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       近日，山東省住房和城鄉建設廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省生態環境廳、山東省能源局關于印發《2023年全省清潔取暖建設工作方案》的通知指出，2023年全省城市（縣城）新增清潔取暖4651.43萬平方米、農村地區新增清潔取暖67.6萬戶。

山東省住房和城鄉建設廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省生態環境廳、山東省能源局
關于印發《2023年全省清潔取暖建設工作方案》的通知
魯建城建字〔2023〕3號

各市住房城鄉建設局、城管局、發展改革委（能源局）、財政局、生態環境局：

       現將《2023年全省清潔取暖建設工作方案》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省住房和城鄉建設廳
山東省發展和改革委員會
山東省財政廳
山東省生態環境廳
山東省能源局
2023年5月30日

抄送：各市人民政府，省直有關部門、單位。

2023年全省清潔取暖建設工作方案

       為貫徹落實國家關于清潔取暖工作要求和省委、省政府部署安排，持續構建綠色、節約、高效、協調、適用、安全的清潔取暖體系，保障群眾安全溫暖過冬，確保按期完成2023年建設任務，制定本方案。

       一、總體原則

       深入學習貫徹生態文明思想，認真落實國家和省關于加快推進清潔取暖工作的部署，堅持把清潔取暖建設作為重要的民生工程、民心工程，按照國家發展改革委等5部委《關于促進北方地區清潔取暖持續向好發展的意見》等文件要求，將清潔取暖工作重心由大規模提高清潔供暖比重為主，轉到鞏固存量和有序新增上，堅持穩住存量、穩步新增、保障用能、持續可行，不斷健全清潔高效、運行穩定、群眾滿意的清潔取暖體系。

       二、任務目標

       2023年全省城市（縣城）新增清潔取暖4651.43萬平方米、農村地區新增清潔取暖67.6萬戶。各市2023年清潔取暖建設計劃詳見附表。

       三、推進措施

       （一）完善建設推進機制。省清潔取暖建設推進工作辦公室集中辦公，堅持周調度、月通報，建立省級督導制度，確保按期完成建設任務。各地做實做細實施方案，將市年度建設計劃，分解落實到各縣（市、區），盡快開展招標、施工隊伍確定等前期準備工作，簽訂改造及服務合同或協議要明確雙方責任和義務,對供暖模式、服務質量、準入退出機制等進行約定。按照工程建設程序，早部署、早開工、早受益，避免前松后緊、前慢后快等問題，確保9月30日前完成工程建設任務，10月31日前完成調試驗收。（省住房城鄉建設廳負責）

       （二）積極推進工程建設。堅持“以氣定改、以電定改、先立后破”，堅決杜絕“未立先破”，本著“宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源”的原則，充分尊重群眾意愿，因地制宜、結合實際，充分尊重群眾意愿，合理確定分散式改造技術路線。選擇與當地資源稟賦和群眾收入水平相適應、清潔高效、不需補貼或僅少量投資補貼的技術路線，不建議采用運行成本高、取暖效果差、返煤風險大的改造模式，要汲取教訓，確保成效。7個傳輸通道城市要鞏固改造成果。威海、日照、臨沂3市目前嚴禁新增農村氣代煤，如下步成功申報中央財政支持清潔取暖項目，要按照國家要求，積極穩妥開展各項建設。各市除列入計劃、已落實氣源合同和正在實施的項目外，嚴控新增農村氣代煤項目。各市要嚴格落實保障民生供氣的主體責任，實施氣代煤要確保氣源落實，有供氣合同保障和保供責任約定，嚴禁不具備持續供應能力和資金實力的企業實施氣代煤，嚴禁先實施農村居民氣代煤，再落實居民用氣量。城鎮燃氣企業通過市場化方式自行擴大農村氣代煤，須足量承擔供氣保障責任。各地電代煤規模要確保與電力供應、居民承受、資金保障等能力相匹配。不具備條件的，暫緩大規模推進。根據鄉村發展布局規劃實施清潔取暖改造，避免“改后即遷”。對山區、列入拆遷計劃、因安全不具備改造條件、長期無人居住群眾自愿放棄的情形要逐項提供證明材料。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省能源局按職責分工負責）

       （三）扎實抓好節能改造。結合城鎮老舊小區改造等工作，積極開展既有建筑節能改造工作。鼓勵農村既有居住建筑圍護結構節能改造，按照《山東省農村既有居住建筑圍護結構節能改造技術導則》，提高建筑能效水平。（省住房城鄉建設廳負責）

       （四）上下合力籌措資金。對中央財政補助之外的市，省級加大資金支持力度，按照年度計劃數量、財政困難系數等因素分配補助資金。在中央和省級財政補助的基礎上，各市、縣（市、區）對建設資金作出統籌安排，建立和完善多元化投入機制，確保建設資金籌措到位，加強清潔取暖項目和資金管理，嚴格按照相關規定分配、管理、使用專項資金。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按職責分工負責）

       （五）落實運行補助政策。省級實施清潔取暖運行補助政策。各地結合實際，制定完善“抬轎子”式的運行補貼政策，確保清潔取暖設施設備長效運行。落實好稅收支持政策，繼續給予清潔供暖企業金融等方面支持，降低企業運營成本，緩解企業經營壓力。加快推進配氣成本監審，推進天然氣上下游價格聯動機制落實。加大峰谷電價政策宣傳力度，開展現場走訪，印發電價明白紙，切實讓更多用戶享受惠民政策。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、國網山東省電力公司按職責分工負責）

       （六）全力保障能源供應。發揮煤炭、天然氣等中長期合同在保障取暖用能中的壓艙石作用，壓實地方政府保障取暖用能的屬地責任和各類企業保障取暖用能的主體責任。城燃企業要承擔起民生保供直接責任，不得以虧損為名斷供民生用氣。民生供熱用煤供應要實現中長期合同全覆蓋，煤炭要足量儲備，滿足供熱需求。指導熱電聯產等熱源企業供暖季期間，按照“以熱定電”原則，科學合理制定生產計劃，確保居民用熱持續穩定。各地清潔取暖建設推進牽頭部門要與當地電力公司加強溝通，逐戶確認電代煤用戶信息，確保新增電代煤規模與電力供應能力相匹配。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省能源局、國網山東省電力公司按職責分工負責）

       （七）扎實抓好安全管理。持續抓好項目工程質量和運行的安全監管，深入開展“訪民問暖”“百萬農戶溫暖行”活動，加強安全教育培訓，落實“雙安全員”制度，確保設施、設備安全。建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制,制定完善應急預案,定期開展演練,提高應急能力。（省住房城鄉建設廳、省能源局、國網山東省電力公司按職責分工負責）

       （八）加強正面宣傳引導。廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳傳統燃煤危害，普及清潔取暖知識,展示清潔取暖效果,幫助群眾算好環保賬、經濟賬、安全賬、生活質量賬，讓清潔取暖政策深入人心、家喻戶曉，凝聚清潔取暖共識，形成推進建設合力。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省能源局、國網山東省電力公司按職責分工負責）