近日，山西省忻州市清潔取暖工作領導小組辦公室關于印發忻州市2023年冬季清潔取暖工作實施方案的通知指出，全市2023年度清潔取暖總任務為20.9683萬戶，其中集中供熱16.4768萬戶，煤改電2.9976萬戶，煤改氣0.4589萬戶，生物質熱電聯產1.035萬戶。全面完成北方地區清潔取暖試點城市備案清潔取暖改造任務。建立健全生物質原料供應體系，支持企業建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業化發展，保障原料及時供應。
優先發展集中供熱。城市建成區、縣城和城鄉結合部應當重點發展清潔燃煤集中供熱，提升城鎮及周邊地區的清潔燃煤集中供熱面積和能力。優先采取熱電聯產、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，35蒸噸及以下燃煤鍋爐、列入淘汰關停和產能退出范圍的企業不得作為熱源。推進“煤改電”、地源熱泵、水源熱泵、生物質成型燃料鍋爐（配備高效煙氣凈化設施）和太陽能等其他清潔能源集中供暖。
開展多能互補清潔利用替代。探索生物質、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源等多種能源互補的清潔取暖試點。繼續推進原平市干熱巖勘探項目。各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要根據清潔取暖改造戶數，結合氣候條件、能源供需和能源價格變化等情況，在做好電力穩定供應的同時，簽訂供用氣量合同、采購和儲備潔凈煤、生物質等燃料，保障群眾清潔取暖用能需求。
農村地區堅持“以供定改、先立后破”，穩妥推進“煤改電（氣）”，新實施的清潔取暖“煤改氣”“煤改電”等項目，未經過一個采暖季穩定運行的，絕不允許拆除原有供暖設施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發生。各縣（市、區）要根據資源稟賦，合理發展地熱、太陽能、生物質能等可再生能源供熱，鼓勵利用多種能源互補方式供熱，適當利用集中供暖延伸覆蓋。在農村邊遠地區確不具備清潔取暖改造條件的，利用“潔凈煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等方式，保障居民溫暖過冬。
忻州市清潔取暖工作領導小組辦公室關于印發忻州市2023年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
忻清潔辦發〔2023〕3號
各縣（市、區）人民政府，忻州經濟開發區管委會，五臺山風景名勝區管委會，市直各有關單位，相關企業：
《忻州市2023年冬季清潔取暖工作實施方案》經市政府同意，現予以印發，請認真貫徹執行。
忻州市清潔取暖工作領導小組辦公室
2023年4月10日
忻州市2023年冬季清潔取暖工作實施方案
為貫徹落實市委、市政府關于全市清潔取暖工作的決策部署，全面完成我市北方地區清潔取暖試點城市目標任務，指導各縣（市、區）、五臺山風景名勝區扎實推進2023年冬季清潔取暖改造工作，特制定本工作方案。
一、總體思路
全面貫徹落實關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，統籌推進全市清潔取暖改造工作，構建組織有力、協調順暢、分工明確、上下聯動的工作落實 機制，因地制宜實施清潔取暖改造，全面完成北方地區清潔取暖試點城市備案任務，切實保障廣大人民群眾清潔、溫暖過冬。
二、主要目標
2023年采暖季前，全面完成清潔取暖改造年度目標任務，忻州城區、各縣（市、區）縣城清潔取暖覆蓋率達到100%，實現“禁煤區”散煤清零；完成建筑節能改造目標任務。全面完成2021-2023年北方地區清潔取暖試點城市備案任務。
（一）冬季清潔取暖改造
全市2023年度清潔取暖總任務為20.9683萬戶，其中集中供熱16.4768萬戶，煤改電2.9976萬戶，煤改氣0.4589萬戶，生物質熱電聯產1.035萬戶。全面完成北方地區清潔取暖試點城市備案清潔取暖改造任務。
（二）建筑節能改造
根據忻州市清潔取暖工作領導小組辦公室《關于印發<忻州市北方地區冬季清潔取暖項目建筑節能改造工作實施方案>的通知》（忻清潔辦發〔2021〕5號）任務分解情況，全市2023年縣城（城區）既有建筑節能改造任務121.76萬平方米，農村圍護結構改造任務183.45萬平方米。進一步完善2021、2022年建筑節能改造任務，全面完成北方地區清潔取暖試點城市備案建筑節能改造任務。
三、重點任務
（一）全面完成清潔取暖改造計劃
各縣（市、區）人民政府、五臺山風景名勝區管委會要根據全市統一部署和各自目標任務，制定詳細的實施方案，結合時間節點要求，倒排工期，按月量化工作任務，有序安排施工，及時協調解決工程施工中存在的困難和問題，并根據財政情況給予工程建設補貼，確保按期完成工程改造任務，在采暖季前，具備通氣通電等使用條件。
（二）全面完成建筑節能改造計劃
各縣（市、區）、市直有關部門要按照忻州市清潔取暖工作領導小組辦公室《關于印發<忻州市北方地區冬季清潔取暖項目建筑節能改造工作實施方案>的通知》（忻清潔辦發〔2021〕5號）要求，統籌安排部署既有建筑節能改造工作，縣（市、區）城區確保改造后能效水平提升30%以上，農村住宅按照《忻州市北方地區冬季清潔取暖項目實施方案》結合實際確定改造方式，減少取暖季居民房屋熱量流失，確保清潔取暖改造效果。
（三）建立和完善清潔取暖改造用戶臺賬式管理
以用戶信息、取暖路徑、設備選型、實施進度、驗收臺賬等為主要內容，進一步建立和完善確村確戶、設備選型、工程推進、驗收管理等臺賬，逐步實現臺賬管理電子化、信息化。
（四）培育清潔取暖運營管理市場主體
充分調動社會資本參與清潔取暖投資、建設和運營，逐步實施清潔取暖產業化管理，培育具備采暖能源交易資源的清潔供暖服務運營企業。鼓勵企業和居民節能降耗，降低取暖成本，構建“企業為主、政府監管、居民可承受”的運營模式。
（五）做好各類清潔取暖能源保供
各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要根據清潔取暖改造戶數，結合氣候條件、能源供需和能源價格變化等情況，在做好電力穩定供應的同時，簽訂供用氣量合同、采購和儲備潔凈煤、生物質等燃料，保障群眾清潔取暖用能需求。
（六）進一步優化完善補貼政策
各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會、市財政部門要加大籌措資金力度，在保持現有補貼政策延續的同時，進一步調整和完善補貼政策，統籌落實建筑節能改造資金。要保持不同取暖路徑居民用能價格接近，消除農村居民顧慮，補貼政策要向低收入和弱勢群體傾斜。
四、改造方式
將清潔取暖工作與城鄉基礎設施建設和鄉村振興工作有機結合，城鎮、縣城、城邊村等居住集中的地區重點發展以清潔熱電聯產、超低排放供暖鍋爐、工業余熱等形式的集中供暖，農村地區堅持“以供定改、先立后破”，穩妥推進“煤改電（氣）”，新實施的清潔取暖“煤改氣”“煤改電”等項目，未經過一個采暖季穩定運行的，絕不允許拆除原有供暖設施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發生。各縣（市、區）要根據資源稟賦，合理發展地熱、太陽能、生物質能等可再生能源供熱，鼓勵利用多種能源互補方式供熱，適當利用集中供暖延伸覆蓋。在農村邊遠地區確不具備清潔取暖改造條件的，利用“潔凈煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等方式，保障居民溫暖過冬。
1.優先發展集中供熱。城市建成區、縣城和城鄉結合部應當重點發展清潔燃煤集中供熱，提升城鎮及周邊地區的清潔燃煤集中供熱面積和能力。優先采取熱電聯產、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，35蒸噸及以下燃煤鍋爐、列入淘汰關停和產能退出范圍的企業不得作為熱源。推進“煤改電”、地源熱泵、水源熱泵、生物質成型燃料鍋爐（配備高效煙氣凈化設施）和太陽能等其他清潔能源集中供暖；
2.積極推進清潔取暖“煤改電”供熱。在集中供熱熱力管網覆蓋不到的區域，原則上選擇空氣源熱泵作為清潔取暖“煤改電”設備。各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要在前期確村確戶的基礎上，進一步開展“煤改電”設備選型工作，指導用戶選擇符合取暖需求和經濟條件的取暖設備型號；
3.穩妥推進“煤改氣”供熱。“煤改氣”項目必須堅持“以氣定改、以供定改”的原則，必須在落實氣源、充分保障已改造項目通氣率的前提下安全、穩妥推進。“煤改氣”氣源合同簽訂、基礎設施建設、安全保障措施不到位的情況下，不得新增改造戶數、不能發生超改搶跑的問題。各相關縣（市、區）要督促燃氣企業與氣源企業按時簽訂天然氣供氣合同并嚴格履約，保障清潔取暖“煤改氣”供氣充足，提高燃氣基礎設施建設水平，確保燃氣安全措施落實到位；
4.開展多能互補清潔利用替代。探索生物質、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源等多種能源互補的清潔取暖試點。繼續推進原平市干熱巖勘探項目。
五、實施步驟
（一）制定方案（4月20日前）
各縣（市、區）人民政府、五臺山風景名勝區管委會要全面核實轄區內清潔取暖改造任務，對照北方地區清潔取暖試點城市備案項目，科學制定年度清潔取暖改造計劃，完善“煤改電”“煤改氣”設備選型，并根據本方案，在確村確戶和設備選型的基礎上結合實際、因地制宜，制定本行政區的具體實施方案。方案于4月20日前報市清潔取暖工作領導小組辦公室備案。
（二）組織實施（4月21日-10月15日）
全市“煤改電”“煤改氣”設備由市能源局統一招標，各縣（市、區）、五臺山風景名勝區與中標企業分別簽訂設備采購合同，并根據中標設備清單確定本區域清潔取暖“煤改電”“煤改氣”居民和單位數量及對應的各類設備型號、數量；其它路徑清潔取暖設備招標工作由項目所在縣（市、區）自行組織開展。10月15日前完成項目施工工程（五臺山風景名勝區10月1日前完成），確保采暖季前清潔取暖設備正常投入使用。在具體的改造過程中，各縣（市、區）人民政府、五臺山風景名勝區管委會要加強和熱力公司、供電公司、燃氣企業的協調對接，及時幫助協調解決改造過程中遇到的占地、拆遷、青賠等問題，確保熱源設施建設、電網改造工程、燃氣管網工程施工和居民戶內設施改造的順利推進。
（三）項目驗收（10月15日-10月31日）
各縣（市、區）人民政府、五臺山風景名勝區管委會、市清潔取暖工作領導小組相關成員單位要按照忻州市清潔取暖工作領導小組辦公室《關于印發忻州市冬季清潔取暖項目驗收方案的通知》（忻清潔辦發〔2022〕7號）要求，組織相關部門、監理單位對集中式供熱、“煤改電”“煤改氣”、建筑節能改造及電網增容改造項目進行驗收，驗收工作中要建立明細臺賬及“一戶一檔”手冊，保障供暖設備正常運行，確保各項工作落到實處。
（四）績效評估（11月1日-2024年4月）
各縣（市、區）人民政府、五臺山風景名勝區管委會、市清潔取暖工作領導小組相關成員單位按照《忻州市2022-2023年度冬季清潔取暖績效評價管理辦法》（忻清潔辦發〔2022〕8號）要求按時報送清潔取暖、建筑節能工作的任務完成、能源保障、資金使用、資料整理等資料，市清潔取暖工作領導小組辦公室組織編制清潔取暖項目績效自評報告，迎接國家四部委對忻州市的績效評價考核。
六、職責分工
1.各縣（市、區）人民政府、五臺山風景名勝區管委會
各縣（市、區）人民政府、五臺山風景名勝區管委會是本區域清潔取暖工程實施及安全保障責任主體，負責編制本區域清潔取暖工作實施方案，籌措本級財政補貼資金，建立清潔取暖改造用戶臺賬，嚴格按照實施方案合理安排建設時序，落實招投標制度，加快清潔取暖項目建設，開展項目驗收工作。各縣（市、區）、五臺山風景名勝區清潔取暖工作領導小組負責安全質量監管、工程施工安排、資金使用管理等工作，并協調冬季清潔取暖相關工作的落實，定期向市清潔取暖工作領導小組辦公室報告項目進展和資金使用情況。
2.市直相關單位職責
市能源局負責制定和完善全市清潔取暖實施方案，指導、協調、督促各縣（市、區）開展清潔取暖改造工程，調度、統計全市清潔取暖工程進度，組織開展清潔取暖績效評價工作。負責指導各縣（市、區）做好民用潔凈煤供應企業的布局和管理工作。
市發展改革委負責貫徹落實省發改委“煤改電”電價政策，修訂和完善我市“煤改氣”氣價政策等相關工作，負責抓好天然氣儲氣設施建設和調峰能力建設，負責做好清潔取暖氣源調度和協調工作，保障民生用氣需求；
市財政局負責制定出臺2023年清潔取暖補貼政策，籌措和撥付清潔取暖資金、明確付款方式，負責監督資金使用，做好資金清算工作；
市生態環境局負責燃煤、燃氣設備污染防治設施運行的監管，督促各縣（市、區）改造、拆除在用鍋爐等相關工作；
市住房城鄉建設局負責全市既有建筑節能改造的政策咨詢與技術服務、監督、指導、考核工作，制定城區和縣城既有建筑節能改造及農村圍護結構改造實施方案，督促各縣（市、區）、忻州經濟開發區進行改造并完成驗收，確保完成全市建筑節能改造和農村圍護結構改造的目標任務。
市公用事業中心負責中心城區集中供熱改造，指導各縣（市、區）、五臺山風景名勝區制定集中供熱實施方案，督促各縣（市、區）、五臺山風景名勝區進行集中供熱改造并進行驗收，確保完成全市集中供熱目標任務。
國網忻州供電公司負責組織實施“煤改電”配套電網改造工作，采暖季前完成配套電網改造工程，確保“煤改電”電力安全穩定供應。
其他有關單位根據部門職能和工作分工抓好落實。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府、五臺山風景名勝區管委會要落實好清潔取暖工作的主體責任，市清潔取暖工作領導小組各成員單位要按照各自職責和任務分工指導督促做好清潔取暖工作。形成主要領導親手抓，分管領導具體抓，各部門聚合聯動，有目標、有計劃、有組織的工作機制，確保各項政策措施落地、改造任務完成、相關工作取得扎實成效。
（二）完善日常調度。進一步完善全市清潔取暖日常調度體系，各縣（市、區）、五臺山風景名勝區和市清潔取暖工作領導小組相關成員單位要實行臺賬式管理，指定專人負責，定期調度清潔取暖工作推進情況并報市清潔取暖工作領導小組辦公室。市清潔取暖工作領導小組辦公室要按照上級部門要求，按時上報全市清潔取暖工作推進情況。
（三）推進重點項目。原平市同華二期長輸管線熱電聯產集中供熱等項目任務量較大、前期推進較慢，項目能否按期完成直接關系到全市北方地區清潔取暖試點城市備案任務能否順利通過國家四部委績效評價。請原平市人民政府高度重視，責專人推進，倒排工期，確保按時完成項目建設。
（四）保障能源供應。一是做好冬季取暖天然氣迎峰度冬保供工作，保障天然氣穩定供應。加快天然氣產、供、儲、銷一體化體系建設，優先保障本市居民生活用氣和冬季取暖用氣。相關縣（市、區）、五臺山風景名勝區要結合“煤改氣”改造計劃組織簽訂天然氣供用氣合同，落實“煤改氣”氣源。二是做好“煤改電”配套電網改造工作，國網忻州供電公司要加快組織開展電網改造工程，確保電網改造前置“煤改電”改造實施區域。三是建立健全生物質原料供應體系，支持企業建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業化發展，保障原料及時供應。四是加快建設高效率的余熱回收、管網輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現余熱資源利用最大化。五是加強潔凈煤供應保障能力建設，保障清潔取暖未覆蓋區域群眾取暖用煤需求。
（五）做好群眾工作。各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要高度重視群眾工作，采取多種有效形式讓廣大群眾了解清潔取暖政策，嚴格執行告知、公示等政務信息公開制度，充分征求群眾意見。建立健全輿情響應機制，完善清潔取暖運維保障機制，確保清潔取暖設備穩定運行，保障人民群眾溫暖過冬。
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