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      爐具網(wǎng)訊：近日，寧夏中衛(wèi)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目實施方案（2022—2024年）》的通知指出，到2024年實施期末，城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%，縣城清潔取暖率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)整體清潔取暖率達(dá)到70%以上，其中平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到100%，相對分散或偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊暫用潔凈煤過渡，全市劣質(zhì)燃煤清零。全市完成清潔取暖改造面積1953.71萬平方米，其中：城區(qū)239.67萬平方米、縣城805.65萬平方米、農(nóng)村地區(qū)13.98萬戶、908.39萬平方米。

      實施兩縣一區(qū)農(nóng)村熱源清潔化改造項目。按照申報計劃，在全市集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，實施“煤改電”工程，新增清潔能源取暖面積908.39萬平方米。其中：沙坡頭區(qū)采用“太陽能+空氣源熱泵耦合供暖技術(shù)”“空氣源熱泵熱水技術(shù)”和“空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)”等技術(shù)，完成改造46934戶。中寧縣采用“太陽能+空氣源熱泵耦合供暖技術(shù)”“空氣源熱泵熱水技術(shù)”和“空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)”等技術(shù)，完成改造56896戶。海原縣采用“空氣源熱泵熱水技術(shù)”等技術(shù)，完成改造35000戶，并在條件成熟的村開展EOD模式試點項目。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目實施方案（2022—2024年）》的通知
衛(wèi)政辦發(fā)〔2022〕84號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

      《中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目實施方案（2022-2024年）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

中衛(wèi)市人民政府辦公室
2022年11月19日

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目實施方案（2022—2024年）

      為高效實施中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目，充分發(fā)揮中央專項補(bǔ)助資金效益，改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，特制定本實施方案。

      一、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，搶抓建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)契機(jī)，按照《住建部“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》（建發(fā)〔2022〕3號）要求，堅持從“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”雙向發(fā)力，全面提升城區(qū)、縣城和農(nóng)村清潔取暖水平，重點推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，通過科學(xué)合理的技術(shù)路徑，打造綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、可復(fù)制、可推廣的西北沿黃中小城市清潔取暖模式。

      （二）基本原則。

      ——政府推動，市場運(yùn)作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全市統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、縣（區(qū)）主責(zé)、企業(yè)主體、公眾參與的工作機(jī)制。鼓勵采用市場化運(yùn)作模式，廣泛引導(dǎo)社會資本投入建設(shè)。各縣（區(qū)）通過政策引導(dǎo)、資金支持、目標(biāo)要求、監(jiān)督檢查等，有力推動清潔取暖工作。

      ——安全保障，清潔為主。統(tǒng)籌全市優(yōu)勢資源，優(yōu)化設(shè)施布局，加快建設(shè)完備的管網(wǎng)設(shè)施保障體系，提高電力和其他清潔能源利用比重，在確保能源供應(yīng)安全前提下，構(gòu)建供需平衡、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

      ——因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。按照“集中供熱為主、以電代煤為先、其他清潔能源補(bǔ)充、保障現(xiàn)有燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)”的原則，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。

      ——先易后難，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖工作，對于具備優(yōu)勢熱源的地區(qū)先行啟動，發(fā)揮示范帶頭作用，優(yōu)先開展城鄉(xiāng)接合部、中心村的熱源清潔化改造。

      二、工作目標(biāo)

      （一）總體目標(biāo)。到2024年實施期末，城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%，縣城清潔取暖率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)整體清潔取暖率達(dá)到70%以上，其中平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到100%，相對分散或偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊暫用潔凈煤過渡，全市劣質(zhì)燃煤清零。

      1.熱源清潔化改造。全市完成清潔取暖改造面積1953.71萬平方米，其中：城區(qū)239.67萬平方米、縣城805.65萬平方米、農(nóng)村地區(qū)13.98萬戶、908.39萬平方米。

      2.建筑能效提升。完成既有建筑節(jié)能改造152.03萬平方米，其中：城區(qū)17.4萬平方米、縣城52.63萬平方米、農(nóng)村地區(qū)82萬平方米。

      3.空氣質(zhì)量提升。通過項目實施，鞏固提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協(xié)同推進(jìn)二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物控制。

      （二）階段目標(biāo)。

      1.攻堅推進(jìn)階段（2022年7月—2023年5月）。完成熱源清潔化改造面積669.38萬平方米，占全部改造面積34.3%，其中：城區(qū)改造面積79.89萬平方米、縣城改造面積345萬平方米、農(nóng)村地區(qū)改造面積244.49萬平方米。完成既有建筑節(jié)能改造63.89萬平方米，占全部改造面積的42%，其中：城區(qū)改造面積6萬平方米、縣城改造面積30.49萬平方米、農(nóng)村地區(qū)改造面積27.40萬平方米。

      2.全面實施階段（2023年6月—2024年5月）。完成熱源清潔化改造面積751.06萬平方米，占全部改造面積38.4%，其中：城區(qū)改造面積79.89萬平方米、縣城改造面積300.65萬平方米、農(nóng)村地區(qū)改造面積370.52萬平方米。完成既有建筑節(jié)能改造44.12萬平方米，占全部改造面積29%，其中：城區(qū)改造面積5萬平方米、縣城改造面積11.72萬平方米、農(nóng)村地區(qū)改造面積27.40萬平方米。

      3.達(dá)標(biāo)示范階段（2024年6月—2024年12月）。完成熱源清潔化改造面積533.27萬平方米，占全部改造面積27.3%，其中：城區(qū)改造面積79.89萬平方米、縣城改造面積160萬平方米、農(nóng)村地區(qū)改造面積293.38萬平方米。完成既有建筑節(jié)能改造44.02萬平方米，占全部改造面積29%，其中：城區(qū)改造面積6.4萬平方米、縣城改造面積10.42萬平方米、農(nóng)村地區(qū)改造面積27.20萬平方米。

      三、重點任務(wù)

      （一）實施市轄區(qū)城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。為解決市轄區(qū)城區(qū)新建建筑熱源短缺問題，實施“沙坡頭區(qū)集中熱電聯(lián)產(chǎn)供暖項目”和“沙坡頭區(qū)集中熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)項目”，新建一級熱力管網(wǎng)長度約30公里、水—水熱力站40座、熱水管網(wǎng)加壓泵站1座、新建占地6000平方米熱網(wǎng)調(diào)度中心1座等，新增清潔能源取暖面積239.67萬平方米。

      責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
      完成時限：2024年10月

      （二）實施中寧縣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。為提升中寧縣城區(qū)清潔取暖水平，實施“中寧縣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱主線管網(wǎng)建設(shè)項目”和“中寧縣熱電聯(lián)產(chǎn)市政供熱管網(wǎng)工程”，建設(shè)20公里一級管網(wǎng)、安裝6套熱機(jī)與化水的閥控儀表等，新增清潔能源取暖面積295.65萬平方米。

      責(zé)任單位：中寧縣人民政府
      完成時限：2023年10月

      （三）實施海原縣燃煤鍋爐超低排放改造及供熱管網(wǎng)項目。為滿足海原縣城區(qū)供暖清潔化及熱力供應(yīng)需求，實施“海原縣城燃煤鍋爐煙氣治理提升改造”“海原縣東西北區(qū)供熱站熱源調(diào)配供熱管網(wǎng)工程”“海原縣供熱管網(wǎng)及換熱站建設(shè)（西區(qū)鍋爐房配套）”和“海原縣2023年配套管網(wǎng)及換熱站建設(shè)”項目，對既有的4個燃煤供熱中心的燃煤鍋爐實施超低排放改造，新建一級、二級熱力管網(wǎng)長度15公里和新（改）建熱力站5座等，新增清潔能源取暖面積460萬平方米。

      責(zé)任單位：海原縣人民政府
      完成時限：2024年10月

      （四）實施海原縣縣城平房熱源改造項目。在海原縣縣城集中供熱無法覆蓋的建成區(qū)平房區(qū)域（未納入近5年拆除范圍內(nèi)），采用空氣源熱泵煤改電等技術(shù)實施熱源改造項目，新增清潔能源取暖面積50萬平方米。

      責(zé)任單位：海原縣人民政府
      完成時限：2024年10月

      （五）實施兩縣一區(qū)農(nóng)村熱源清潔化改造項目。按照申報計劃，在全市集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，實施“煤改電”工程，新增清潔能源取暖面積908.39萬平方米。其中：沙坡頭區(qū)采用“太陽能+空氣源熱泵耦合供暖技術(shù)”“空氣源熱泵熱水技術(shù)”和“空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)”等技術(shù)，完成改造46934戶。中寧縣采用“太陽能+空氣源熱泵耦合供暖技術(shù)”“空氣源熱泵熱水技術(shù)”和“空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)”等技術(shù)，完成改造56896戶。海原縣采用“空氣源熱泵熱水技術(shù)”等技術(shù)，完成改造35000戶，并在條件成熟的村開展EOD模式試點項目。

      責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
      完成時限：2024年10月

      （六）實施中寧、海原縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村公共建筑熱源改造項目。在未覆蓋集中供熱管網(wǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村公共建筑區(qū)域，采用煤改光熱、熱泵等技術(shù)統(tǒng)籌實施熱源清潔化改造，實施“中寧縣無集中供熱區(qū)域煤改電（清潔取暖）示范”等項目，新增清潔能源取暖面積6.15萬平方米。

      責(zé)任單位：中寧縣人民政府、海原縣人民政府
      完成時限：2023年10月

      （七）實施兩縣一區(qū)建筑能效提升項目。各縣（區(qū)）結(jié)合城市更新行動，對建筑外墻、屋面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行保溫改造，實施既有建筑節(jié)能改造面積70.03萬平方米；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合既有建筑現(xiàn)狀，對農(nóng)戶人員經(jīng)常停留房間的建筑外墻和學(xué)校建筑外墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行保溫改造，實施既有建筑節(jié)能改造面積82萬平方米。到2024年實施期末，共實施既有建筑節(jié)能改造面積152.02萬平方米。

      責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府
      完成時限：2024年10月

      （八）實施兩縣一區(qū)煤改電項目電網(wǎng)配套。為保障清潔取暖項目改造用戶新增的電力需求，實施“中衛(wèi)市農(nóng)村煤改電電網(wǎng)增容改造項目”和“海原縣城區(qū)煤改電電網(wǎng)增容改造項目”，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善設(shè)備裝備，提高供電可靠性，滿足農(nóng)戶用電需求。

      責(zé)任單位：國網(wǎng)寧夏電力中衛(wèi)供電公司
      完成時限：2024年10月

      （九）實施中衛(wèi)市清潔取暖能力建設(shè)項目。建立中衛(wèi)市清潔取暖項目長效實施能力，設(shè)置能力建設(shè)專項資金，實施項目儲備、考核激勵和購買清潔取暖技術(shù)服務(wù)。建立中衛(wèi)市城鄉(xiāng)一體化清潔取暖智慧監(jiān)管平臺，整合項目管理、運(yùn)行維護(hù)、動態(tài)監(jiān)管和效果展示等功能，進(jìn)一步提高全市取暖智能化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

      責(zé)任單位：市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
      完成時限：2024年10月

      四、明確職責(zé)分工

      進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，負(fù)責(zé)組織動員、政策制定和監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、日常調(diào)度等工作。各成員單位要主動擔(dān)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，其中，市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)組織全市清潔取暖項目立項等審批及與績效評價相關(guān)的發(fā)改部門職責(zé)工作。市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、撥付中央專項資金，牽頭制定清潔取暖項目專項資金管理辦法、項目資金申報、資金監(jiān)管等工作；督促各縣（區(qū)）足額配套縣級配套資金，指導(dǎo)項目實施單位規(guī)范使用專項資金，加強(qiáng)項目資金監(jiān)督檢查，做好資金清算工作；與財政部、自治區(qū)財政廳的溝通協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定全市大氣污染防治方面有關(guān)政策文件和措施、減排總體目標(biāo)指標(biāo)分解、落實和效果統(tǒng)計，指導(dǎo)各縣（區(qū)）做好項目實施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳溝通協(xié)調(diào)，完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)的大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭編制全市清潔取暖實施方案、項目管理辦法和績效考核辦法；負(fù)責(zé)全市清潔取暖工作指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查；負(fù)責(zé)全市清潔取暖工作相關(guān)數(shù)據(jù)收集匯總工作，定期匯報項目進(jìn)度情況；負(fù)責(zé)組織各縣（區(qū)）年度績效評價工作；負(fù)責(zé)實施城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目及中衛(wèi)市清潔取暖能力建設(shè)項目，做好供熱安全監(jiān)管等。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對清潔取暖相關(guān)價格政策執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。國網(wǎng)寧夏電力中衛(wèi)供電公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)改造工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)峰谷電價和電力增容、供電保障等工作。各縣（區(qū)）認(rèn)真履行項目實施主體責(zé)任，嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入，強(qiáng)化技術(shù)支撐，制定本轄區(qū)清潔取暖工作實施計劃；負(fù)責(zé)本轄區(qū)清潔取暖項目入庫申請、組織實施、項目驗收、信息匯總上報等工作，定期上報項目進(jìn)度與完成情況。

      五、資金保障

      （一）中央資金配套標(biāo)準(zhǔn)。中央資金原則上“補(bǔ)建設(shè)，不補(bǔ)運(yùn)行”，補(bǔ)貼范圍主要包括設(shè)備購置費(fèi)以及項目建設(shè)費(fèi)用。

      1.兩縣一區(qū)農(nóng)村熱源清潔化改造項目。農(nóng)村清潔取暖項目按每戶供暖面積65平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，中央資金按照5100元/戶向縣（區(qū)）政府配套，不同技術(shù)路線的補(bǔ)貼辦法由各縣（區(qū)）制定，其中縣（區(qū)）地方配套資金每戶不得少于中標(biāo)價格的30%，其余資金由農(nóng)戶自籌。

      2.城區(qū)、縣城熱電聯(lián)產(chǎn)、供熱管網(wǎng)、超低排放等熱源清潔化改造項目。對申報方案中納入的城區(qū)、縣城熱電聯(lián)產(chǎn)、供熱管網(wǎng)、超低排放等熱源清潔化改造項目，中央資金按照項目計劃總投資額的5%配套。

      3.海原縣縣城平房熱源改造項目。將海原縣建成區(qū)平房熱源改造項目實施面積折算成農(nóng)戶數(shù)（計算方式為：實施面積除以65平方米），中央資金配套與農(nóng)村熱源清潔化改造項目一致。

      4.中寧、海原縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村公共建筑熱源改造項目。將中寧、海原縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村公共建筑熱源改造項目實施面積折算成農(nóng)戶數(shù)（計算方式為：實施面積除以65平方米），中央資金配套與農(nóng)村熱源清潔化改造項目一致。

      5.建筑能效提升項目。對申報方案中納入的農(nóng)房和學(xué)校建筑節(jié)能改造項目，中央資金按照項目計劃總投資額的50%配套。

      6.清潔取暖能力建設(shè)項目。城鄉(xiāng)一體化清潔取暖智慧監(jiān)管平臺項目和長效實施能力建設(shè)項目，中央資金按照項目計劃總投資額的100%配套。

      （二）縣（區(qū)）資金配套標(biāo)準(zhǔn)。三年建設(shè)期，沙坡頭區(qū)總地方配套資金不得少于1.72億元，中寧縣不得少于2.28億元，海原縣不得少于1.46億元，同時根據(jù)項目實施進(jìn)度，通過年度預(yù)算安排、調(diào)優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)，確保地方配套資金足額到位。

      （三）中央資金劃撥方式。各成員單位每年年初將年度工作計劃、年度資金使用計劃提交市冬季清潔取暖項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，審核后提交市人民政府研究后撥付資金。

      六、工作要求

      （一）提高政治站位。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，建立市縣鄉(xiāng)村組五級管理體系，成立工作專班，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實施方案，因地制宜制定技術(shù)路線，嚴(yán)格按照時間節(jié)點扎實推進(jìn)，高質(zhì)高效完成各項工作任務(wù)。

      （二）加強(qiáng)項目管理。各縣（區(qū)）每年3月底前要制定完成年度實施計劃任務(wù)書、時間表，并按照時間節(jié)點扎實推進(jìn)，每年11月底要總結(jié)當(dāng)年項目完成情況及存在問題并上報市冬季清潔取暖項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，實行項目進(jìn)展月上報制度，每月2日之前將上月項目進(jìn)展情況報中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要切實加強(qiáng)項目跟蹤管理，建立健全監(jiān)管制度，全過程精準(zhǔn)管控，對資金管理使用、工程進(jìn)度、建設(shè)管理、質(zhì)量效果、環(huán)境效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

      （三）加強(qiáng)資金管理。各級財政部門制定資金使用管理制度，健全資金監(jiān)督管理機(jī)制。專項資金由財政部門監(jiān)督使用，嚴(yán)格資金撥付程序，加強(qiáng)審計監(jiān)督。同時，加強(qiáng)項目資金管理，將其納入國庫集中支付管理，開展“財政部門+主管部門+社會機(jī)構(gòu)”聯(lián)合績效評價，強(qiáng)化資金全過程、全鏈條績效管理，提高資金使用效益。

      （四）加強(qiáng)績效考核。將清潔取暖項目實施工作納入年度效能目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核評價的重要內(nèi)容。市冬季清潔取暖項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績效評價辦法》，根據(jù)項目績效目標(biāo)完成情況，每年2月份對各縣（區(qū)）清潔取暖工作進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果將作為縣（區(qū)）獎罰的重要工作依據(jù)，對績效評價結(jié)果“A”（“A”為《中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目績效評價辦法》中的綜合評分標(biāo)準(zhǔn)）的縣（區(qū)）予以獎勵。

      （五）做好宣傳發(fā)動。充分利用多種宣傳形式，做好宣傳引導(dǎo)工作，普及清潔取暖政策知識，引導(dǎo)全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進(jìn)的強(qiáng)大合力。