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       近日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部關于印發《全國現代設施農業建設規劃(2023—2030年)》的通知（農計財發〔2023〕6號），其中附件4：《冷鏈物流和烘干設施建設專項實施方案(2023—2030年)》指出，到2025年,重點建設3.5萬座倉儲保鮮設施、250座產地冷鏈集配中心,實現新增產地冷鏈物流設施庫容1000萬噸以上;補上糧食產地烘干設施裝備短板,糧食產地烘干能力達到65%。到2030年,累計建成6萬座倉儲保鮮設施、500座產地冷鏈集配中心,持續完成一批老舊糧食烘干中心(點)改造提升,帶動全國累計新增產地冷鏈物流設施庫容4400萬噸以上,鮮活農產品產后損失率顯著降低。附件4原文如下：

冷鏈物流和烘干設施建設專項實施方案(2023—2030年)

       一、總體要求

       (一)發展思路。

       以打通設施農業產后的痛點堵點為導向,以建設提升產地倉儲保鮮冷鏈物流設施和糧食減損綠色烘干設施為重點,加快謀劃實施一批重點項目,全面補齊設施農業產業鏈配套設施裝備短板,有效減少糧食和“菜籃子”產品的產后損失和流通環節浪費,為構建雙循環新格局提供有力支撐。

       (二)目標任務。

       到2025年,重點建設3.5萬座倉儲保鮮設施、250座產地冷鏈集配中心,實現新增產地冷鏈物流設施庫容1000萬噸以上;補上糧食產地烘干設施裝備短板,糧食產地烘干能力達到65%。到2030年,累計建成6萬座倉儲保鮮設施、500座產地冷鏈集配中心,持續完成一批老舊糧食烘干中心(點)改造提升,帶動全國累計新增產地冷鏈物流設施庫容4400萬噸以上,鮮活農產品產后損失率顯著降低。

       二、建設重點

       (一)建設提升產地倉儲保鮮設施

       1．建設目標

       在重點鎮和中心村,按照經濟適用、規模適度、節能環保的要求,布局建設6萬座產地倉儲保鮮設施,新增產地倉儲保鮮庫容約 2100 萬噸,實現生鮮農產品擇期銷售、減損增效。

       2．重點建設任務

       聚焦農產品產地“最先一公里”冷鏈物流設施短板,結合實際需要在田間地頭建設一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動式倉儲設施。

       ——— 預冷冷卻設施設備。建設強制通風預冷、差壓預冷和真空預冷等果蔬預冷設施設備,降低田間熱和呼吸熱;建設預冷庫、冰水預冷機等肉類冷卻設施設備,降低畜禽胴體溫度。

       ——— 凍結設施設備。建設速凍庫,配置速凍設備,將產品中心溫度迅速降至—18°C或以下,保持農產品營養品質。

       ——— 機械冷藏庫。采用土建式或裝配式建筑結構,配備機械制冷設備,建設高溫冷庫、低溫冷庫,增強貯藏能力,提高農產品供應質量。

       ——— 氣調冷藏庫。建設調節控制溫度、濕度以及氧氣、二氧化碳、乙烯等氣體的氣調冷藏庫,配置相關氣調設備,實現溫濕度和氣體成分精準有效控制。

       ——— 其他配套設施設備。建設商品化處理設施配備必要的稱量、清洗、分級、分切、輸送、檢測以及供配電等設備提升農產品產地商品化處理能力。

       3．建設布局建設布局。

       主要布局在設施農業優勢產區,其中東北地區建設產地倉儲保鮮設施5900個、黃淮海地區建設25000個、長江中下游地區建設7700個、西南地區建設7000個、西北地區建設7400個、華南地區建設7000個。

       (二)建設產地冷鏈集配中心

       1．建設目標

       在縣域重要流通節點,按照區位優勢突出、服務功能銜接的要求,布局建設500個產地冷鏈集配中心,增強產地冷鏈物流綜合服務能力。

       2．重點建設任務

       建設一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發貨、檢測、收儲、信息等功能于一體的產地冷鏈集配中心,提高農產品產后集散和商品化處理效率。

       ———主體依托型產地冷鏈集配中心。主要依托農業社會化服務組織、龍頭企業、國有農場、流通企業等主體,重點強化倉儲保鮮、集散分銷及商品化處理等服務能力,建設規模適中的產地冷鏈集配中心。

       ———園區依托型產地冷鏈集配中心。主要依托現代農業產業園、加工物流園、電商孵化園等產地園區和農業現代化示范區,重點改造公共冷庫設施條件,完善數字化產地倉等設施功能,拓展園區冷鏈物流服務內容,建設具有平臺功能的產地冷鏈集配中心。

       ——— 渠道依托型產地冷鏈集配中心。主要依托供銷合作社、郵政快遞、生鮮電商等渠道,發揮規模、運營、品牌、技術、網絡等優勢,共建共享共用一批產地冷鏈集配中心。

       3．建設布局建設布局

       主要布局在設施農業優勢產區的縣域重要物流節點,其中東北地區建設產地冷鏈集配中心50個、黃淮海地區建設180個、長江中下游地區建設80個、西南地區建設60個、西北地區建設50個、華南地區建設80個。同時,加強與相關部門協調配合,以提高跨區域流通效率為目標,積極推動建設具有引領產業、輻射城鄉和設施農產品應急保供等能力的農產品骨干冷鏈物流基地,形成鏈接城鄉農產品流通的關鍵樞紐,助力產地冷鏈物流規模化、通道化、網絡化運行。

       (三) 實施糧食減損綠色烘干設施提升項目

       1．建設目標

       推進糧食產地烘干能力建設,全面補上糧食產地烘干設施裝備短板,持續推進老舊烘干設施裝備更新換代、智能化升級、清潔能源改造等,全國糧食產地烘干能力達到65%,烘干能力基本滿足全國糧食產地烘干需求。

       2．重點建設任務

       各地結合實際,構建烘干點與烘干中心相結合的糧食產地烘干體系。烘干點主要完成單一烘干作業;烘干中心除烘干作業外,還應具備一定的產地倉儲能力。

       ——— 建設標準化的糧食烘干中心(點)。烘干點建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、皮帶輸送機、提升機、除塵系統以及烘干廠區房等,主要以南方稻谷為烘干對象,配備批次處理量50噸以下的單套循環式烘干機。烘干中心建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機、提升機、除塵系統、倉儲設施以及烘干廠區房等,其中,配備組合式循環式烘干機的,批次處理量應50噸以上;配備連續式烘干機的,日處理量應100噸以上。

       ——— 分品種、分區域、分規模選擇適配的糧食烘干設施。

       東北地區:以烘干中心為主,玉米、大豆產區烘干中心按服務面積10000畝、20000畝、50000畝以上三種規模布局;水稻產區烘干中心按服務面積5000—8000畝布局。玉米、小麥和大豆重點推廣連續式烘干機;水稻以連續式烘干機為主、循環式烘干機為輔,適度發展烘儲一體化儲糧倉。

       黃淮海地區: 玉米、小麥和大豆產區以烘干中心為主,按服務面積2000—3000畝、5000畝以上兩種規模布局;稻麥區烘干點按服務面積 300—500畝布局,烘干中心按服務面積600—1000畝和2000畝以上兩種規模布局。玉米、小麥和大豆以連續式烘干機為主、循環式烘干機為輔,適度發展烘儲一體化儲糧倉;小麥與水稻輪作區域重點發展循環式烘干機。

       長江中下游地區:烘干點按服務面積300—500畝布局,烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規模布局。水稻和小麥重點發展循環式烘干機。

       西南地區: 烘干點按服務面積100—200畝、300—500畝兩種規模布局,烘干中心按服務面積1000畝以上布局。水稻重點發展循環式烘干機;小麥和玉米以循環式烘干機為主,連續式烘干機為輔;丘陵山區發展小型循環式烘干機和多功能箱式烘干機。

       西北地區:以烘干中心為主,按服務面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規模布局。小麥和玉米以連續式烘干機為主,鼓勵發展烘儲一體化烘儲倉。華南地區:烘干點按服務面積300—500畝布局,烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規模布局。水稻重點發展循環式烘干機,丘陵山區發展小型循環式烘干機和多功能箱式烘干機。針對糧食產地儲藏時間短的特點,北方地區儲藏以鋼板倉為主、簡易房式倉為輔,南方地區以房式倉為主、鋼板倉為輔。

       ——— 強化節能、高效、低碳烘干設施裝備推廣應用。加快現有糧食烘干機環保節能升級改造,因地制宜采用熱泵、電加熱、生物質燃料、天然氣和太陽能等熱源,開發創新利用自然空氣、太陽能的新型糧食烘儲一體化技術,降低烘干作業成本,提高設備使用率和糧食儲藏增值能力。加快與烘干倉儲設施設備配套的環保型清理、輸送、除塵設備和多功能糧情測控裝置的研發推廣應用,促進糧食烘干倉儲適配技術綠色發展。

       三、保障措施

       (一) 加大投入障保障。

       用好現有支持政策,加強糧食烘干能力建設。按規定按程序將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍,提升烘干能力。拓展冷鏈物流與烘干設施建設投融資渠道,鼓勵銀行業金融機構等對符合條件的企業加大融資支持力度,完善配套金融服務。按規定對新型農業經營主體投資建設冷鏈物流與烘干設施予以信貸擔保支持。

       (二)  完善配套政策。

       在嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線基礎上,統籌做好烘干與冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接,保障合理用地需求。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的,按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。完善烘干中心(點)環保評估,允許其在應急救災烘干作業時使用清潔燃煤、生物質等固體燃料。

       (三) 強化項目管理。

       制定農產品產地倉儲保鮮與烘干設施建設管理辦法,嚴格規范項目管理,提高財政資金使用效率。嚴格執行相關建設標準和規范,確保工程建設質量。加強產地冷鏈物流與烘干設施建后管護,鼓勵各類市場主體開展冷鏈物流與烘干社會化管護服務,探索物業化“管”、產業化“用”。對項目建設和運行適時開展科學評價,及時發現和解決存在的問題。

農業農村部
國家發展改革委
財政部
自然資源部
2023年6月9日