陜西省人民政府辦公廳關于印發四大保衛戰2020年工作方案的通知
陜政辦發〔2020〕9號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省藍天保衛戰2020年工作方案》《陜西省碧水保衛戰2020年工作方案》《陜西省凈土保衛戰2020年工作方案》《陜西省青山保衛戰2020年工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2020年5月11日
為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號），根據《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》，制定本方案。
一、工作目標
通過調整優化四項結構、實施四個專項行動、強化十項保障措施，全面完成“十三五”環境空氣質量約束性指標，人民群眾的藍天幸福感明顯增強。
二、調整優化四項結構
（二）加快調整能源結構。
7．關中地區實施煤炭消費總量控制。關中地區煤炭消費較2015年實現負增長，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費總量比重較2015年明顯提高。〔省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省統計局參與，關中各市（區）政府（管委會）落實〕
8．深入推進散煤治理和清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，關中地區整村推進散煤治理，扎實做好中央財政支持北方地區清潔取暖試點工作。2020年采暖期前，在保障能源供應的前提下關中平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求。〔省發展改革委牽頭，省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局參與，關中各市（區）政府（管委會）落實〕
9．對關中地區火電企業進行改造。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，實施中長距離供熱，充分釋放和提高供熱能力。具備條件的30萬千瓦以上燃煤機組全部實現供熱改造（含高背壓改造），力爭熱電聯產機組供熱能力全部釋放。依法加大化石能源熱源點和小火電關停力度。原則上熱電機組供熱覆蓋范圍內，已實現供熱能力替代的燃煤等化石能源供熱鍋爐全部關?；蜣D為調峰備用。2020年年底前，依法關停熱電比未達到熱電聯產標準或能落實替代熱源的10萬千瓦以下燃煤火電機組?！彩“l展改革委牽頭，省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等參與，關中各市（區）政府（管委會）落實〕
10．確保燃煤集中供熱站清潔化運行。鞏固關中地區現有燃煤集中供熱站清潔化改造成果，確保采暖季期間已改成天然氣等清潔能源的集中供熱站穩定運行，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執行超低排放標準。禁止新建燃煤集中供熱站?！彩“l展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責，各市（區）政府（管委會）落實〕
11．實施鍋爐綜合整治。嚴格執行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準》。關中地區鞏固燃氣鍋爐低氮改造成果，陜南、陜北地區加快推進燃氣鍋爐低氮改造。確保陜南、陜北地區縣級以上城市建成區基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。繼續鞏固關中地區35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改成效，在清潔能源保障的前提下，發現一臺，拆改一臺。對不具備拆改條件且長期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實施“煤改氣”改造但天然氣供應暫不穩定保留應急備用的燃煤鍋爐，在縣級以上生態環境部門備案并向社會公開接受監督?！彩∩鷳B環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
12．加強煤質監管。嚴防劣質燃煤散燒，組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通的潔凈煤符合標準。市場監管部門要以潔凈煤生產、銷售環節為重點，組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為?！彩∈袌霰O管局牽頭，省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳等參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
13．全面加強秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業，示范帶動秸稈和果樹枝等原料利用專業化、規?；a業化發展。2020年全省秸稈綜合利用率達到85%，關中地區力爭達到95%。〔省發展改革委、省農業農村廳按職責分工負責，各市（區）政府（管委會）落實〕
14．完善天然氣產供儲銷體系。嚴格落實“以氣定改”政策，新增天然氣氣量優先用于居民生活用氣和冬季取暖散煤替代，重點支持關中地區實現“增氣減煤”。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，加快儲氣設施建設步伐，建立完善調峰用戶清單，采暖季期間實行“壓非保民”?！彩“l展改革委牽頭，省生態環境廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
三、實施四個專項行動
（一）實施工業爐窯治理專項行動。
（二）實施VOCs綜合整治專項行動。
（三）實施鋼鐵行業超低排放專項行動。
（四）實施秋冬季攻堅專項行動。
四、強化十項保障措施
39．加強組織領導。各地要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，切實加強組織領導，制訂實施方案，細化分解目標任務，建立定期調度機制，確保各項工作有力有序完成。省級相關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工，加強跟蹤督促，加大支持力度，指導各地落實任務目標。〔省生態環境廳牽頭，各有關部門參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
40．完善經濟政策體系。嚴格落實并適時修訂環境空氣質量生態補償實施辦法，探索建立省對縣（市、區）環境空氣質量評價和量化問責制度。大氣專項資金重點支持散煤治理、鍋爐綜合整治、柴油貨車污染治理、工業污染源深度治理、大氣污染防治能力建設等領域。大力推行政府綠色采購。〔省財政廳牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省稅務局等參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
41．健全環境監測監控網絡。強化重點污染源自動監控體系建設，納入重點排污單位名錄的企業安裝煙氣排放自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網。建設重點工業園區環境空氣質量自動監測站，關中各市（區）開展大氣顆粒物組分監測。〔省生態環境廳牽頭，各市（區）政府（管委會）落實〕
42．強化科技基礎支撐。開展重點區域城市源排放清單編制、源解析等工作，持續推進“一市一策”駐點跟蹤研究，鼓勵推廣“一縣（區）一策”試點經驗，推動大氣重污染成因與治理攻關項目研究成果的轉化應用。重點開展區域性臭氧形成機理與控制路徑研究、應急管控措施評估、大氣污染擴散氣象條件技術研發和應用等。〔省科技廳、省生態環境廳牽頭，省氣象局參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
43．加大生態環境執法力度。堅持鐵腕治污，嚴格生態環境執法檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為，推動企業落實生態環境保護主體責任。強化持證排污管理，推廣“雙隨機、一公開”監管，加強生態環境執法與刑事司法銜接。緊盯重點區域、重點時段加強執法檢查力度，加密執法檢查頻次，加大違法處罰力度，實現科技執法、精準執法?！彩∩鷳B環境廳牽頭，省公安廳等參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
44．深入開展生態環境保護督察。推進中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣專項督察反饋問題整改，落實生態環境部大氣強化監督定點幫扶督辦問題整改。將大氣污染防治作為省級生態環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，統籌安排重點區域專項督察。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責?！彩∩鷳B環境廳牽頭，各市（區）政府（管委會）落實〕
45．嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰目標任務完成情況，納入全省污染防治攻堅戰考核評估。對考核評估不合格的市（區），省生態環境廳公開約談其政府（管委會）主要負責人，實行區域環評限批，取消省級授予的有關生態文明榮譽稱號。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區，由上級生態環境部門公開約談其政府（管委會）主要負責人。〔省生態環境廳牽頭，省委組織部等參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
46．加強環境信息公開。各地要公布城市環境空氣質量監測數據，鼓勵對縣（市、區）環境空氣質量排名，公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。〔省生態環境廳牽頭，各市（區）政府（管委會）落實〕
47．強化宣傳引導。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學與健康防護知識，宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和治理成效等。建立重污染天氣宣傳報道應急響應機制，及時回應社會關切?！彩∩鷳B環境廳牽頭，省委宣傳部、省委網信辦，各有關部門參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
48．構建全民行動格局。完善舉報獎勵制度，發揮環保志愿者作用，探索建立環保監督員制度，進一步強化社會力量監督。大力推行綠色消費，提倡綠色居住，倡導綠色出行，構建全民參與的大氣污染治理格局?！彩∩鷳B環境廳牽頭，各有關部門參與，各市（區）政府（管委會）落實〕
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