日前，青海省西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西寧市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知指出，全面構(gòu)建以可再生能源為核心、經(jīng)濟清潔能源供給體系，著力培育和發(fā)展清潔能源消費新模式、新業(yè)態(tài)和新增長點，積極推進現(xiàn)代能源治理體系和市場體系建設(shè)，全面建成國家清潔能源制造業(yè)高地，打造全省能源綠色消費樣板區(qū)和全省能源科技創(chuàng)新高地。以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化、標準化為導(dǎo)向，深入推進人民群眾用電滿意工程，加快推動清潔供暖工程建設(shè)，提高人民群眾能源保障水平。
打造全省清潔能源消費樣板區(qū)。清潔能源占一次能源消費比重穩(wěn)步提升，新型、綠色、低碳能源科技創(chuàng)新不斷推進，加快綠色建筑、綠色交通、綠色生活推廣應(yīng)用，清潔供暖、新能源汽車等綠色能源消費體系建設(shè)進一步推進，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設(shè)。
大幅提升生產(chǎn)生活電氣化水平。發(fā)揮本市可再生能源資源優(yōu)勢，積極拓寬電力使用領(lǐng)域，優(yōu)先使用可再生能源電力，同步推進電氣化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化建設(shè)。鼓勵甘河工業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)等有條件的工廠、園區(qū)有效利用分布式光伏發(fā)電。完善城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，大幅提升電力普遍服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。
構(gòu)建城鎮(zhèn)居民清潔取暖新體系。加快建設(shè)清潔取暖試點城市。加大對清潔取暖的支持力度，完善清潔取暖補貼機制。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設(shè)。完善以天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、電、太陽能、地?zé)峁┡癁橹鲗?dǎo)的清潔供暖體系。推進大型燃煤電廠供熱改造，大力發(fā)展采暖新技術(shù)，推廣應(yīng)用熱電廠余熱供熱新技術(shù)和熱泵先進供熱技術(shù)等，提高工業(yè)企業(yè)余熱資源利用率和清潔取暖率，到2030年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)清潔供暖全覆蓋。實施煤改電、煤改氣等清潔供暖項目，因地制宜開展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉慈∨圏c。深度挖掘工業(yè)、電力等領(lǐng)域低品位余熱資源，充分利用既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供暖能力，擴大城鎮(zhèn)集中采暖覆蓋范圍。
推進農(nóng)村能源消費革命。加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，重點推進新型小鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，提高農(nóng)村電氣化水平和電力普遍服務(wù)能力。加大農(nóng)村地區(qū)太陽能、生物質(zhì)能等各類清潔能源開發(fā)利用規(guī)模，打造新型鄉(xiāng)村清潔能源集體經(jīng)濟，以清潔資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。
穩(wěn)步實施冬季清潔取暖。以解決散煤燃燒問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮西寧市綠色電力優(yōu)勢，以“煤改電”作為公共建筑和居住建筑熱源側(cè)清潔取暖改造的主要途徑，積極推廣能效比高、運行費用節(jié)省的清潔取暖設(shè)備，如低環(huán)溫空氣源熱泵熱水機等。加大與清潔取暖相關(guān)的配電網(wǎng)改造力度，按計劃、有步驟地實施，保障電采暖設(shè)備的冬季正常運行。規(guī)劃新建7座110kV變電站，新增變電容量700MVA；新建35kV變電站1座，新增變電容量12.6MVA；擴建現(xiàn)有35kV變電站7座，新增變電容量78.75MVA；新增或改造10kV清潔采暖配變?nèi)萘?109520kVA。
加快生物質(zhì)可再生能源開發(fā)利用。加快推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。充分利用餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生沼氣，建設(shè)沼氣發(fā)電機組。回收利用生活垃圾填埋場填埋氣，建設(shè)垃圾填埋氣發(fā)電項目。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動沼氣發(fā)電工程建設(shè)。不斷提升生物質(zhì)開發(fā)利用水平，提高清潔能源比重。
擴大居民生活用電規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民終端用能領(lǐng)域電氣化水平，積極創(chuàng)建清潔能源綜合應(yīng)用示范城市。因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村天然氣氣化工程，優(yōu)先使用管道天然氣，在管道條件暫不具備的區(qū)域，采用液化天然氣、壓縮天然氣和LPG微管網(wǎng)供氣作為農(nóng)村采暖“煤改氣”的過渡補充氣源。2025年基本實現(xiàn)全市管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”并覆蓋周邊農(nóng)村。
西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西寧市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知
寧政辦〔2022〕106 號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：
《西寧市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
西寧市人民政府辦公室
2022年10月19日
（此件公開公布）
西寧市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
能源是國民經(jīng)濟的命脈，能源供應(yīng)水平和供應(yīng)質(zhì)量，對發(fā)展社會經(jīng)濟，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，起著舉足輕重的作用。“十四五”時期，是西寧市全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是奮力推進“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌建設(shè)“五個示范省”，打造生態(tài)文明高地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，提檔升級綠色發(fā)展方式，聚力加快現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。為加快全市清潔能源建設(shè)，著力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源保障體系，推進西寧清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動能源創(chuàng)新、綠色、科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《青海省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃明確了“十四五”西寧市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大項目和保障措施等。規(guī)劃期限2021—2025年。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展成績
一、能源基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋面持續(xù)擴大
“十三五”期間，持續(xù)推進電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化，電網(wǎng)裝備水平、供電能力、智能化水平不斷提升。建成750千伏變電站1座，新增750千伏線路284公里；擴建330千伏變電站1座，新增330千伏線路85公里；建成及擴建110千伏變電站14座、35千伏變電站5座，新增線路647.73公里。農(nóng)網(wǎng)改造成效顯著，完成330個建檔立卡貧困村電網(wǎng)改造，行政村電網(wǎng)改造全部完成，戶均配變?nèi)萘坑筛脑烨?.83千伏安/戶提升至2.5千伏安/戶，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“低電壓、卡脖子”問題基本解決。多元化電力設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大，2×350兆瓦西寧熱電項目、2×660兆瓦西寧火電廠超臨界機組項目已投產(chǎn)運營，到“十三五”末，全市電源總裝機為310萬千瓦，占全省的9.7%。
二、能源綜合利用體系不斷健全
“十三五”以來，著力建設(shè)支撐綠色發(fā)展的天然氣供輸網(wǎng)，城西LNG儲氣調(diào)峰站主體建成，儲氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系更加健全，新增管線750公里，配套場站設(shè)施10座，市域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)管道天然氣供應(yīng)。管網(wǎng)覆蓋率和輸供能力持續(xù)提高。持續(xù)推進供熱用能體系建設(shè)，實施燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”清潔改造工程，五年完成998蒸噸清潔改造任務(wù)。推進西寧火電廠機組供熱改造，實施多巴新城熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，全市清潔供暖率穩(wěn)步提升。在全省率先發(fā)布《西寧市綠色建筑管理辦法》。按綠色建筑標準設(shè)計的項目占比由2013年的17%提高到現(xiàn)在的77%。完成既有居住建筑節(jié)能改造172萬平方米，公共建筑節(jié)能改造示范城市項目265萬平方米，建筑能耗下降15%以上。全市1940臺公交車全部使用清潔能源，累計購置更新440臺純電動出租車、425臺新能源公交車投入運營，建成2260個充電樁。2020年能源消費總量為2075萬噸標準煤，清潔電力消費占比達92.75%。“十三五”期間，單位GDP能耗下降32%，超額完成省定目標任務(wù)。
三、新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
“十三五”未，西寧市全力推進國家清潔能源示范省建設(shè)，依托全省豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能光伏和鋰電池產(chǎn)業(yè)，先后引進亞洲硅業(yè)、陽光能源、鑫諾光電、國電投、比亞迪、時代新能源、泰豐先行等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，打造形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，全力打造全省重要的鋰電、光伏制造中心。構(gòu)建了“多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—光伏組件—太陽能光伏發(fā)電”為一體的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏電站建設(shè)與制造垂直一體化發(fā)展新模式走在全國前列，光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建成投用，形成年產(chǎn)2.5萬噸多晶硅（其中2500噸電子級多晶硅）、7000噸單晶硅、700MW太陽能電池、900MW組件的生產(chǎn)能力。建成了時代新能源、弗迪電池、北捷新材料隔膜、鑫東達殼體等項目，形成年產(chǎn)2.3萬噸正極材料、22.5吉瓦時鋰電池。國內(nèi)首座機器人側(cè)換式重卡換電站投運。
四、能源制造業(yè)水平顯著提升
以企業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加速。成立光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。高效多晶硅、N型電池研發(fā)技術(shù)趨于成熟，陽光電源投產(chǎn)全球第一款箱式逆變器效率達99%，光伏電站建設(shè)與制造垂直一體化發(fā)展新模式加速形成，單晶PERC電池轉(zhuǎn)換效率達到世界領(lǐng)先水平，組件光電轉(zhuǎn)換效率達到國家光伏領(lǐng)跑者計劃要求。4微米鋰離子電池銅箔、北捷隔膜生產(chǎn)技術(shù)、弗迪和時代新能源電芯核心生產(chǎn)設(shè)備達到世界領(lǐng)先水平。
五、能源科技創(chuàng)新步伐加快 緊抓建設(shè)國家清潔能源示范省重大契機，強化能源資源關(guān)鍵技術(shù)突破，能源科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不斷提升。光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、硅材料聯(lián)合研發(fā)中心、有色金屬新材料研究院等創(chuàng)新平臺建成投用。單晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率達到國際先進水平，組件光電轉(zhuǎn)換效率達到國家光伏領(lǐng)跑者計劃要求；48對棒還原爐研發(fā)及規(guī)模化應(yīng)用被評定為國際領(lǐng)先水平；高純電子級多晶硅核心生產(chǎn)技術(shù)成功打破國外長期壟斷，市場占有率分別位居全球第5位和國內(nèi)第1位，諾德微孔銅箔成為全球首創(chuàng)。
第二節(jié) 存在問題
“十三五”期間，全市能源發(fā)展取得了顯著成效，能源重點建設(shè)項目加快推進，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，有力地推動了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但從發(fā)展情況看，我市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在以下主要問題和困難。
一、打造新型能源產(chǎn)業(yè)基地面臨諸多挑戰(zhàn)
能源裝備制造業(yè)核心競爭力不強。我市光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)建，但是產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等核心競爭力不強，并未形成與省內(nèi)外大型光伏產(chǎn)業(yè)基地相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，新能源垂直一體化發(fā)展格局尚未形成。新能源裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還未全面形成。光伏、鋰電等龍頭行業(yè)在全國的綜合競爭能力還未全面體現(xiàn)，部分關(guān)鍵技術(shù)和工藝還不能完全自主研發(fā)，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨下游發(fā)電市場的影響，對新能源制造企業(yè)的市場吸引力不足。
二、打造全省能源創(chuàng)新基地支撐能力不足
能源領(lǐng)域研發(fā)人才層次低。我市行業(yè)領(lǐng)軍人才及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊較為匱乏，高層次人才缺乏，本土人才培養(yǎng)力度嚴重不夠，從外地引進人才代價和難度較大，同時流動性較大，人才集聚度、發(fā)展空間和借助科研團隊提升機會有待加強，缺乏足夠的重大科研公共平臺和實驗測試平臺支撐。全市能源技術(shù)創(chuàng)新地位有待加強。我市是全省科技創(chuàng)新活力最發(fā)達的地區(qū)，能源科技創(chuàng)新方面通過多年努力已取得一定成效，但距打造全省能源研發(fā)創(chuàng)新基地的定位尚存較大差距，科技創(chuàng)新實力基礎(chǔ)弱、底子薄，研發(fā)經(jīng)費投入強度低于全國平均水平。企業(yè)開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險投資的能力不足，關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品主要依賴引進，企業(yè)核心競爭力不強。科研院所、高校和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力還不足，省內(nèi)科研機構(gòu)對化學(xué)儲能、光熱發(fā)電、智能電網(wǎng)調(diào)度等前沿技術(shù)和投入以及研究有限，支撐全省能源技術(shù)革命的動力還有待提高。
三、支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制尚不健全
現(xiàn)行電力調(diào)度運行機制與高比例可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)。電力市場機制與價格機制尚不完善，市場化程度不高，環(huán)境外部性尚未體現(xiàn)在價格體系中，清潔低碳能源的環(huán)境友好性優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。自然資源和生態(tài)環(huán)境有償使用制度尚不完善，省內(nèi)用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易機制發(fā)展滯后。在建筑、交通、工業(yè)等終端領(lǐng)域，推動可再生能源替代化石能源缺乏長效激勵政策，有利于清潔低碳能源發(fā)展的公平市場競爭環(huán)境有待健全。引導(dǎo)綠色發(fā)展的政績評價考核體系需要進一步完善。
第三節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是西寧市由全面小康邁向開啟建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程的新階段，也是深入實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)的關(guān)鍵時期。面對國際國內(nèi)能源發(fā)展環(huán)境深刻變革，西寧能源發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、能源革命深入推進提出新目標
推動能源生產(chǎn)和消費革命是保障我國能源安全、促進人與自然和諧共生的治本之策。青海是國家清潔能源示范省，正全力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，既要充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的創(chuàng)新模式，還要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育綠色增長新動能，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。西寧作為青海省省會城市，要圍繞國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地目標，進一步在構(gòu)建綠色低碳消費模式、提升能源供給體系質(zhì)量效益、推進能源科技革命和體制變革，拓展區(qū)域能源合作，培育壯大能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，努力走在全省前列。
二、能源需求結(jié)構(gòu)變化提出新挑戰(zhàn)
伴隨我國經(jīng)濟由粗放增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，能源需求也由高速增長進入結(jié)構(gòu)升級新常態(tài)階段。在聯(lián)大會議上宣布我國“3060”碳達峰、碳中和目標，是對國際社會的莊嚴承諾，對能源發(fā)展的明確要求。國家和省市在“十四五”規(guī)劃中提出控制碳排放總量和強度，科學(xué)制定二○三○年前碳排放達峰行動方案，推進碳中和工作，這為全市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進綠色發(fā)展提出了新要求。“十四五”時期，全市高耗能行業(yè)能源需求增速將有所放緩，預(yù)計新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活領(lǐng)域用能快速增長；電力、清潔能源等優(yōu)質(zhì)能源需求持續(xù)較快增長，能源需求結(jié)構(gòu)的變化將對全市能源發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
三、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新課題
西寧市能源產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展離不開科技的進步，在推動應(yīng)用電動汽車、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)等方面把握了難得的機遇，取得了長足的進步。但同時，西寧科技創(chuàng)新實力基礎(chǔ)弱、底子薄，高層次人才數(shù)量有限、企業(yè)核心競爭力不強的現(xiàn)實還未得到根本性扭轉(zhuǎn)，在提升清潔能源自主創(chuàng)新能力，拓展光熱、儲能、氫能、干熱巖等前沿技術(shù)應(yīng)用等方面，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要不斷挖掘能源科技新動力，持續(xù)促進西寧市能源發(fā)展向高質(zhì)量邁進。
四、能源體制改革提出新要求
“十四五”時期，我國能源體制改革創(chuàng)新加快向縱深推進，電力體制、油氣體制改革加快實施，用能權(quán)、碳排放權(quán)交易等試點不斷發(fā)展，但在還原能源商品屬性、建設(shè)現(xiàn)代能源市場、完善生態(tài)補償機制等方面，仍面臨許多攻堅任務(wù)。西寧作為全省的排頭兵、先行者，在破除清潔能源消納的體制機制障礙，推動清潔能源與既有能源系統(tǒng)加速融合等方面，需要勇于突破、勇于探索，走出一條適合西寧發(fā)展實際的能源體制改革之路。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以“3060”碳達峰、碳中和目標為能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略方向，貫徹落實“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰(zhàn)略要求和對青海提出的“四個扎扎實實”重大要求，緊扣“使青海成為國家重要新型能源產(chǎn)業(yè)基地”重要指示。按照省第十四次黨代會和市第十五次黨代會部署，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)“四地兩體系”重大要求，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面構(gòu)建以可再生能源為核心、經(jīng)濟清潔能源供給體系，著力培育和發(fā)展清潔能源消費新模式、新業(yè)態(tài)和新增長點，積極推進現(xiàn)代能源治理體系和市場體系建設(shè)，全面建成國家清潔能源制造業(yè)高地，打造全省能源綠色消費樣板區(qū)和全省能源科技創(chuàng)新高地。
第二節(jié) 基本原則
——堅持綠色引領(lǐng)。貫徹落實“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧為目標，積極融入國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境。大力發(fā)展清潔能源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。貫徹落實能源革命總體要求和打造創(chuàng)新型城市要求，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，推動能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，力爭在鋰電、光伏、氫能制造等方面取得突破。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，大幅增加水電、風(fēng)電、太陽能、氫能等可再生能源消費比重，形成煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，加快發(fā)展分布式光伏，同步加強農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣等能源輸儲設(shè)施建設(shè)。
——堅持共享覆蓋。堅持能源發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，不斷加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化、標準化為導(dǎo)向，深入推進人民群眾用電滿意工程，加快推動清潔供暖工程建設(shè)，提高人民群眾能源保障水平。
——堅持政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，對新能源產(chǎn)業(yè)進行政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃能源開發(fā)布局和利用規(guī)模，做好全市能源供需平衡，合理制定能耗“雙控”目標落實方案。堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場體系，培育市場主體，推進能源體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，清潔能源占能源消費比重穩(wěn)步提升，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點領(lǐng)域節(jié)能取得顯著成效，基本建成千億級光伏產(chǎn)業(yè)集群、千億級鋰電產(chǎn)業(yè)集群及千億級化工新材料產(chǎn)業(yè)集群；氫能產(chǎn)業(yè)培育初見成效；科技創(chuàng)新引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力不斷提升；建成清潔低碳安全高效的輸配電體系。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，打造多元協(xié)同的新能源產(chǎn)業(yè)和儲能先行示范區(qū)。
展望2035，全面建成千億級光伏產(chǎn)業(yè)集群、千億級鋰電產(chǎn)業(yè)基地，氫能產(chǎn)業(yè)基地形成規(guī)模，建成國家清潔能源產(chǎn)業(yè)制造業(yè)高地。加快能源領(lǐng)域碳中和步伐，實現(xiàn)“雙脫鉤”，零碳電力系統(tǒng)基本建成，構(gòu)建能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代能源體系。為優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)碳中和目標作出“西寧貢獻”。
——能源消費總量。能源消費總量控制在2315萬噸標準煤以內(nèi)，全社會用電量預(yù)期為552億千瓦時。
——能源供應(yīng)能力。持續(xù)增強能源供應(yīng)能力，新增6500兆伏安變電容量，燃氣供應(yīng)能力新增7億立方米/年，清潔能源發(fā)電裝機115萬千瓦左右。
——能源消費結(jié)構(gòu)。非化石能源消費比重提高到70%以上，煤炭消費占比控制在20%以內(nèi)。
——能源系統(tǒng)效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強度降低13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成省下達指標。
打造全省新能源制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快綠色能源制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國家重要新能源產(chǎn)業(yè)基地。將鋰電、光伏光熱、風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)打造成為西寧戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和綠色制造示范產(chǎn)業(yè)，基本建成千億級光伏產(chǎn)業(yè)集群、千億級鋰電產(chǎn)業(yè)集群及化工新材料和有色合金及氫能裝備制造千億級產(chǎn)業(yè)集群。
打造全省清潔能源消費樣板區(qū)。清潔能源占一次能源消費比重穩(wěn)步提升，新型、綠色、低碳能源科技創(chuàng)新不斷推進，加快綠色建筑、綠色交通、綠色生活推廣應(yīng)用，清潔供暖、新能源汽車等綠色能源消費體系建設(shè)進一步推進，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設(shè)。
打造全省能源科技創(chuàng)新高地。加快推進能源科技革命，推進能源新技術(shù)研發(fā)，加快能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，搭建互聯(lián)網(wǎng)+、能源大數(shù)據(jù)平臺，光熱發(fā)電、儲能等清潔能源技術(shù)逐步成熟并開始規(guī)模化推廣，建成一批清潔能源技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。
第三章 重點任務(wù)
第一節(jié) 打造國家重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地
一、做強光伏光熱制造產(chǎn)業(yè)集群
加快實施亞洲硅業(yè)電子級多晶硅、高景直拉單晶硅棒、阿特斯直拉單晶硅棒、麗豪高純晶硅、天合光伏制造等新能源項目，擴大硅基材料、切片、電池、組件以及石英坩堝等配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品性能和制造水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游光伏玻璃、背板、聚光器等核心技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)，開拓下游逆變器、光伏接線盒、光伏控制器、匯流箱、組件測試等配套產(chǎn)品領(lǐng)域，完善光伏配套制造產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”期間，多晶硅產(chǎn)能達到40萬噸，單晶硅產(chǎn)能達到100GW，基本建成千億級光伏產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，全面建成具有國際優(yōu)勢的光伏制造產(chǎn)業(yè)基地。
二、做優(yōu)鋰電產(chǎn)業(yè)集群
加快布局鋰電材料、電池等產(chǎn)業(yè)鏈項目，開發(fā)拓展儲能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場，大力發(fā)展動力鋰電池、儲能鋰電池、3C鋰電池。發(fā)展鋰電正極、負極材料、電芯等鋰電池材料和隔膜、電解液等配套產(chǎn)業(yè)，實施泰豐先行16萬噸高能密度鋰電材料、弗迪5GWh 高端電池及儲能電池等項目。建設(shè)國家級退役鋰電池回收綜合利用示范基地。到“十四五”未，動力及儲能電池產(chǎn)能達到100GWh、正負極材料25萬噸、隔膜15億平方米、電解銅箔7萬噸，基本建成千億級鋰電產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，全面建成具有國際影響力的鋰電產(chǎn)業(yè)高地。
三、做大新材料產(chǎn)業(yè)集群
實施鋁合金汽車輪轂等鋁基、鎂基、銅基產(chǎn)業(yè)建鏈項目和第三代鋁鋰合金等鋰產(chǎn)業(yè)建鏈項目，不斷提升鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)聚集度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)高壓、超高壓、智能化通用、精密鋁合金電（線）纜項目，打造智能制造電纜生產(chǎn)基地。依托中復(fù)神鷹碳纖維及配套原絲項目，積極研發(fā)生產(chǎn)先進碳纖維產(chǎn)品，搶占省內(nèi)碳纖維風(fēng)電葉片、碳芯電纜市場，積極推動碳纖維材料在汽車復(fù)材中的應(yīng)用。“十四五”期間，有色金屬精深加工能力達到200萬噸，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達 85％以上，精深加工率達到45％以上，碳纖維產(chǎn)能達到4萬噸，基本建成千億級化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。
四、培育新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)
面向汽車輕量化生產(chǎn)發(fā)展趨勢，依托有色金屬合金材料、碳纖維、動力電池等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動高效變數(shù)器、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)。開發(fā)電池控制管理系統(tǒng)裝配制造，積極引進汽車電子、新能源變速器、智能能源儲存系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件企業(yè)。推進新能源重卡車生產(chǎn)、汽車輕量化鋁合金結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)、汽車輪轂生產(chǎn)線等項目，實施新能源汽車裝配制造、新能源汽車用殼體、汽車零部件生產(chǎn)、充電樁生產(chǎn)等項目。
五、引進氫能裝備制造產(chǎn)業(yè) 謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進氫能生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)加氫站、儲氫基礎(chǔ)設(shè)施，瞄準氫能領(lǐng)域頭部、鏈頭企業(yè)，大力引進氫能產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，積極引進氫燃料電池電堆、氫燃料電池系統(tǒng)配件、氫能汽車制造等項目。
第二節(jié) 打造全省綠色能源消費樣板區(qū)
一、推動重點產(chǎn)業(yè)能源高效循環(huán)利用
推進鹽湖化工向新材料領(lǐng)域拓展，向系列化、高質(zhì)化、多樣化發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。構(gòu)建工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新體系，在北川、甘河等鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推廣鋁液直供等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，加強電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游、工藝流程各環(huán)節(jié)智能化管控能力。積極開展光伏晶片、儲能電池等產(chǎn)品回收利用技術(shù)研究，為新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。推進有色、建材等行業(yè)拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理—消納及再資源化等行業(yè)功能，強化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。
二、推進重點領(lǐng)域能效達到國內(nèi)先進水平
打造符合高原生產(chǎn)生活特點的現(xiàn)代綠色能源消費體系。實施能效趕超行動，對標國際國內(nèi)先進水平，深入挖掘工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能潛力，力爭2025年全面達到國內(nèi)先進水平，形成在電解鋁、鐵合金、水泥等行業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，完善標準動態(tài)更新制度。以集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為理念，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，降低建筑總用能水平。開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綠色化改造，實施既有建筑深度節(jié)能改造，新建建筑推廣超低能耗綠色建筑。加快高速鐵路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極推廣電動汽車，探索氫燃料電池汽車發(fā)展，加快構(gòu)建綠色節(jié)能的綜合交通運輸體系。
三、大幅提升生產(chǎn)生活電氣化水平
發(fā)揮我市可再生能源資源優(yōu)勢，積極拓寬電力使用領(lǐng)域，優(yōu)先使用可再生能源電力，同步推進電氣化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化建設(shè)。鼓勵甘河工業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)等有條件的工廠、園區(qū)有效利用分布式光伏發(fā)電。超前布局充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，加快電動汽車在城市公交、出租等領(lǐng)域應(yīng)用推廣，鼓勵有條件的地區(qū)出臺加快傳統(tǒng)燃油汽車退出路線圖，率先探索示范電動汽車在儲能調(diào)峰方面的應(yīng)用。完善城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，大幅提升電力普遍服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。
四、構(gòu)建城鎮(zhèn)居民清潔取暖新體系
加快建設(shè)清潔取暖試點城市。加大對清潔取暖的支持力度，完善清潔取暖補貼機制。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設(shè)。完善以天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、電、太陽能、地?zé)峁┡癁橹鲗?dǎo)的清潔供暖體系。推進大型燃煤電廠供熱改造，大力發(fā)展采暖新技術(shù)，推廣應(yīng)用熱電廠余熱供熱新技術(shù)和熱泵先進供熱技術(shù)等，提高工業(yè)企業(yè)余熱資源利用率和清潔取暖率，到2030年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)清潔供暖全覆蓋。
五、推動供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造升級
實施西寧市地方政府天然氣應(yīng)急儲備和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣調(diào)峰項目，補齊儲氣能力不足短板。新建西線環(huán)城高壓燃氣配套管網(wǎng)，實施西寧火電廠機組供暖改造，西川、多巴、海湖、虎臺片區(qū)供熱管網(wǎng)新建及改造。開工建設(shè)西寧市LNG應(yīng)急儲氣調(diào)峰站項目，逐步解決天然氣季節(jié)性供需矛盾，切實保障民生用氣需求。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合治理，積極開展供熱老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，健全城市供熱系統(tǒng)一次管網(wǎng)，新建小區(qū)管廊建設(shè)應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入，實現(xiàn)城區(qū)既有供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化供熱系統(tǒng)運行。推進西寧火電廠機組供熱改造，按照供熱半徑合理布局熱源。實施煤改電、煤改氣等清潔供暖項目，因地制宜開展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉慈∨圏c。深度挖掘工業(yè)、電力等領(lǐng)域低品位余熱資源，充分利用既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供暖能力，擴大城鎮(zhèn)集中采暖覆蓋范圍。
六、推進農(nóng)村能源消費革命
加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，重點推進新型小鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，提高農(nóng)村電氣化水平和電力普遍服務(wù)能力。加大農(nóng)村地區(qū)太陽能、生物質(zhì)能等各類清潔能源開發(fā)利用規(guī)模，打造新型鄉(xiāng)村清潔能源集體經(jīng)濟，以清潔資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。
七、穩(wěn)步實施冬季清潔取暖
以解決散煤燃燒問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮西寧市綠色電力優(yōu)勢，以“煤改電”作為公共建筑和居住建筑熱源側(cè)清潔取暖改造的主要途徑，積極推廣能效比高、運行費用節(jié)省的清潔取暖設(shè)備，如低環(huán)溫空氣源熱泵熱水機等。加大與清潔取暖相關(guān)的配電網(wǎng)改造力度，按計劃、有步驟地實施，保障電采暖設(shè)備的冬季正常運行。規(guī)劃新建7座110kV變電站，新增變電容量700MVA；新建35kV變電站1座，新增變電容量12.6MVA；擴建現(xiàn)有35kV變電站7座，新增變電容量78.75MVA；新增或改造10kV清潔采暖配變?nèi)萘?109520kVA。
八、推進綠色交通行動計劃
以西寧市入選國家公交都市建設(shè)示范城市為契機，著力提升城市物流、環(huán)衛(wèi)、出租、公交等為主的高性能純電動汽車、插電式混合動力汽車的比重。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)充（換）電、加氣等服務(wù)保障設(shè)施。引導(dǎo)鼓勵長途客車、貨車、家庭用車電動化替代，提高清潔能源消納水平。到“十四五”末，城市公交車全部實現(xiàn)純電動化，主城區(qū)所有巡游出租車全部更新為純電動出租汽車，市政車電動化率達到100%。
九、推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展 以開展綠色建筑創(chuàng)建行動為契機，推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面落實綠色建筑標準基本級以上要求，星級綠色建筑占比達到全省領(lǐng)先水平，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例；城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標準，試點推行超低能耗等建筑，因地制宜推動太陽能等可再生能源形式；結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，提升既有建筑綠色化改造水平。
專欄4
清潔取暖電網(wǎng)配套項目110千伏變電站及線路工程：建設(shè)大通縣龍曲變、湟中區(qū)甘溝變、湟源縣高陵變等7座110千伏變電站，新增變電容量700兆伏安，新增線路180千米。35千伏變電站及線路工程：建設(shè)大通縣寶庫變1座35千伏變電站，新增變電容量12.6兆伏安，新增線路32.8千米。改擴建大通縣青林變、湟中縣前營變、湟源縣莫吉變等7座變電站，新增變電容量78.75MVA。10千伏線路優(yōu)化提升項目：新增或改造10kV清潔采暖配變?nèi)萘?10兆伏安。
第三節(jié) 打造全省能源技術(shù)創(chuàng)新高地
一、加大光伏制造領(lǐng)域科技創(chuàng)新
研究晶硅材料的高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，支持智能晶硅材料生產(chǎn)、并網(wǎng)光伏電站系統(tǒng)效率管理及監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。加快高效率低成本光伏電池技術(shù)研究，提高光電轉(zhuǎn)換效率。“十四五”期間，攻克光伏制造領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)5項，新增授權(quán)發(fā)明專利10件以上，實現(xiàn)光伏制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新跨越。
二、推動鋰電儲能領(lǐng)域科技創(chuàng)新
開展儲能電池產(chǎn)業(yè)配套關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)揮現(xiàn)有鋰電科技創(chuàng)新平臺的作用，促進鋰產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。加大電池級碳酸鋰、高能量密度正極材料、負極材料、電解液、隔膜材料、箔材料、制氫儲氫等技術(shù)研發(fā)力度，突破高純氯化鋰、氫氧化鋰的產(chǎn)業(yè)化瓶頸技術(shù)。研究鋰儲能材料、金屬鋰及鋰基合金材料制備技術(shù)，鋰離子電池規(guī)模化制造技術(shù)、鋰離子電池應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)。“十四五”期間，攻克鋰電儲能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)5項，實現(xiàn)鋰電產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自主化、效益最大化。
三、加快能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
加大科技新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，增加科技創(chuàng)新資源總量。加快推進多能互補綠色儲能重點實驗室、二次電池關(guān)鍵材料研發(fā)平臺。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、校企共建研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，積極開展研發(fā)活動。支持龍頭企業(yè)與在寧高校、科研院所合作，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建一批市級企業(yè)研發(fā)中心。
四、加大人才培養(yǎng)力度
以省內(nèi)高校為主體，依托對口援青高校優(yōu)勢，加強新能源學(xué)科群建設(shè)，研究制定相關(guān)支持性政策措施，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合深度和廣度。重點推動新能源、儲能科學(xué)、電力工程等專業(yè)人才培養(yǎng)水平和規(guī)模，提升能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)層次。建立面向清潔能源產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)協(xié)同機制。健全“人才+項目”柔性引才用才機制，開辟高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才綠色通道，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
五、加強產(chǎn)學(xué)研用合作交流
深化與北京、上海、南京、武漢、西安、蘭州等地科技合作，不斷拓展科技合作空間。加強與省內(nèi)外大學(xué)、科研院所合作，常態(tài)化舉辦科技成果對接會，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，切實解決新能源企業(yè)人才、技術(shù)需求。推進科研單位與新能源企業(yè)合作建設(shè)行業(yè)共性研發(fā)平臺。每年發(fā)布新能源企業(yè)技術(shù)需求10項以上、人才需求20項以上。
專欄5
能源科技創(chuàng)新重大項目鋰電科技創(chuàng)新項目：研究電池級碳酸鋰、高能量密度正極材料、負極材料、高原特色高低溫鋰電池、電解液、隔膜材料、箔材料等技術(shù)研發(fā)力度，攻克生產(chǎn)N型高效電池、高能量密度低鈷鋰離子電池正極材料、高效硅基鈣鈦礦疊層電池等關(guān)鍵技術(shù)。光伏領(lǐng)域科技創(chuàng)新項目：推進半導(dǎo)體用多晶硅、N型單晶硅用料等材料生產(chǎn)制備及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。攻克晶硅材料的高效生產(chǎn)、光電轉(zhuǎn)換效率提升，新能源發(fā)電、并網(wǎng)光伏電站系統(tǒng)效率管理及監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)。光熱科技創(chuàng)新項目：發(fā)展空氣式相變蓄能太陽能熱利用技術(shù)、中高溫太陽能集熱工業(yè)應(yīng)用技術(shù)、高效中高溫太陽能選擇性吸收涂層鍍膜技術(shù)、黑瓷復(fù)合陶瓷太陽能集熱技術(shù)、太陽能運行管理系統(tǒng)優(yōu)化控制技術(shù)、大規(guī)模太陽能熱利用系統(tǒng)防腐蝕防凍換熱技術(shù)、移動互聯(lián)式維護技術(shù)、高層建筑太陽能集中集熱分戶計量技術(shù)，積極推進新型原材料及關(guān)鍵零部件研發(fā)，加快推廣先進生產(chǎn)設(shè)備及制造工藝。分布式能源技術(shù)項目：積極研發(fā)復(fù)合熱源、多能互補的大規(guī)模集中式太陽能熱水、采暖、制冷聯(lián)供技術(shù)，實現(xiàn)太陽能集熱由單功能應(yīng)用向多功能應(yīng)用轉(zhuǎn)變，滿足城鎮(zhèn)化進程中分布式能源中心建設(shè)需求。廢舊鋰電池回收利用技術(shù)項目：圍繞再生資源利用，引進專業(yè)鋰電池回收企業(yè)，推廣先進適用技術(shù)裝備，推進深度資源化利用，打造“綜合分類—拆裝—加工—應(yīng)用”完整的廢舊鋰電池綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。氫能裝備制造項目：氫燃料電池膜電極、雙極板、質(zhì)子交換膜等研發(fā)生產(chǎn)。氫燃料電池系統(tǒng)空氣壓縮機、氫氣循環(huán)泵、穩(wěn)壓罐、儲氫瓶生產(chǎn)制造。氫燃料電池汽車制造。
第四節(jié) 打造新型能源供給新格局
一、穩(wěn)步推動分布式光伏發(fā)電
促進分布式光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展，按照“因地制宜、清潔低碳、安全高效、分散布局、就近利用”的原則，推進整縣區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，試點縣區(qū)具備安裝條件的黨政機關(guān)建筑屋頂安裝光伏比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂安裝光伏比例不低于40%，工商業(yè)廠房屋頂安裝光伏比例不低于30%，農(nóng)村居民屋頂安裝光伏比例不低于20%。“十四五”期間，新增光伏裝機100萬千瓦。
二、積極實施分散式風(fēng)力發(fā)電
依托全省分散式風(fēng)力發(fā)電布局建設(shè)，將風(fēng)電開發(fā)利用納入相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等相銜接。按照就近接入、本地消納的原則，發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應(yīng)用靈活特點，鼓勵分散式風(fēng)電項目與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結(jié)合，按照全市農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)布局建設(shè)，統(tǒng)籌考慮風(fēng)資源、土地、交通運輸?shù)冉ㄔO(shè)條件，因地制宜推動分散式風(fēng)電建設(shè)，并加快建立能源、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)運行機制，營造良好建設(shè)和運營環(huán)境。“十四五”時期重點規(guī)劃建設(shè)分散式風(fēng)力電站裝機13.8萬千瓦。
三、加快生物質(zhì)可再生能源開發(fā)利用
加快推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。充分利用餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生沼氣，建設(shè)沼氣發(fā)電機組。回收利用生活垃圾填埋場填埋氣，建設(shè)垃圾填埋氣發(fā)電項目。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動沼氣發(fā)電工程建設(shè)。不斷提升生物質(zhì)開發(fā)利用水平，提高清潔能源比重。
四、統(tǒng)籌推進氫能開展利用
圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，探索并推動氫能從制取、儲運到應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)提升和突破。協(xié)調(diào)推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托全省太陽能、風(fēng)能、水電等可再生能源，探索利用可再生能源棄電、電網(wǎng)谷電等制氫，實現(xiàn)減碳目標，助力全省碳達峰碳中和。
五、加快推進淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用
開展西寧地?zé)豳Y源潛力勘查，掌握熱儲特征、地?zé)豳Y源的質(zhì)量和數(shù)量。大力推廣合同能源管理模式，鼓勵將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目整體打包，采取建設(shè)—運營—維護一體化的合同能源管理模式，深入開發(fā)利用城南溫泉、城北瑞景河畔等地?zé)豳Y源，科學(xué)規(guī)劃水（地）源熱泵系統(tǒng)建設(shè)布局，推廣應(yīng)用熱泵先進供熱技術(shù)等，因地制宜推動“地?zé)?”實踐。
第五節(jié) 著力完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)
一、推進現(xiàn)代化智能電網(wǎng)建設(shè)
加快城市和農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造，統(tǒng)籌能源供需銜接的電力設(shè)施建設(shè)，推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，打造清潔能源優(yōu)化配置平臺。新建330千伏變電站4座、110千伏變電站27座，持續(xù)強化電網(wǎng)輸送能力。加快推進新區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進小街道電網(wǎng)改造，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，進一步打通關(guān)鍵廊道、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、服務(wù)園區(qū)發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流、西北領(lǐng)先的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與配電網(wǎng)深度融合發(fā)展，助力傳統(tǒng)配電網(wǎng)由部分感知、單向控制、計劃為主向高度感知、雙向互動、智能高效轉(zhuǎn)變。
二、推進增量配電業(yè)務(wù)試點
深化電力體制改革，加快推進南川工業(yè)園區(qū)等增量配電業(yè)務(wù)試點，促進配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)運營效率，為入駐企業(yè)用戶提供及時、充足、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、可靠的電力供應(yīng)。通過試點建設(shè)，切實將電力體制改革政策紅利釋放到園區(qū)企業(yè)，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營商環(huán)境。
三、推進源網(wǎng)荷儲一體化示范建設(shè)
協(xié)調(diào)推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范項目負荷和儲能在西寧落地。在工業(yè)負荷大的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。在城市商業(yè)區(qū)、綜合體、居民區(qū)，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等，開展分布式發(fā)電與電動汽車（用戶儲能）靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)（居民區(qū)）級源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。通過價格信號引導(dǎo)各類市場主體靈活調(diào)節(jié)、多向互動，積極構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展模式。
四、實施堅強局部電網(wǎng)建設(shè)
西寧核心區(qū)域圍繞發(fā)展定位和高可靠用電需求，高起點高標準布局建設(shè)一批“結(jié)構(gòu)清晰、局部堅韌、快速恢復(fù)”的堅強局部電網(wǎng)，建成“堅強統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動電源作為補充”的四級保障體系。提升在極端狀態(tài)下重點地區(qū)、重點部位、重要用戶的電力供應(yīng)，并具備孤島運行能力，堅強局電網(wǎng)初步形成，保障地區(qū)安全和社會穩(wěn)定。
五、加強電力需求側(cè)管理
推廣供需互動用電系統(tǒng)，實施電力需求側(cè)管理，推進移峰填谷，適應(yīng)分布式能源、電動汽車、儲能等多元化負荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動用電服務(wù)平臺。鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)改善電能質(zhì)量，加強用電設(shè)備改造和信息化建設(shè)，全面提升用能效率和需求響應(yīng)能力。加快培育電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批面向工業(yè)的專業(yè)化電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)，為工業(yè)企業(yè)提供用能情況診斷、專業(yè)優(yōu)化治理、系統(tǒng)評估評價等服務(wù)。 六、加快實施電能替代工程 在終端能源消費中加大電能替代力度，加快構(gòu)建以電能消費為主導(dǎo)的清潔能源體系。提升清潔電力消費占比，探索建立西寧綠電特區(qū)。積極拓寬清潔電力應(yīng)用領(lǐng)域，重點在交通、建筑、5G等領(lǐng)域擴大電能替代范圍和規(guī)模。擴大居民生活用電規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民終端用能領(lǐng)域電氣化水平，積極創(chuàng)建清潔能源綜合應(yīng)用示范城市。
第六節(jié) 著力提升燃氣供應(yīng)
一、完善燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化燃氣場站設(shè)施建設(shè)，完善全市供氣管網(wǎng)，保障各區(qū)域用氣。促進區(qū)域內(nèi)燃氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快建設(shè)完善綜合信息管理系統(tǒng)。完善液化石油氣“儲配站+瓶裝供應(yīng)站+供應(yīng)門市”三級供應(yīng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化供應(yīng)模式，推動現(xiàn)有加氣站逐步轉(zhuǎn)型為綜合能源站（油電氣氫合建站）。持續(xù)實施老舊燃氣管網(wǎng)及燃氣設(shè)施的提升改造；加強設(shè)備檢修維護，及時排查和處置事故隱患；持續(xù)開展燃氣隱患整治，保障供氣系統(tǒng)運行安全。
二、推動燃氣服務(wù)均等化
進一步提高城市管道燃氣普及率及供應(yīng)能力，形成管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多元互補的城鄉(xiāng)天然氣供應(yīng)體系。因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村天然氣氣化工程，優(yōu)先使用管道天然氣，在管道條件暫不具備的區(qū)域，采用液化天然氣、壓縮天然氣和LPG微管網(wǎng)供氣作為農(nóng)村采暖“煤改氣”的過渡補充氣源。2025年基本實現(xiàn)全市管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”并覆蓋周邊農(nóng)村。
三、提升燃氣管理水平
按照數(shù)字經(jīng)濟促進以清潔能源管理、智慧能源生態(tài)發(fā)展的建設(shè)要求，積極推動燃氣智慧系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城市天然氣輸配系統(tǒng)的智慧管理和高效運行，為用戶創(chuàng)造更便捷的服務(wù)。加強燃氣儲備和應(yīng)急管理，完善燃氣應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害頻發(fā)、外力破壞等不確定因素，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、處置高效的燃氣應(yīng)急管理體系。推進天然氣需求側(cè)管理，鼓勵發(fā)展可中斷用戶等常年負荷用戶，促進平穩(wěn)用氣。
第四章 環(huán)境影響和評價
第一節(jié) 規(guī)劃實施環(huán)境影響分析
一、規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析
二氧化碳排放進入增長平臺期。“十四五”期間，能源領(lǐng)域節(jié)能降碳在供需兩側(cè)同時發(fā)力，在生產(chǎn)側(cè)推動能源清潔低碳發(fā)展，消費側(cè)大力推動終端用能綠色升級，加快落實全省能源發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展“雙脫碳”行動，煤炭消費逐年下降。 推動能源供給領(lǐng)域減排。“十四五”期間，以提升多極支撐的能源供給能力為重點任務(wù)，優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快清潔能源的開發(fā)利用，擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模及天然氣利用規(guī)模，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的環(huán)境效益。
推動用能領(lǐng)域減排。以多元消納的綠色消費體系為重點任務(wù)，優(yōu)化能源要素配置，推動重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)先使用清潔能源，新增能源需求力爭全部由清潔能源滿足，拓寬綠色電力應(yīng)用領(lǐng)域，持續(xù)提升清潔能源高效利用水平。提高電氣化水平，加快實施終端用能的電能替代。加快推廣綠色交通，大力推廣綠色建筑。多措并舉推進清潔取暖，構(gòu)建城鎮(zhèn)居民清潔取暖新體系，提升農(nóng)村清潔能源用能水平，從需求源頭減少污染物和碳排放。
第二節(jié) 預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策
一、加強能源生產(chǎn)利用的環(huán)境保護
充分發(fā)揮能源規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強能源項目開發(fā)的節(jié)能環(huán)保評估和審查，加強能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和事故防范，制定切實可行的環(huán)境保護和污染治理措施。加大力度促進能源開發(fā)生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和環(huán)境保護。加強能源供給側(cè)改革，嚴格各類新建用能項目節(jié)能審批，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，加強重點工業(yè)、交通運輸、建筑、商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能工作。
二、規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施 加強能源規(guī)劃環(huán)評保障措施。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和我省環(huán)境功能區(qū)劃各項要求，強化“三線一單”硬約束，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求，推進“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評有效聯(lián)動。強化企業(yè)主體責(zé)任，推動環(huán)評、施工期環(huán)境監(jiān)管、后評價的有效銜接。優(yōu)化產(chǎn)能變化項目環(huán)評管理，促進環(huán)境問題整改。
加強能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保措施。嚴格施行各類能源資源的綠色勘探開發(fā)利用。能源項目建設(shè)過程，做到環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“三同時”，投運過程要做到環(huán)保設(shè)施全負荷、全時段穩(wěn)定運行。輸變電工程采用先進技術(shù)，優(yōu)化施工方式，合理安排防護距離，降低電磁輻射、噪音等環(huán)境影響。依照油氣管道運行規(guī)范，加強油氣管道安全監(jiān)督與管理，加大隱患整治力度，完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對環(huán)境的影響。對油氣儲備設(shè)施，嚴格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施。對煤炭運輸儲備設(shè)施，重點加強防塵集塵、預(yù)防自燃措施。
第五章 保障措施
實現(xiàn)“十四五”時期能源發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以改革創(chuàng)新精神解決我市能源發(fā)展重大問題，重點采取以下措施。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制 切實加強對能源發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各部門齊抓共管的良好格局。各地區(qū)結(jié)合實際，建立責(zé)任分解、年度推進、動態(tài)調(diào)整、考核評估機制，對“十四五”規(guī)劃落實情況尤其是各項指標完成情況進行跟蹤分析，加強監(jiān)測評估，對因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化或較大程度偏離規(guī)劃目標的情況，及時上報上級部門，在規(guī)劃中期評估時，及時調(diào)整相關(guān)目標。
二、加大扶持力度，強化示范引領(lǐng) 圍繞保障能源供給，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進能源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和完善投資鼓勵政策。要持續(xù)做好對接溝通，整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。加強能源領(lǐng)域示范試點，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，以點帶線，以線帶面，推進能源生產(chǎn)和消費革命。以能源清潔利用為重點，加快清潔能源示范縣建設(shè)，形成各具特色的試點示范案例，促進清潔煤電、可再生能源、新能源汽車等不同領(lǐng)域試點示范。
三、推進改革創(chuàng)新，確保項目落地 建立健全科學(xué)、完整、統(tǒng)一的能源統(tǒng)計指標體系，完善能源消費總量和能源平衡核算體系，建立按能源供應(yīng)方式和消費方式分別測算的能源消費總量核算方法。建立能源供需狀況、能源使用效率、節(jié)能降耗成效的動態(tài)運行監(jiān)測體系。通過能源統(tǒng)計體系建設(shè)，全面準確地反映能源供需、利用和節(jié)能情況。通過分析數(shù)據(jù)，根據(jù)需要，加大優(yōu)質(zhì)能源項目引進力度，集中力量分階段組織實施好一批關(guān)系能源長遠發(fā)展的重大項目，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。對優(yōu)先發(fā)展的項目，申報上級國土資源管理部門予以優(yōu)先安排用地計劃，保障項目合理用地需求。
四、鼓勵公眾參與，提高安全意識 動員社會各方面力量，尤其是發(fā)揮環(huán)保志愿型社會組織和社會團體在能源發(fā)展中的重要作用，營造全民參與的良好氛圍。不斷增強人民的安全意識，強化安全責(zé)任，加強能源領(lǐng)域的安全保護，針對重要能源產(chǎn)品逐步完善能源預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，建立保障隊伍，完善安全保障機制。制定和完善電力、煤炭、成品油、天然氣及管網(wǎng)設(shè)施等應(yīng)急預(yù)案。按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)為主”的原則，依托能源產(chǎn)品提供商分別建立電力、成品油、天然氣等應(yīng)急保障隊伍，保障能源安全。
五、加強規(guī)劃的實施與評估加強能源發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計評價工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況適時對規(guī)劃目標和重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整。對園區(qū)、重大示范工程、重大基地進行年度進步評估和建成一年后評價，對能源發(fā)展運行情況進行評估，擇優(yōu)安排下一年度計劃。在2023年進行規(guī)劃實施中期評估，評估情況以適當(dāng)方式向社會公布，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況。
抄送：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室。市委各部委，市法院、市檢察院，西寧警備區(qū)、武警西寧支隊。各群眾團體、民主黨派、新聞單位。市長、各副市長，秘書長、各副秘書長。
西寧市人民政府辦公室
2022年10月19日印發(fā)
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