的標(biāo)注，以便于問題產(chǎn)品的質(zhì)量追溯等。

        據(jù)悉，標(biāo)準(zhǔn)是北京市用煤的最低要求，各部門、各單位企業(yè)、市民必須嚴(yán)格執(zhí)行。用煤單位使用的煤炭質(zhì)量，硫的含量都必須小于等于0.4%，“所有用煤企業(yè)不管是民用還是工業(yè)，都須使用這樣的低硫煤。”

        煤炭監(jiān)管面臨哪些瓶頸？

        眾所周知，推廣使用低硫煤有利于改善城市空氣質(zhì)量。但即便如此，目前國內(nèi)很多城市在推廣低硫煤以及煤炭監(jiān)管工作中仍面臨著諸多瓶頸。

        據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，北京市煤炭銷售、生產(chǎn)和用能單位共約2800余家，其中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)209家，銷售企業(yè)300家，具有一定規(guī)模的使用單位2300余家，無照經(jīng)營的煤炭加工和經(jīng)銷點(diǎn)數(shù)百家。質(zhì)量監(jiān)管工作面臨巨大的困難。

        北京市質(zhì)監(jiān)局表示，目前煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無準(zhǔn)入的許可要求，部分經(jīng)營者甚至沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、水平低且生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)性大， “一臺機(jī)器、幾把鍬、兩三個(gè)人”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普遍存在，許多企業(yè)沒有質(zhì)量技術(shù)把關(guān)和控制管理能力，造成煤炭質(zhì)量監(jiān)管難度大。

        另外，民用煤的用煤結(jié)構(gòu)不合理，原煤散燒現(xiàn)象十分突出。根據(jù)2013年農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤替代工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，型煤用量只占煤炭使用總量的54%。“無煙原煤，也就是我們所說的塊煤，成本高且不易燃燒，老百姓不買賬。但是原煤散燒利用率低、污染重、質(zhì)量控制難度大。”北京市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

        也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，居民買煤缺乏便利性，客觀上給高硫高灰等不符合地方標(biāo)準(zhǔn)煤炭的存在留下了市場空間，加上生產(chǎn)配送鏈條過長，造成了質(zhì)量保障體系不健全，責(zé)任難以落實(shí)。

        “此外，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對煤炭生產(chǎn)者、銷售者和使用者的監(jiān)督做出了規(guī)定，但是在明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化失信行為懲戒，建立社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制等方面還缺乏強(qiáng)制性的制度設(shè)計(jì)。”這位負(fù)責(zé)人說。

        如何讓低硫煤走進(jìn)尋常人家?

        雖然標(biāo)準(zhǔn)制定了，但如何讓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，更好地發(fā)揮其治理大氣污染的作用呢？

        “從煤炭供應(yīng)保障、企業(yè)職責(zé)義務(wù)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局、儲(chǔ)運(yùn)揚(yáng)塵管理、流動(dòng)經(jīng)銷控制、無照經(jīng)營查處和排放管理等全過程，加強(qiáng)監(jiān)督和治理。”北京市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

        北京市質(zhì)監(jiān)局表示，應(yīng)確定地方政府、各行政部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)對于煤炭監(jiān)督管理的職責(zé)，加大政府對違法、失信煤炭生產(chǎn)、銷售和使用單位的懲處力度。著重明確對煤炭生產(chǎn)、銷售和使用主體的基本條件和責(zé)任義務(wù)，使煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有法可依，讓企業(yè)成為煤炭質(zhì)量責(zé)任的主體。市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者介紹了《天津市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》，其任務(wù)明確分工，責(zé)任體系完整，為天津地區(qū)推廣低硫煤發(fā)揮了積極作用。

        同時(shí)，應(yīng)逐步建立企業(yè)、政府、社會(huì)三位一體的綜合監(jiān)管的工作機(jī)制，最終形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的燃煤監(jiān)督管理多元主體共治的工作格局。
另外，要實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制。規(guī)范生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營行為，監(jiān)督企業(yè)依法承擔(dān)煤炭質(zhì)量責(zé)任。各網(wǎng)點(diǎn)建立煤炭進(jìn)貨的索票制度和出貨登記制度，對于進(jìn)貨的蜂窩煤，必須索要企業(yè)出廠的這一批次檢驗(yàn)合格報(bào)告，對于進(jìn)貨的其它型煤和塊煤，必須有包裝標(biāo)識和檢驗(yàn)合格證，同時(shí)做好進(jìn)貨記錄，并保存好有關(guān)票據(jù)。對每批次出貨煤炭要如實(shí)登記，實(shí)現(xiàn)煤炭質(zhì)量的可追溯，形成從生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)到配送，最終到用戶的全鏈條的質(zhì)量保障過程。

        “利用電視媒體、電子媒體等平臺，普及燃煤污染常識，使廣大消費(fèi)者和普通老百姓清楚了解高污染煤與低污染煤的區(qū)別，引導(dǎo)消費(fèi)者與老百姓自覺使用低污染排放優(yōu)質(zhì)煤。”這位負(fù)責(zé)人表示，“另外，經(jīng)濟(jì)的作用也不容忽視。“對優(yōu)質(zhì)煤推廣使用的做法實(shí)施激勵(lì)政策或財(cái)政補(bǔ)貼，減輕優(yōu)質(zhì)煤使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”

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