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        爐具網訊：近日，遼寧省葫蘆島市人民政府辦公室關于印發持續深入打好污染防治攻堅戰推進美麗葫蘆島建設2023年行動計劃的通知指出，綜合電、氣、太陽能、空氣能等清潔能源替代散煤供暖供熱，堅持因地制宜以鄉鎮為單元成片推進清潔取暖，確保居民可承受、效果可持續。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。嚴格執行《北方地區冬季清潔取暖規劃》，按照由城鎮到農村分層次全面推進的總體思路，穩步實施清潔燃煤供暖，有序推進天然氣供暖，積極推廣電供暖，科學發展熱泵供暖，探索推進生物質能供暖，拓展工業余熱供暖，加快提高清潔取暖比重，落實低電價電源，保證電力供應。2023年清潔取暖達到省定指標任務。

        《行動計劃》指出，研究制定葫蘆島市散煤替代指導意見，按照由城市到農村分類推進的總體思路，以清潔取暖為主線，推進散煤治理。督促連山、龍港全面完成“太陽能＋”清潔取暖項目推進工作。加強煤炭市場監管，嚴格執行銷售煤炭質量標準。2023年抽檢商品煤組數達到省定指標。

葫蘆島市人民政府辦公室關于印發持續深入打好污染防治攻堅戰推進美麗葫蘆島建設2023年行動計劃的通知
葫政辦發〔2023〕9號

各縣(市)區人民政府，各市屬開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：

        《持續深入打好污染防治攻堅戰 推進美麗葫蘆島建設2023年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

葫蘆島市人民政府辦公
2023年3月22日

        (此件公開發布)

持續深入打好污染防治攻堅戰推進美麗葫蘆島建設2023年行動計劃

        2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰之年。為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，扎實做好2023年生態環境保護工作，制定本行動計劃。

        一、總體要求

        (一)工作思路。

        全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

        (二)主要目標。

        2023年，全市環境空氣優良天數達標率不低于85.3%，細顆粒物濃度不高于35微克/立方米，重污染天數比率控制在0.9%以下。11個地表水國控監測斷面全部達標，地表水優良水質比例達到90.9%;7個縣級以上水源水質全部達到Ⅲ類以上。受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率、地下水質量達到省考核要求。全市農村生活污水治理率達到18%以上。

        二、重點任務

        (一)加快發展方式綠色轉型。

        一是構建綠色低碳能源體系，推動核電、水電、風電、光伏等項目建設，提高非化石能源消費比重(市發展改革委)。二是推動傳統產業綠色升級改造，加快培育和發展環保產業，深入推進綠色制造，開展4個園區和53家企業“無異味企業、無異味園區”創建(市工業和信息化局、市生態環境局)。三是實施綠色生活創建行動，推進生活方式綠色低碳轉型。推進建昌縣生態文明示范創建以及“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設(市生態環境局)。創建節約型機關(市政府辦公室)、綠色家庭(市婦聯)、綠色學校(市教育局)、綠色社區(市住房城鄉建設局)，主城區使用清潔能源及新能源公交車比例達到100%(市交通運輸局)。四是開展“治污”“減排”“降碳”專項行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展(市生態環境局、市發展改革委)。

        (二)深入推進環境污染防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

        1.加強污染物協同控制，基本消除重污染天氣。2023年，全市環境空氣優良天數達標率不低于85.3%，細顆粒物濃度不高于35微克/立方米，重污染天數比率控制在0.9%以下。一是針對二氧化硫濃度異常高值問題，按照整治措施與對策，有計劃有步驟推進實施(市生態環境局)。二是推進淘汰城市建成區35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐;到2023年，全市所有具備改造條件的燃煤發電機組完成超低排放改造;推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造;按要求開展冶煉用煤產品質量監督抽查工作，實現動力及冶煉用煤產品抽查全覆蓋(市生態環境局)。三是加強揚塵綜合治理。全面加強各類施工工地、道路、工業企業料場堆場、裸地、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控，實行“六個百分之百”監管;實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，加強裸露土地硬化和綠化;對建成區垃圾實行“門前三包”(市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局等)。四是推進鑄造等重點行業工業爐窯深度治理，確保達到國家新標準要求(市生態環境局)。五是強化機動車和非道路移動機械排放監管。應用遙感監測等技術手段開展監督抽測，組織開展違法違規車輛和機械查處整治專項行動，實現柴油車檢測線現場檢查全覆蓋(市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市商務局、市水利局、市農業農村局等)。六是大力推進重點行業揮發性有機物治理。針對揮發性有機物無組織排放、治理設施綜合效率低等重點問題開展清單式排查，實施綜合整治;加強重點企業、重點工業園區監管，對重點監管企業開展“一企一策”整治，在主要排放口安裝揮發性有機物自動監控設備，并與生態環境部門聯網(市生態環境局)。七是繼續推進“三禁”專項行動。實施重點時段、重點區域禁放煙花爆竹，將煙花爆竹禁限放工作納入年度考核指標(市生態環境局、市公安局、市應急局、市市場監管局)。嚴格實行四級網格監管體系，嚴控秸稈焚燒(市生態環境局、市公安局、市自然資源局、市應急局);秸稈綜合利用率穩定在90%以上(市農業農村局)。八是推進冬季清潔取暖。綜合電、氣、太陽能、空氣能等清潔能源替代散煤供暖供熱，堅持因地制宜以鄉鎮為單元成片推進清潔取暖，確保居民可承受、效果可持續(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局)。九是統籌推進噪聲污染防治。加強《中華人民共和國噪聲污染防治法》宣傳貫徹，加強部門間協同配合、信息共享和噪聲防治與監管，按照國家要求和省部署，開展噪聲污染防治行動，大力開展“寧靜小區”創建(市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局等)。2023年年底前完成聲環境質量監測站點調整和聲環境功能區劃分情況評估工作(市生態環境局)。十是強化重污染天氣應對。嚴格落實省、市、縣、企四級重污染天氣應急預案，強化市、縣級預案與企業預案銜接;重新修訂重污染天氣應急預案;規范開展企業績效評級，指導企業精準制定減排清單，加強應急減排清單標準化管理，做到涉氣企業全覆蓋，減排措施可操作、可監測、可核查;提升重污染天氣監管能力(市生態環境局、市發展改革委、市公安局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市商務局、市農業農村局等)。

        2.統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要河庫生態保護治理，基本消除城市黑臭水體。一是持續開展入海河流消除劣V類水體行動，強化重點入海河流總氮治理，2023年9月底前完成興城河、連山河總氮削減及生態修復工程。到年底，五里河、連山河、狗河、興城河4條入海河流總氮濃度與2020年相比實現負增長(市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市住房城鄉建設局)。二是實施入河排污口溯源和整治。2023年年底前完成剩余232個排污口整治任務，實現入河排污口規范化整治全覆蓋。對合法入河排污口進行統一編碼命名，設立標識，實現對入河排污口的日常監管(市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局)。三是梯次深化黑臭水體整治。持續開展縣級以上城市建成區內黑臭水體整治專項檢查，鞏固城市黑臭水體治理成果，實現長治久清(市住房城鄉建設局、市生態環境局)，有序推進農村黑臭水體治理(市生態環境局、市水利局、市農業農村局)。四是全力保障各級水源水質達標，深入推進水源地規范化管理體系建設。落實水源地巡查制度，定期開展水質監測，深入開展面源污染治理，解決水源保護區和準保護區內農村生活污水、垃圾和畜禽養殖、農業種植等生活生產污染問題。修訂青山、平山水源突發環境應急預案。謀劃青山水庫、烏金塘水庫水源保護生態修復工程(市生態環境局、市水利局)。五是落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”(市水利局)。六是完善河湖生態流量調度機制。在狗河、六股河等河流開展生態流量調度與監管工作，切實保障生態流量(市水利局、市生態環境局)。七是推進美麗海灣建設。協調推進全市入海排污口整治，推進止錨灣、連山灣美麗海灣建設(市生態環境局)。完善海洋垃圾清理工作長效機制，定期開展海灘垃圾清潔行動(市住房城鄉建設局)。八是推進海水養殖環境整治。推進海水養殖環保設施升級改造和工廠化養殖尾水集中處理(市農業農村局)。九是加強船舶港口污染防治。嚴格落實船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度，推進“船—港—城”全過程閉環管理(市交通運輸局、葫蘆島海事局)。

        3.加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。2023年，受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率達到省考核要求。一是開展連山區、南票區農耕地土壤重金屬污染成因分析排查工作(市生態環境局)。二是對2021年土壤污染重點監管單位開展隱患排查“回頭看”，有序推進，2025年年底前完成一輪“回頭看”工作(市生態環境局)。三是動態更新土壤和地下水污染重點監管單位名錄，按要求開展土壤污染隱患排查和自行監測(市生態環境局)。四是有效管控建設用地土壤污染風險，保障重點建設用地安全利用，完成重點建設用地安全利用指標(市自然資源局、市生態環境局)。五是加強地下水污染源頭預防，組織開展垃圾填埋場、飲用水水源地補給區劃分與地下水環境狀況調查評估工作(市生態環境局)。六是確保3個地下水國控點位達標，制定“一點一策”工作方案(市生態環境局)。七是以新污染物治理為抓手，強化化學物質全生命周期環境風險管理。建立新污染物治理跨部門協調機制，成立新污染物治理專家委員會，落實企業新化學物質環境風險防控主體責任，嚴厲打擊涉新化學物質環境違法行為。逐步建立健全有毒有害化學物質環境風險管理機制和篩、評、控工作體系(市生態環境局)。

        4.提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。一是推動農村人居環境整治，開展“凈亮綠美”環境整治行動，常態化推進農村生活垃圾處理、污水和黑臭水體治理，規范推進“廁所革命”。計劃創建100個省級美麗宜居村，推進宜居宜業和美鄉村建設(市農村人居環境領導小組成員單位)。二是繼續開展全市畜禽養殖污染防治執法檢查，禁止畜禽養殖禁養區內新(改、擴)建規模養殖場戶，依法依規關閉搬遷或整治。全市畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上，畜禽糞污資源化利用率達到78%以上，指導規模以上養殖場做好畜禽糞污收集工作(市生態環境局、市農業農村局)。

        5.全面實行排污許可制，健全現代環境治理體系。一是推動建立排污許可日常管理與環境監測、執法監管聯動機制。理順各部門職責，加強信息共享，構建違法線索發現、問題移交、督促整改、及時反饋的排污許可執法監管聯動機制。到2023年年底，排污許可日常管理、環境監測、執法監管有效聯動，實現排污許可全要素、全周期管理(市生態環境局)。二是狠抓排污許可證質量提高。建立健全聯審核查機制，持續做好新增固定污染源排污許可證核發工作;對首次申請、重新申請排污許可證質量開展常態化抽查，抽查比例分別不低于20%、10%。依法將涉及工業噪聲排污單位、涉海工程排污單位、工業固廢等納入排污許可管理(市生態環境局)。三是深入實施“三線一單”。實施“三線一單”分區管控、園區規劃環評、項目環評聯動管理，嚴把建設項目環境準入關。組織開展“三線一單”更新調整，為企業項目選址、地方區域規劃和環評審批提供決策服務，更好服務項目落地(市生態環境局)。四是積極推進生態環境損害賠償。開展案件線索篩選和辦理(市生態環境局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局)。

        6.嚴密防控環境風險。一是開展企業環境應急工作隱患排查治理。提高企業環境風險主體責任意識，及時更新企業環境應急隱患排查治理工作臺賬，建立排查治理檔案，做到動態管理(市生態環境局)。二是完成市、縣(市)區政府突發環境事件應急預案修訂(市生態環境局)。三是持續強化危險廢物、醫療廢物環境監管。組織更新危險廢物重點監管單位清單，持續開展打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動。持續緊盯醫療廢物處置，做到應處盡處、日產日銷(市生態環境局)。四是有序開展尾礦庫污染排查和日常監管。動態調整尾礦庫環境監管清單，實施差異化動態化環境監管，優先抓好環境風險突出的尾礦庫污染隱患排查治理，加強汛期尾礦庫污染隱患排查監管(市生態環境局)。五是加強重金屬污染防控。開展“十四五”重金屬減排，到2023年年底，重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降1%以上(市生態環境局)。六是編制完成《葫蘆島市輻射應急預案》。加大對核技術利用單位的監督檢查和風險隱患排查，重點檢查高風險放射源、探傷作業單位和非密封放射性藥品使用單位，繼續加強對伴生放射性礦產資源開發利用企業輻射環境監督管理。健全我市輻射事故應對機制，開展一次核技術利用單位輻射事故應急演練(市生態環境局)。

        7.深入推進中央生態環境保護督察。一是繼續實行“雙組長”督辦機制，確保全部反饋問題達到序時進度(市生態環境局)。二是對第二輪中央、省環保督察反饋問題和群眾信訪案件開展“回頭看”，提高整改標準，防止反彈(市生態環境局)。三是完善已銷號案件、反饋問題檔案資料，做好第三輪中央生態環境保護督察迎檢工作(市生態環境局)。

        (三)提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

        一是組織開展自然保護地遙感問題核查，針對發現問題進行通報，加快推進自然保護區違法違規問題整改，借力“綠盾”專項行動，強化自然保護地違法違規問題監督力度，提升生態監管能力(市自然資源局、市生態環境局)。二是加強生物安全管理，防治外來物種侵害。完善生物安全治理體系，強化系統治理和全鏈條防控，開展重點區域物種多樣性評估。健全生物安全管理預警體系及重大生物安全突發事件應急預案，理順基層動植物疫病防控體制機制，夯實基層能力基礎(市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局)。三是推進重要生態系統保護和修復，完成歷史遺留廢棄礦山治理恢復2236畝、荒山造林7.8萬畝、草原補播7.8萬畝，治理水土流失面積34平方公里。實施宮山咀水庫水源保護與生態修復工程，建設隔離防護工程26.8公里、生態隔離帶36.3公頃、濕地22.5公頃(市自然資源局、市水利局、市生態環境局)。

        (四)積極穩妥推進碳達峰碳中和。

        一是編制碳達峰實施方案，實施一批節能減污降碳改造項目，堅決防止一刀切、運動式減碳(市發展改革委)。二是深入推進控制溫室氣體排放和應對氣候變化，確保完成全市單位地區生產總值二氧化碳下降率指標(市生態環境局)。三是修訂完善《葫蘆島市溫室氣體排放清單》，推動4家重點排放單位參與碳排放權交易(市生態環境局)。

        三、保障措施

        (一)強化組織領導。

        落實各級生態環境保護責任，強化市、縣兩級生態環境保護委員會、整改辦作用，堅持月調度、月總結，把握好工作節奏，確保完成全年各項任務。

        (二)健全體制機制。

        健全生態環境部門與相關部門聯席會商、聯動執法、聯合響應機制。推動實行生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審批機關信息共享、案情通報、案件移送機制。

        (三)強化項目支撐。

        堅持問題導向、目標導向，針對突出生態環境問題和重點任務，明確年度工程及項目，明確時間表、路線圖。完善重大項目清單化推進機制和儲備機制，構建“責任制+清單制+項目制”的管理體系，加快啟動一批重點生態保護項目，加快形成強勁推進態勢。

        (四)強化投入保障。

        要把生態環境保護列為公共財政支出的重點領域，加大對綠色發展、污染治理、生態修復、應對氣候變化、風險防控、環境治理體系和治理能力現代化建設等工作的投入力度。完善多元化生態環境保護投入機制，積極引導社會資本參與生態環境保護，創新各類投融資方式，大力推進生態環境治理市場化。

        (五)強化宣傳引導。

        深化習近平生態文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃政策、法規制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。推動形成綠色生活方式。

        (六)強化監督考核。

        加強對生態文明建設和生態環境保護的監督考核，將考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對進展滯后的要及時預警、督辦，對推進不力的要查明原因、嚴肅問責，切實解決“干好干壞一個樣”的問題，確保重點任務落實到位。