近日,山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省公安廳、山東省財政廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省交通運輸廳、山東省水利廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省商務(wù)廳、山東省應(yīng)急管理廳、山東省市場監(jiān)督管理局、山東省大數(shù)據(jù)局、山東省能源局、中華人民共和國青島海關(guān)、中華人民共和國濟南海關(guān)、中華人民共和國山東海事局、山東省氣象局、中國鐵路濟南局集團有限公司、中國民用航空山東安全監(jiān)督管理局等22部門關(guān)于印發(fā)山東省深入打好重污染天氣消除攻堅行動方案的通知指出,大氣面源治理提升行動。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位,按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則,因地制宜穩(wěn)妥推進清潔取暖,有序?qū)嵤┟裼煤宛B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代。在推進過程中要堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。鞏固清潔取暖成效,強化服務(wù)管理,完善長效機制,防止散煤復(fù)燒。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作,確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。各市、縣(市、區(qū))要積極拓寬資金募集渠道,加大財政政策和信貸融資支持力度,嚴(yán)格落實清潔取暖等各項補貼。

關(guān)于印發(fā)山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案的通知
魯環(huán)發(fā)〔2023〕14號
各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、能源局、海關(guān)、分支海事局、氣象局、鐵路局:
《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》已經(jīng)省生態(tài)環(huán)境委員會第五次全體會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省公安廳
山東省財政廳
山東省自然資源廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省交通運輸廳
山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省商務(wù)廳
山東省應(yīng)急管理廳
山東省市場監(jiān)督管理局
山東省大數(shù)據(jù)局
山東省能源局
中華人民共和國青島海關(guān)
中華人民共和國濟南海關(guān)
中華人民共和國山東海事局
山東省氣象局
中國鐵路濟南局集團有限公司
中國民用航空山東安全監(jiān)督管理局
2023年6月19日
山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》,全面改善空氣質(zhì)量,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的二十大精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決落實對山東工作的重要指示要求,按照省十二次黨代會和省委、省政府部署要求,以改善空氣質(zhì)量為核心,以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,推動“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實現(xiàn)。
到2025年,全省細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到38微克/立方米,臭氧(O3)濃度增長趨勢得到有效遏制,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到72.5%,重度及以上污染天數(shù)比率不超過0.9%。
二、推進“十四五”規(guī)劃重大工程
統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求,開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動,將重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施與降碳措施一體謀劃、一體推進,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu),從源頭減少大氣污染物和碳排放。強化揮發(fā)性有機物(VOCs)、氮氧化物(NOx)等多污染物協(xié)同減排,以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點,加強VOCs源頭、過程、末端全流程治理;開展低效治理設(shè)施全面提升改造工程,完成鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)超低排放改造,推動鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)建環(huán)境績效A級。開展分散、低效煤炭綜合治理。嚴(yán)把治理工程質(zhì)量,多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。
三、強化重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域協(xié)作
積極落實京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,嚴(yán)格落實重點區(qū)域相關(guān)管控政策和排放標(biāo)準(zhǔn)要求。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。持續(xù)完善省、市兩級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè),省級實現(xiàn)中長期空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。健全“省—市—縣”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系。規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程,持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)績效分級,加強應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。
四、夯實基礎(chǔ)能力
強化科技支撐,開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控研究,典型城市持續(xù)實施“一市一策”駐點跟蹤研究。加強監(jiān)測能力建設(shè),建設(shè)完善覆蓋重點區(qū)域、支撐PM2.5和O3污染協(xié)同控制的大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);加強污染源監(jiān)測監(jiān)控,大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備,并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運行;對排污單位、社會化檢測機構(gòu)加大監(jiān)督抽查力度。提升監(jiān)督執(zhí)法效能,圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施,精準(zhǔn)、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,在油品、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展環(huán)保信用評價。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各市要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)放在重要位置,按照生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》和本方案要求,梳理重點任務(wù),做好任務(wù)分解,明確職責(zé)分工,細化推進措施,確保各項任務(wù)措施落到實處。
推動將標(biāo)志性戰(zhàn)役年度和終期有關(guān)目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。強化目標(biāo)任務(wù)落實,對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé),有關(guān)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
附件:
1.重污染天氣消除攻堅行動方案
2.臭氧污染防治攻堅行動方案
3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案
附件1
重污染天氣消除攻堅行動方案
一、攻堅目標(biāo)
到2025年,基本消除重度及以上污染天氣,全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)。
二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
“十四五”時期,完成國家下達我省的京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費量下降10%左右的任務(wù)。增加清潔能源供給,加大清潔能源替代力度,進一步控制化石能源消費。深入開展碳達峰行動,支持有條件的市和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。動態(tài)清零并禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推動陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化工、礦物棉、鑄造等行業(yè)爐窯實施清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯,加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐,要采用清潔低碳能源。實施可再生能源倍增行動,因地制宜推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展。原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐。實施“外電入魯”提質(zhì)增效行動,不斷提高省外來電規(guī)模和綠電比例。到2025年,可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到9000萬千瓦以上;“外電入魯”規(guī)模達到1500億千瓦時以上、力爭達到1700億千瓦時;在確保電力熱力穩(wěn)定接續(xù)供應(yīng)的前提下,全力推動30萬千瓦以下落后小煤電機組關(guān)停并轉(zhuǎn),力爭實現(xiàn)小抽凝機組基本替代退出,促進全省煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé))
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動
堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,堅決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。落實“四個區(qū)分”,持續(xù)優(yōu)化“兩高”管控政策。新上“兩高”項目落實“五個等量或減量替代”,主要產(chǎn)品能效水平對標(biāo)國家能耗限額先進標(biāo)準(zhǔn)并力爭達到國際先進水平。存量“兩高”項目實施分類處置、改造提升,穩(wěn)妥有序退出低效落后產(chǎn)能。聚焦重點耗能行業(yè),強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進“兩高”行業(yè)能效升級,2025年達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達到30%。重點針對耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、彩鋼板、人造板、玻璃鋼等行業(yè),開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。各市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,制定“一群一策”整治提升方案,從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級改造標(biāo)準(zhǔn)。按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則,實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)淘汰地?zé)?、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能。按照國家部署,逐步推進步進式燒結(jié)機、球團豎爐、獨立燒結(jié)(球團)和獨立熱軋等淘汰退出。摸清全省鑄造企業(yè)底數(shù),實施清單管理,促進全省鑄造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭2024年年底前完成焦化行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移,2025年年底前全面完成,全省焦化裝置產(chǎn)能壓減至3300萬噸左右,焦鋼比例穩(wěn)定在0.4左右;除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外,2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線全部退出。完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。堅決嚴(yán)厲打擊以技術(shù)改造、超低排放改造等名義私自違規(guī)新增“兩高”產(chǎn)能的行為。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負責(zé))
四、工業(yè)污染深度治理行動
2023年年底前,具備條件的水泥、焦化企業(yè)完成全流程超低排放改造。持續(xù)提升鋼鐵行業(yè)超低排放改造水平,推動保留的鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)建環(huán)境績效A級。實施玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)深度治理。實施低效治理設(shè)施全面提升改造工程,對脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運行情況、副產(chǎn)物產(chǎn)生及處置情況等開展排查,重點關(guān)注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù),對無法穩(wěn)定達標(biāo)排放的,通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、依法關(guān)停等方式實施分類整治,對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設(shè)施實施自動化改造,取締直接向煙道內(nèi)噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理方式,2023年年底前基本完成。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝環(huán)節(jié)氨逃逸防控,減少大氣氨排放。重污染天氣重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)及其他有條件的企業(yè)安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS)等,實時記錄生產(chǎn)、治理設(shè)施運行、污染物排放等關(guān)鍵參數(shù),DCS監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存一年以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳配合)
五、大氣面源治理提升行動
將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位,按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則,因地制宜穩(wěn)妥推進清潔取暖,有序?qū)嵤┟裼煤宛B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代。在推進過程中要堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。鞏固清潔取暖成效,強化服務(wù)管理,完善長效機制,防止散煤復(fù)燒。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作,確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。各市、縣(市、區(qū))要積極拓寬資金募集渠道,加大財政政策和信貸融資支持力度,嚴(yán)格落實清潔取暖等各項補貼。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé))
強化城市降塵監(jiān)測,各市、縣(市、區(qū))平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。加強施工揚塵精細化管控,城市施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六項措施”,強化土石方作業(yè)灑水抑塵,加強渣土車密閉,增加作業(yè)車輛和機械沖洗次數(shù),防止帶泥行駛。強化道路揚塵綜合整治,推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè),加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。鼓勵開展道路積塵負荷走航監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé))
深入推進秸稈禁燒管控,充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等先進技術(shù),強化不利氣象條件下的監(jiān)管執(zhí)法。堅持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進秸稈綜合利用,推進秸稈科學(xué)還田、有序離田;按照國家部署,完善秸稈資源臺賬,掌握秸稈產(chǎn)生和利用情況。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé))
嚴(yán)格落實煙花爆竹燃放管理相關(guān)規(guī)定,在各市、縣(市、區(qū))規(guī)定的禁止燃放區(qū)域、時段內(nèi)實施禁燃禁放,加強重點時段和重點地區(qū)巡查管控,及時制止查處違規(guī)燃放行為。強化煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營源頭管控,在禁止燃放區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁布設(shè)煙花爆竹零售店(點)。降低煙花爆竹燃放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。(省公安廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))
六、重污染天氣應(yīng)對行動
完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合實際,優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動重點行業(yè)績效分級。規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程,完善空氣質(zhì)量預(yù)報體系,不斷提高未來7—10天區(qū)域污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率,根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果和預(yù)警啟動條件,及時啟動和解除預(yù)警。開展重污染天氣來源成因研究和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責(zé)分工負責(zé))
每年9月底前,完成應(yīng)急減排措施清單修訂。工業(yè)源應(yīng)急減排措施應(yīng)落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施,做到可操作、可監(jiān)測、可核查,企業(yè)作為責(zé)任主體,應(yīng)制定“一廠一策”操作方案并落實到位。對工業(yè)余熱供暖和協(xié)同處置企業(yè),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按需定產(chǎn)。將特殊時段減排要求依法納入排污許可證。落實差異化減排措施,可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施,做到保障類企業(yè)名單真實有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。強化重污染天氣應(yīng)急減排措施監(jiān)督檢查,整合重點行業(yè)企業(yè)自動監(jiān)控、用電監(jiān)控、門禁等數(shù)據(jù),提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力,督促重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任落實,跟蹤企業(yè)實際減排成效。根據(jù)國家統(tǒng)一要求做好區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
七、監(jiān)管執(zhí)法攻堅行動
建立完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享機制,開展跨區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車(機)、油品質(zhì)量、面源管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動,重點查處無證排污或不按證排污、偷排偷放、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為。督促相關(guān)問題整改到位,并舉一反三加強監(jiān)管;違法情節(jié)嚴(yán)重的,依法嚴(yán)厲查處,對環(huán)境違法企業(yè)進行信用評價,典型案例公開曝光。持續(xù)完善并嚴(yán)格落實環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠程監(jiān)督幫扶兩項工作機制,促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負責(zé))
加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間監(jiān)管力度,充分運用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等遠程信息化技術(shù)手段,強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用,提升監(jiān)管效能,督促重污染應(yīng)急減排責(zé)任落實。對重污染應(yīng)急減排措施落實不到位的相關(guān)企業(yè),依法處罰并按規(guī)定下調(diào)績效分級。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
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