近日，青海省海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海東市節(jié)能減排工作方案（2023—2025年）的通知明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加強(qiáng)農(nóng)村建筑可再生能源利用技術(shù)示范，推廣適宜偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的太陽能和生物質(zhì)能高效利用技術(shù)，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔供暖。開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)飼料化、肥料化利用，培育秸稈燃料化利用。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，提高規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污資源化利用率。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖、海綿城市建設(shè)等，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的應(yīng)用，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。
開展燃煤鍋爐能效與排放測試，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備供熱潛力，推進(jìn)存量燃煤采暖鍋爐清潔化和節(jié)煤降耗改造。新建燃?xì)忮仩t全部采用低氮燃燒技術(shù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)燃?xì)忮仩t低氮改造。實(shí)施城鎮(zhèn)建成區(qū)區(qū)域清潔取暖散煤清零工程，實(shí)現(xiàn)散煤基本清零。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域散煤整治，逐步擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村地區(qū)燃煤替代，積極申報(bào)實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市和農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到49.9%。
海東市人民政府辦公室文件
東政辦〔2023〕35號(hào)
海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海東市節(jié)能減排工作方案（2023—2025年）的通知
各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《海東市節(jié)能減排工作方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
2023年5月15日
海東市節(jié)能減排工作方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排相關(guān)工作的決策部署，全面落實(shí)《青海省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》要求，確保全市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合市情實(shí)際，制定如下工作方案。
一、總體要求以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大及考察青海時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，強(qiáng)化節(jié)能減排政策執(zhí)行，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)到2025年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到950噸、35噸、760噸、250噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
1. 重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。貫徹落實(shí)《青海省嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案(2021—2025年)》，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)水泥熟料、鐵合金、電解鋁等重點(diǎn)領(lǐng)域能效對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，提高能效水平。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)通過電解槽綜合能源優(yōu)化、建立企業(yè)能源系統(tǒng)優(yōu)化控制中心等措施實(shí)施技術(shù)改造。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心用能管理，持續(xù)推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)、運(yùn)維和節(jié)能改造。指導(dǎo)并支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等新工藝、新技術(shù)。逐步推進(jìn)鐵合金、水泥行業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和廠區(qū)環(huán)境綜合整治。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降控制在省定指標(biāo)內(nèi)。（市工業(yè)信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府均為責(zé)任單位，以下不再單列）
2. 園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。加快海東工業(yè)園區(qū)“千億重大園區(qū)”建設(shè)力度，合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。推動(dòng)青海零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，開工建設(shè)紅獅硅基新材料項(xiàng)目、阿特斯新能源全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保園區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)節(jié)水管理，扎實(shí)創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)。健全污水集中處理設(shè)施，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)化整治，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)園區(qū)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，推動(dòng)園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和運(yùn)行管理水平提升，支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。到2025年，符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境硬約束，建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)海綿城市、韌性城市、低碳城市、“無廢城市”建設(shè)。持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建造，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，鼓勵(lì)有條件地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖、海綿城市建設(shè)等，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的應(yīng)用，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，開展公共建筑能耗與碳排放監(jiān)測和能耗限額管理。加快推進(jìn)“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施城市固廢存量清零行動(dòng)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行75%及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑全部執(zhí)行72%以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全市城市燃?xì)馄占奥始翱h城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。（市住房建設(shè)局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 交通物流節(jié)能減排工程。持續(xù)加大新能源汽車推廣力度，有序推進(jìn)道路運(yùn)輸場站、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造城市智能交通體系，持續(xù)提高新能源車輛在城市公交、出租車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領(lǐng)域的使用比例，推動(dòng)城市公共交通工具及城市物流配送車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化。大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，探索創(chuàng)建符合我市實(shí)際的多式聯(lián)運(yùn)示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)和實(shí)施示范項(xiàng)目，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，提升郵政快遞綠色物流水平，發(fā)展綠色低碳物流運(yùn)行體系，推進(jìn)物流行業(yè)節(jié)能減排、污染防治和節(jié)約集約利用資源。鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)，積極引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)推廣綠色快遞包裝，鼓勵(lì)優(yōu)先使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。到2025年，國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰工作取得明顯進(jìn)展，城市公交車中新能源和清潔能源車輛占比達(dá)100%，新增和更新新能源或清潔能源公交車、出租車比例達(dá)到50%。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市供銷聯(lián)社、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加強(qiáng)農(nóng)村建筑可再生能源利用技術(shù)示范，推廣適宜偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的太陽能和生物質(zhì)能高效利用技術(shù)，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔供暖。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅(jiān)持“有機(jī)肥+N”模式替代化肥減量。積極探索建立長效機(jī)制，加快開展廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)飼料化、肥料化利用，培育秸稈燃料化利用。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，提高規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污資源化利用率。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源利用效率。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，力爭高效照明光源使用率達(dá)到100%。加大充電設(shè)施配建力度，建設(shè)密度滿足新能源汽車通行需求。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推行綠色辦公，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行。積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效“領(lǐng)跑者”遴選活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)。到2025年底前，市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，力爭80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求。（市市直機(jī)關(guān)事務(wù)局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市文體旅游廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深化固定源、移動(dòng)源、面源治理，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。強(qiáng)化施工工地、渣土運(yùn)輸和城區(qū)裸露地?fù)P塵管控，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化改造。加強(qiáng)鐵合金等行業(yè)煙氣無組織排放治理，深化工業(yè)爐窯綜合整治，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)逐步執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，開展排污口專項(xiàng)整治，強(qiáng)化面源污染防治，實(shí)施深度節(jié)水控水，加大尾礦庫污染治理力度。持續(xù)開展湟水流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，組織實(shí)施重要河段和重點(diǎn)支流水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工程。開展排污口清理排查、縣級(jí)以上黑臭水體排查，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。到2025年，黃河干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上；湟水河出省境斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，基本消除城鎮(zhèn)黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用。推動(dòng)工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱，鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄帷＜哟髮?duì)商品煤質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，督促落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，促進(jìn)商品煤質(zhì)量提升。開展燃煤鍋爐能效與排放測試，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備供熱潛力，推進(jìn)存量燃煤采暖鍋爐清潔化和節(jié)煤降耗改造。新建燃?xì)忮仩t全部采用低氮燃燒技術(shù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)燃?xì)忮仩t低氮改造。實(shí)施城鎮(zhèn)建成區(qū)區(qū)域清潔取暖散煤清零工程，實(shí)現(xiàn)散煤基本清零。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域散煤整治，逐步擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村地區(qū)燃煤替代，積極申報(bào)實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市和農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到49.9%。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市住房建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。深入開展揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，建立以制藥、噴涂、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等為主的重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程及深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，對(duì)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集、治理設(shè)施運(yùn)行以及含揮發(fā)性有機(jī)物物料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和輸送等環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條、全過程監(jiān)管。開展餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理。到2025年，完成全市“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量250噸。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水處理及資源化利用、生活垃圾處理、固體廢物處置和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置等處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造，構(gòu)建覆蓋全面、合理高效的污水處理新格局。普遍推行垃圾分類，建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。提升現(xiàn)有固體廢物污染防治設(shè)施規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)營水平，推進(jìn)存量清零行動(dòng)，有效降低固體廢物長期貯存風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)管理，實(shí)施固體廢物規(guī)范化貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)，防止二次污染。加快推進(jìn)各類固體廢物循環(huán)利用，減輕固體廢物消納壓力；加強(qiáng)白色污染治理，逐步推行“全域禁塑”。開展涉危涉重企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、應(yīng)急預(yù)案修編及備案、規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化醫(yī)療垃圾管理能力，加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類及源頭管理，醫(yī)療垃圾統(tǒng)一收集、集中處置工作。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，探究開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，城市污泥無害化處置率達(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，城市污泥無害化處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善節(jié)能減排制度體系
11. 全面執(zhí)行能耗雙控政策。嚴(yán)格執(zhí)行能耗雙控有關(guān)政策，用活用好“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量和原料用能不納入能源消費(fèi)總量及能耗強(qiáng)度考核的新政策，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性管理，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，助力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。積極爭取“四地”建設(shè)重大項(xiàng)目國家能耗單列支持，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，加快青海零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開展重點(diǎn)用能單位深度節(jié)能診斷，加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索建立能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，將污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、清潔能源替代等重點(diǎn)減排工程，形成有效減排潛力，以具體項(xiàng)目促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃完成。嚴(yán)格落實(shí)總量減排考核“地區(qū)報(bào)告、省級(jí)自查、國家審查”考核制度，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面落實(shí)國家關(guān)于堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目（以下簡稱“兩高一低”項(xiàng)目）盲目發(fā)展的有關(guān)要求，加強(qiáng)“兩高一低”項(xiàng)目全過程監(jiān)管。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，不滿足節(jié)能審查、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批要求的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，依法不予審批。強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，以水泥熟料、鐵合金、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，建立在建、擬建和存量“兩高一低”項(xiàng)目管理臺(tái)帳，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)施“兩高一低”項(xiàng)目能效認(rèn)定，制定企業(yè)能效清單，按照能效先進(jìn)、落后、一般進(jìn)行分類管理，并向社會(huì)公開。加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，對(duì)未按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造升級(jí)的或者改造后能效水平依然達(dá)不到相關(guān)要求的，可由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管要求，完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策，優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)不符合國家要求的“兩高一低”項(xiàng)目不予貸款。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理。建立市級(jí)用能預(yù)算管理工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度調(diào)控工作推進(jìn)，對(duì)用能預(yù)算管理實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“先預(yù)算、后用能，無預(yù)算、禁用能”，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算用能。結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制地區(qū)強(qiáng)度目標(biāo)平衡預(yù)算，明確主要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)單位增加值能耗下降目標(biāo)。督促電解鋁、鐵合金、水泥等高耗能行業(yè)存量企業(yè)加大技術(shù)改造力度，力爭企業(yè)能效水平全部達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平，30%的企業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平。合理控制新建項(xiàng)目能耗強(qiáng)度，嚴(yán)格節(jié)能審查，把好源頭關(guān)。新建高耗能項(xiàng)目在符合技術(shù)裝備水平先進(jìn)、單位產(chǎn)品能耗限額達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)的前提下，須同步考慮萬元工業(yè)增加值能耗情況，原則上須低于“十四五”規(guī)劃期末規(guī)上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗；對(duì)擬建單位增加值能耗優(yōu)于全市單位工業(yè)增加值能耗控制水平的非“兩高”項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置能耗指標(biāo)，積極保障用能需求；新建工業(yè)項(xiàng)目需同時(shí)滿足單位增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗、主要用能設(shè)備的“三同時(shí)”要求。（海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市工業(yè)信息化局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 逐步落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控措施。探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。推進(jìn)黃河及湟水河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、生物多樣性保護(hù)等重大工程，提升各類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和固碳能力。根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)統(tǒng)一部署，落實(shí)碳排放權(quán)交易制度，實(shí)施碳排放權(quán)、綠色電力證書、中國核證自愿減排量交易。落實(shí)國家碳金融、氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露、產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”認(rèn)證等相關(guān)制度，重點(diǎn)用能單位應(yīng)做好參與碳市場交易相關(guān)準(zhǔn)備工作。大力推行碳匯指標(biāo)開發(fā)試點(diǎn)，支持碳匯交易平臺(tái)建設(shè)，將互助碳匯交易平臺(tái)打造為我省首家碳匯指標(biāo)交易二級(jí)市場，建立中科院院士工作站暨零碳創(chuàng)新服務(wù)中心，穩(wěn)妥推進(jìn)平安區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)縣建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府和市委市政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署上來，立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要把節(jié)能減排工作納入政府重要議事日程，建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作，認(rèn)真履行職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。
2. 強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展各縣區(qū)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，有針對(duì)性地對(duì)各縣區(qū)節(jié)能減排工作開展督促指導(dǎo)。嚴(yán)格能耗雙控考核制度，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立有效激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。壓實(shí)主體責(zé)任，深化成效考核，注重結(jié)果運(yùn)用，將其作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
3. 開展全民行動(dòng)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費(fèi)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，加大宣傳力度，踐行綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色轉(zhuǎn)型文化氛圍。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布、信息公開和輿論引導(dǎo)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市供銷聯(lián)社，市郵政管理局。
海東市人民政府辦公室
2023年5月19日印發(fā)
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