爐具網(wǎng)訊：近日，黑龍江省齊齊哈爾市人民政府關于印發(fā)齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知指出，統(tǒng)籌規(guī)劃建設生物質熱電聯(lián)產作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中熱源，采用生物質鍋爐和生物質節(jié)能環(huán)保爐具為農戶分散供暖。完善生物質市場化應用體系，積極推廣生物質成型燃料規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。
全面推進新能源開發(fā)利用。加快發(fā)展新能源，大力發(fā)展風電、太陽能、生物質等可再生能源，在確保安全的情況下，積極探索發(fā)展核能、氫能，提高非化石能源消費比重。依托我市可再生能源綜合應用示范區(qū)，通過“風光水火儲”和“源網(wǎng)荷儲”一體化應用模式，開展智慧能源交易。因地制宜建設一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目，在龍江、泰來等縣區(qū)重點打造“光伏+綜合利用”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，促進光伏與其他產業(yè)有機融合。推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式供熱，在居民屋頂和公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。
推進生物質能綜合利用。在9個縣（市）的城關鎮(zhèn)及梅里斯區(qū)合理規(guī)劃縣域供熱布局，推進已核準生物質熱電聯(lián)產項目建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設生物質熱電聯(lián)產作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中熱源，采用生物質鍋爐和生物質節(jié)能環(huán)保爐具為農戶分散供暖。加快應用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術，建設垃圾發(fā)電項目。完善生物質市場化應用體系，積極推廣生物質成型燃料規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。
加快城鎮(zhèn)熱源基礎設施建設。建設生物質熱電聯(lián)產電站、改造供熱機組、增加換熱站、建設產業(yè)集聚區(qū)的大型集中供熱設施，構建熱電聯(lián)產與大型鍋爐集中供熱站相結合的城鎮(zhèn)供熱結構，進一步增加集中供熱面積。2025年，城區(qū)集中供熱普及率達到87%以上。
全面推進燃煤污染治理。對燃煤污染開展全防全控。推進《齊齊哈爾市關于散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020—2022年）》，制定煤炭消費總量控制和煤質種類控制方案，提升煤炭清潔高效利用和散煤清潔化能力，加強燃煤流通環(huán)節(jié)管控，嚴控劣質散煤流入市場。堅決杜絕建成區(qū)內使用10蒸噸及以下燃煤鍋爐，延續(xù)實施建成區(qū)內燃煤小鍋爐“清零行動”，嚴防反彈。供暖季，超過600公里運距、燃用低質煤炭的鍋爐全部改造成使用標準煤炭的鍋爐。有關部門聯(lián)合建立潔凈煤技術產品生產、銷售和使用全過程跟蹤監(jiān)管機制。
嚴控新建燃煤鍋爐項目。20蒸噸及以上燃煤鍋爐確保全面穩(wěn)定達標排放。逐步淘汰城市建成區(qū)內10蒸噸以上、35蒸噸以下燃煤鍋爐。不再受理縣級及以上城市建成區(qū)新建35蒸噸以下、其它地區(qū)新建10蒸噸以下燃煤鍋爐項目環(huán)評。鞏固高污染燃料控制區(qū)建設成果，嚴控大氣污染綜合整治示范區(qū)內各項污染源排放，推進小型燃煤鍋爐全部實施清潔能源改造。
推進秸稈綜合利用。持續(xù)推進“一主兩輔”為重點的秸稈綜合利用，研究解決秸稈供應鏈，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，推進秸稈的肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用，強化市場主體培育，提高秸稈商品化程度。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業(yè)化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡。2021至2025年，全市計劃新建60個秸稈壓塊站，全市秸稈綜合利用率達到90%。
齊齊哈爾市人民政府關于印發(fā)齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知
齊政發(fā)〔2022〕16號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
《齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》業(yè)經市政府16屆49次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
齊齊哈爾市人民政府
2022年5月9日
齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
第一章 推動美麗鶴城建設邁上新臺階
第一節(jié) “十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作成效
“十三五”時期我市以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實省委省政府、市委市政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大決策部署，落實《齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，堅決推進污染減排，深入貫徹實施三大污染攻堅戰(zhàn)并取得階段性成果，推進供給側結構性改革，生態(tài)環(huán)境保護督查等制度落地見效，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
（一）“十三五”規(guī)劃完成情況
截至2020年底，我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計削減率分別為7.72%、19.40%、15.14%、13.28%，超額完成責任目標。
地表水質量達到或好于Ⅲ類的比例為83.3%；地表水國考斷面劣Ⅴ類水體比例為0%，完成水環(huán)境約束性指標。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為92.1%；細顆粒物（PM2.5）濃度下降21%，完成大氣環(huán)境約束性指標。
（二）我市生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀
水環(huán)境保護工作取得成效。制定下發(fā)《齊齊哈爾市水污染防治工作方案》，全面推進水污染防治工作。加強流域水污染治理，實施“一江十河”加密監(jiān)測，嚴格監(jiān)控河流水質狀況，落實水質通報反饋制度；先后實施了烏裕爾河、雙陽河、嫩江干流水生態(tài)補償機制，是全省唯一實施市域內生態(tài)補償?shù)牡厥校龅搅肆饔蛉采w；開展流域入河排污口調查整治、烏裕爾河水污染綜合治理，建立河流問題清單，全面推進整改。深入實施工程減排，全市14座縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造工程全部完成，20家直接向江河排放廢水的工業(yè)企業(yè)提標并網(wǎng)工程全部完成；建立工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理“一園一檔”，全市省級以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施。加強農村面源污染治理，全面劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場關閉搬遷；加強糞污綜合治理，開展畜禽糞污專項整治行動，全市畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到了85%和98%以上；加強農村環(huán)境綜合整治，共完成158個建制村的環(huán)境綜合整治任務。建成15處農村生活污水治理試點，總投資3331萬元，設計處理能力1340噸，服務人口3.128萬人。強化飲用水水源保護，全面完成全市集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分工作，每年組織完成市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下水源地保護區(qū)環(huán)境狀況評估和調查工作，摸清水源地保護現(xiàn)狀；編制《齊齊哈爾市飲用水水源水質安全保障總體實施方案》，指導地下水水源地污染防治工作；推進水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，開展2018—2020年水源地環(huán)境保護專項行動，完成中央環(huán)保督察反饋的61個問題水源地整改；完成中心城區(qū)地表水瀏園水廠替代地下水源工程，縣級以上水源水質達標率達到66.7%，超國家考核目標13.4個百分點。
大氣環(huán)境保護工作初見成效。開展大氣污染防治百日攻堅專項檢查，對我市大氣重點污染源企業(yè)、城市面源、城鄉(xiāng)結合地區(qū)及重點環(huán)境空氣質量問題突出的地區(qū)進行逐一檢查。制定下發(fā)《2016年齊齊哈爾市大氣污染防治“冬病夏治”實施方案》和《齊齊哈爾市2016年度秋冬季大氣污染防治專項檢查實施方案》，對各縣（市）區(qū)燃煤質量監(jiān)督管理、低質煤鍋爐改造和小鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)大氣治理、揮發(fā)性有機物治理、黃標車及老舊車淘汰、秸稈焚燒及綜合利用等6項工作進行專項督查。2018年全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，將大氣環(huán)境約束性指標納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任清單，在全市范圍推進秸稈禁燒。開展燃煤小鍋爐“清零行動”，淘汰燃煤小鍋爐1284臺。強化機動車污染防治。完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡平臺建設，投資建設4套固定式遙感監(jiān)測設備和1臺遙感監(jiān)測車，對20481臺柴油貨車進行監(jiān)督性抽測，對3814臺非道路移動機械開展了編碼登記；全市54條線路1039臺公交車新能源更換率100%，全市共淘汰老舊車輛36909臺。2020年市區(qū)城市空氣達到二級標準天數(shù)為337天，達標天數(shù)比例為92.1%。全市9個縣（市）空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上、細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到35μg/m3以下的有7個，比例為77.8%。
土壤環(huán)境保護工作全面展開。全面落實《齊齊哈爾市土壤污染防治工作方案》，繼續(xù)開展重點監(jiān)管企業(yè)周邊和污水處理、固體廢物處置設施周邊土壤的監(jiān)督性監(jiān)測工作。組織對擬收回或變更土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地開展調查評估工作。配合省級主管部門完成了全市農用地土壤污染狀況詳查。繼續(xù)配合省級主管部門開展重點行業(yè)企業(yè)用地調查工作。
農村環(huán)境綜合整治成效較顯著。“十三五”期間全市實施農村環(huán)境綜合整治，農村飲用水水源地保護、生活污水垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強。186個建制村完成農村環(huán)境綜合整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）固體廢物和污水貯存處理設施配套完善率達到98%以上；全市農村生態(tài)環(huán)境、生產生活條件已有一定改善。
環(huán)境風險管控穩(wěn)步推進。“十三五”期間，核與輻射安全、固體廢物與危險廢物處理處置、危險化學品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等方面的環(huán)境風險防控工作穩(wěn)步推進。截至2020年底，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到66.01%；全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。
規(guī)劃項目扎實推進。“十三五”期間，全市以總量減排為抓手，著重開展了嫩江流域污染防治、大氣污染治理以及農村環(huán)境綜合治理等項目的實施。截至2020年底，完成水污染減排項目87項，大氣污染減排項目26項，規(guī)模化畜禽污染治理項目15項。
環(huán)境保護基礎能力建設不斷加強。“十三五”期間中央、省、市級環(huán)境保護能力建設資金投入總計4427.8625萬元，配備監(jiān)測、檢測、污水處理等儀器設備262臺（套）。建立了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，國控重點污染源在線監(jiān)測設備安裝率達100%，環(huán)境保護裝備能力建設實現(xiàn)新提高。以“六進”（進企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、軍營、農村）活動為載體推進全民環(huán)境教育，開展了6項“綠色創(chuàng)建”活動，發(fā)展環(huán)保志愿者會員達1萬人，強化新聞宣傳和輿論引導，在各類媒體上刊發(fā)稿件2000多條（次）。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)保任重道遠
地表水環(huán)境質量達標形勢嚴峻。嫩江干流瀏園斷面、江橋斷面、白沙灘斷面水質不能穩(wěn)定達標，龍安橋斷面長期達不到水功能區(qū)要求。主要成因有以下幾點：一是嫩江流域受發(fā)源地腐殖質覆蓋地貌影響，本身高錳酸鹽指數(shù)偏高，進入豐水期后，一旦上游降大到暴雨或尼爾基水庫短時泄洪，地表沖刷強度增加，地表徑流增大，導致進入水體的面源污染增多，高錳酸鹽指數(shù)升高。二是農業(yè)面源污染嚴重，齊齊哈爾市作為農業(yè)大市，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為經濟發(fā)展的重要產業(yè)，域內有飛鶴集團、牧園集團等多處大型規(guī)模化養(yǎng)殖場，第二次污染源普查數(shù)據(jù)也顯示，各斷面匯水范圍畜禽養(yǎng)殖污染物排放量均占主要比重，雖然“十三五”期間在糞污資源化利用和規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施配套方面做的大量工作，但部分養(yǎng)殖場仍存在設施運行不規(guī)范，糞污不能及時有效還田的情況。三是城鎮(zhèn)污水收集和處理設施存在短板。目前我市污水處理能力為43.5萬噸/日，總體上滿足現(xiàn)階段需求，但仍存在污水處理廠能力不均衡現(xiàn)象，個別污水處理廠處理能力欠缺。同時，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善，雨污分流不全面、城市污水溢流等問題未得到根本解決。四是農村生活污水處理尚處于起步階段。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村都沒有污水處理設施，污水還處于未處理階段。
鞏固大氣質量成果任重道遠，2019年2月底我市經歷了一場持續(xù)的霧霾天氣，秸稈的大范圍集中焚燒，使環(huán)境空氣質量持續(xù)惡化，2月26至27日連續(xù)爆表時間長達10個小時，PM2.5小時最高濃度高達1064微克/立方米，2月份PM2.5月均值達到77微克/立方米，大氣環(huán)境質量指標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
環(huán)境監(jiān)管和治理任務艱巨，城鎮(zhèn)環(huán)保設施配套能力還有差距，農村生活污水、生活垃圾處理能力亟待加強。隨著生活垃圾分類的實施，危險廢物監(jiān)管的矛盾日益凸顯。
第三節(jié) “十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)
新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護面臨重要機遇。習近平總書記為東北振興指明前進方向，強調振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的一個重大戰(zhàn)略，同時強調生態(tài)就是生產力，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護，推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田，全面保護好大小興安嶺和長白山等重點林區(qū)，保護好呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原，保護好三江平原、松遼平原等重點濕地，推進清潔生產、減少污染排放，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，使黑龍江天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。”“十四五”時期，我市將深入落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，建成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)強市。
要深刻認識新階段的新要求，認識到高質量發(fā)展階段面臨的新形式新任務，認識到生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步的新目標新內涵，錨定2035年美麗中國建設目標，落實二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動綠色低碳發(fā)展，牢牢把握“十四五”時期貫徹新發(fā)展理念“減污降碳、協(xié)同治理”基本要求，堅持方向不變、力度不減，堅定不移把生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)向前推進，生態(tài)環(huán)境根本好轉。因此，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護仍然處于攻堅期、窗口期，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。
第二章 指導思想、基本原則和總體目標
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次、七次、八次全會精神和市委十三屆八次全會精神。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要批示指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。面向2035遠景目標和生態(tài)強市建設目標，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量總要求，以解決突出環(huán)境問題為導向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)保護修復和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風險，構筑綠色生態(tài)屏障，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為加快齊市全面振興全方位振興奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新突破和美麗鶴城目標。
第二節(jié) 基本原則
堅持“減污降碳”推進綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰、碳中和，把握實現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山的“價值”。
堅持“三個治污”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強山水林田湖草沙保護修復，統(tǒng)籌結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等措施，增強各項舉措的關聯(lián)和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理，系統(tǒng)治理，整體治理，嚴控污染增量、減少存量、提升質量。
堅持以人民為中心解決突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持以補齊環(huán)境民生短板為宗旨，加快解決人民群眾反映強烈和高度關注的重污染天氣、垃圾污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題，補齊環(huán)境基礎設施短板。堅持穩(wěn)中求進、重點突破、保持力度、延伸深度、拓展廣度，鞏固提升已有工作成果，為百姓提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
堅持“五個導向”加快建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，堅持問題導向、目標導向、結果導向、需求導向、效率導向，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，全面夯實科技支撐體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研等基礎保障能力，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 總體目標
“十四五”時期，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破，美麗鶴城建設取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標：
----生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，結構調整深入推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產業(yè)體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
----生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放快速增長趨勢得到遏制；空氣質量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國控斷面劣V類和縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復；土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
----生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)屏障功能進一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，建成生態(tài)強市。
----環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。
----現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗鶴城建設目標基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣質量持續(xù)改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第三章 堅持新發(fā)展理念，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展
全面推進結構調整和綠色發(fā)展，增強生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的內生動力。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，持續(xù)打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌推進、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理。總結污染防治攻堅戰(zhàn)的有效做法，堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化基礎能力建設，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，解決深層次體制機制問題。
第一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
堅持節(jié)約優(yōu)先，強化約束指標管理，開展能源總量和強度“雙控”行動。建設綠色低碳的工業(yè)體系。促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產，打造園區(qū)智慧能源平臺。加強能源梯級利用，挖掘企業(yè)余氣余熱余壓循環(huán)利用潛能，推廣應用高效鍋爐、變頻電機等高能效設備，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用。推動農產品加工、煙氣脫硫、生物醫(yī)藥等工業(yè)副產物資源化利用。建設綠色低碳的建筑體系。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑。建設綠色低碳的流通體系。鼓勵流通企業(yè)加強能源管理，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)技術，以信息化帶動流通綠色低碳發(fā)展。倡導綠色生活方式，推行垃圾分類和資源化利用，堅決杜絕“舌尖上的浪費”，培養(yǎng)市民生態(tài)文明意識。
第二節(jié) 推動水資源合理高效利用
堅持以水定產、以水定城、量水而行，加快構建以引嫩工程體系為骨干的低平原水資源優(yōu)化配置格局，保證中心城區(qū)供水質量，提高工業(yè)和農業(yè)供水保障能力。實行最嚴格的水資源管理制度，加強取用水管理，大力實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。推廣農業(yè)高效節(jié)水灌溉技術，實現(xiàn)農田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步增長。加快工業(yè)節(jié)水技術改造，創(chuàng)建建龍北鋼、華電齊熱等工業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進水權確權，培育發(fā)展水市場，促進水資源優(yōu)化配置。加強水資源保護和水政執(zhí)法力度，嚴格控制地下水開采，保障地下水資源可持續(xù)利用。鞏固節(jié)水型城市建設成果。到2025年，全市用水總量控制在57.31億立方米以內。
第三節(jié) 優(yōu)化改善能源結構
全面推進新能源開發(fā)利用。加快發(fā)展新能源，大力發(fā)展風電、太陽能、生物質等可再生能源，在確保安全的情況下，積極探索發(fā)展核能、氫能，提高非化石能源消費比重。依托我市可再生能源綜合應用示范區(qū)，通過“風光水火儲”和“源網(wǎng)荷儲”一體化應用模式，開展智慧能源交易。因地制宜建設一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目，在龍江、泰來等縣區(qū)重點打造“光伏+綜合利用”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，促進光伏與其他產業(yè)有機融合。推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式供熱，在居民屋頂和公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。
推進生物質能綜合利用。在9個縣（市）的城關鎮(zhèn)及梅里斯區(qū)合理規(guī)劃縣域供熱布局，推進已核準生物質熱電聯(lián)產項目建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設生物質熱電聯(lián)產作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中熱源，采用生物質鍋爐和生物質節(jié)能環(huán)保爐具為農戶分散供暖。加快應用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術，建設垃圾發(fā)電項目。完善生物質市場化應用體系，積極推廣生物質成型燃料規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。
提高天然氣供應和利用效率。進一步擴大天然氣覆蓋范圍，借助“氣化龍江”發(fā)展機遇，依托中俄東線在我市過境優(yōu)勢，在拜泉、克東、克山、依安、富裕、訥河、龍江、甘南等地規(guī)劃建設支線、分輸站和末站，加快各縣（市）區(qū)城市居民天然氣管網(wǎng)建設，推進工業(yè)園區(qū)天然氣使用。提高儲氣規(guī)模和應急調峰能力，不斷提高天然氣消費比重，加快推進工業(yè)燃料和交通燃油替代。
第四章 控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化
強化產業(yè)結構、能源結構調整等源頭管控措施，積極發(fā)展低碳產業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活方式，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放。堅持減緩與適應并重，堅持固本強基，堅持協(xié)同聯(lián)動，進一步完善應對氣候變化工作機制，全面貫徹落實國家綠色低碳發(fā)展任務部署，為落實2030年前碳排放達峰總體目標打下堅實基礎。
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動
制定二氧化碳達峰行動方案。結合我市經濟社會發(fā)展實際、高質量發(fā)展需要，加強清潔能源、碳捕集利用等低碳項目儲備，適時爭取納入國家氣候投融資項目庫和自主貢獻項目庫，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。貫徹國家2030年前二氧化碳排放達峰行動要求，制定二氧化碳排放達峰時間、峰值目標、路線圖和實施方案，落實達峰措施。加強對黑龍江齊齊哈爾高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國家低碳園區(qū)試點的政策指導，鼓勵有條件的地區(qū)建設近零碳排放區(qū)示范工程。
推動重點行業(yè)制定達峰行動方案。推動電力、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工等重點行業(yè)制定達峰目標。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案。貫徹實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。
第二節(jié) 強化溫室氣體排放控制
控制工業(yè)領域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。開展水泥生產原料替代技術，鼓勵利用工業(yè)固碳廢物等非碳酸鹽原料生產水泥。推動有條件的行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡，貫徹落實營運車輛和船舶的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)和推廣，提高新生產汽車二氧化碳排放限額要求。
控制建筑領域二氧化碳排放。開展綠色建筑引領行動，推廣低輻射鍍膜玻璃等節(jié)能建材，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，推廣綠色建筑設計面積達到300萬平方米，加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。
第三節(jié) 建立健全應對氣候變化管理機制
推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關管理制度融合。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位和生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，進行溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測工作。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關制度。
健全應對氣候變化工作推進機制。完善評價考核機制，加強對地方控制溫室氣體排放工作的評價考核與調查督導。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)交流獲取渠道和部門會商機制，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，定期編制溫室氣體排放清單。加強組織領導，加強應對氣候變化技術支撐能力建設，視我市財政狀況，在市政府同意后，將應對氣候變化經費納入同級政府財政預算。推進溫室氣體排放協(xié)同控制。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。協(xié)同推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進鋼鐵、火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結構調整與產業(yè)升級。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。
第五章 強化多污染物協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量
繼續(xù)加強PM2.5控制，同時通過對NOx和VOCs進行協(xié)同控制遏制O3污染的加重趨勢。通過推進鋼鐵等行業(yè)污染物深度治理等任務對固定源進行深度治理。通過柴油車污染治理、推進綠色車輛規(guī)模化應用等任務打造高效互聯(lián)的綠色出行體系。通過氨排放控制、秸稈綜合利用等任務對面源進行管控。
第一節(jié) 突出大氣污染物重點項目治理
圍繞繼續(xù)推進SO2和NOx減排，進一步降低細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度，著力補齊VOCs治理短板，謀劃大氣污染物治理工程。推進鋼鐵、建材、石化、煤化工、制藥、農藥、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等重點行業(yè)領域NOx和VOCs深度治理。以提升優(yōu)良天數(shù)，降低重污染天數(shù)為目標，強力治理燃煤污染，大力推進燃煤小鍋爐效能替代項目，有效改善環(huán)境空氣質量。到2025年，PM2.5濃度達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到87.7%以上，重度及以上污染天數(shù)5年累計下降15%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧年平均濃度均達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3085-2016）二級標準。
第二節(jié) 全面推進燃煤污染治理
對燃煤污染開展全防全控。推進《齊齊哈爾市關于散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020—2022年）》，制定煤炭消費總量控制和煤質種類控制方案，提升煤炭清潔高效利用和散煤清潔化能力，加強燃煤流通環(huán)節(jié)管控，嚴控劣質散煤流入市場。堅決杜絕建成區(qū)內使用10蒸噸及以下燃煤鍋爐，延續(xù)實施建成區(qū)內燃煤小鍋爐“清零行動”，嚴防反彈。供暖季，超過600公里運距、燃用低質煤炭的鍋爐全部改造成使用標準煤炭的鍋爐。有關部門聯(lián)合建立潔凈煤技術產品生產、銷售和使用全過程跟蹤監(jiān)管機制。
加快城鎮(zhèn)熱源基礎設施建設。建設生物質熱電聯(lián)產電站、改造供熱機組、增加換熱站、建設產業(yè)集聚區(qū)的大型集中供熱設施，構建熱電聯(lián)產與大型鍋爐集中供熱站相結合的城鎮(zhèn)供熱結構，進一步增加集中供熱面積。2025年，城區(qū)集中供熱普及率達到87%以上。
嚴控新建燃煤鍋爐項目。20蒸噸及以上燃煤鍋爐確保全面穩(wěn)定達標排放。逐步淘汰城市建成區(qū)內10蒸噸以上、35蒸噸以下燃煤鍋爐。不再受理縣級及以上城市建成區(qū)新建35蒸噸以下、其它地區(qū)新建10蒸噸以下燃煤鍋爐項目環(huán)評。鞏固高污染燃料控制區(qū)建設成果，嚴控大氣污染綜合整治示范區(qū)內各項污染源排放，推進小型燃煤鍋爐全部實施清潔能源改造。
第三節(jié) 夯實工業(yè)污染源全面達標排放
繼續(xù)推進脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。延續(xù)《大氣十條》《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的思路，對火電、熱電、鋼鐵、建材、有色金屬、煤化工等重點行業(yè)的達標改造項目加強監(jiān)管，確保穩(wěn)定運行。對電力、鋼鐵、化工、水泥等企業(yè)的除塵設施，要精細化管理，高效、精準、科學改造，加強顆粒物無組織排放治理。2025年完成建龍北滿燒結機脫硝項目，建設燒結脫硝系統(tǒng)，消除氮氧化物超標風險，達到超低排放標準。
全覆蓋開展揮發(fā)性有機物污染治理。針對石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物摸底調查，開展VOCs綜合整治，編制揮發(fā)性有機物重點行業(yè)排放清單，篩選重點源，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄。嚴格控制有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染，實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代，科學篩選安裝治理設施。提升有機化工、醫(yī)藥企業(yè)裝備水平，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產技術，改進生產工藝和設備。加強回收裝置與有機廢氣治理設施的監(jiān)管，全部完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
強化多污染物協(xié)同治理，積極改善臭氧問題。針對臭氧問題積極探索攻關，尋求科學的多污染物協(xié)同治理方案。謀劃治理項目，通過開展揮發(fā)性有機物污染治理，設計氮氧化物減排目標等合理解決臭氧問題。
第六節(jié) 加大控制秸稈焚燒力度
有效解決農作物秸稈露天焚燒。貫徹“全域、全時段、全面禁燒”工作要求，堅持疏堵結合，通過“以禁促用”達到“以用解禁”。層層壓實責任，強化督導考核。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村、屯五級網(wǎng)格化管理體系，嚴格執(zhí)行“定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”的“五定”管理要求，做到秸稈禁燒監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。發(fā)揮巡查和督導作用，分片區(qū)落實目標責任。加強衛(wèi)星遙感、無人機、高清攝像頭等技防監(jiān)管手段建設，實現(xiàn)人防和技防相結合，用好用足現(xiàn)有設備，形成和加密現(xiàn)代化監(jiān)管能力。提高快速反應能力，確保防滅火設備完好可隨時投入使用，防火物資充足，撲火隊伍來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。要抓好執(zhí)法懲處和追責力度，加大對焚燒秸稈行為，尤其是加強對集中連片種植區(qū)和“慣燒區(qū)”的監(jiān)管執(zhí)法工作力度，嚴格執(zhí)行《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》和《黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》。全方位、多形式、立體化開展禁燒宣傳、教育、引導，對焚燒秸稈的嚴重后果進行公開曝光，形成震懾效應。
推進秸稈綜合利用。持續(xù)推進“一主兩輔”為重點的秸稈綜合利用，研究解決秸稈供應鏈，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，推進秸稈的肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用，強化市場主體培育，提高秸稈商品化程度。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業(yè)化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡。2021至2025年，全市計劃新建60個秸稈壓塊站，全市秸稈綜合利用率達到90%。
第七節(jié) 強化重污染預報預警響應能力
加強重污染天氣應對，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。生態(tài)環(huán)境與氣象部門加強技術合作，建立會商制度和聯(lián)動機制。提升市級大氣環(huán)境質量預測預報能力。在“省-市-縣”污染天氣應對三級預案體系中，提高市縣兩級水平，完善PM2.5和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制，完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應急預案實施情況的評估，適時修改完善應急預案，開展演練活動，提高各部門聯(lián)防聯(lián)動能力。
第六章 深化系統(tǒng)治理，持續(xù)提升水環(huán)境質量
第七章 推進寒地黑土系統(tǒng)防治，保障土壤生態(tài)安全
第八章 補齊治理短板，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
加快轉變農村生產生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加強農業(yè)面源治理，在重點區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農藥減量增效。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農村環(huán)境基礎設施建設短板，推動建管并重，開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。
第一節(jié) 深化農業(yè)污染防治
大力推廣農業(yè)清潔生產。完善農業(yè)農村污染防治政策措施，建立健全農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產制度，推動形成農業(yè)綠色生產方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化利用。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，合理調控農業(yè)用水，建設生態(tài)溝渠、污水凈化槽、地表徑流集蓄池等設施，通過調蓄塘、生態(tài)塘等技術凈化農田排水及種植區(qū)地表徑流，有效減少農田退水對水體的污染。
加強農業(yè)面源污染防治。開展農業(yè)面源解析，編制農業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域清單，推動農業(yè)面源污染綜合整治。以提高質效與綠色發(fā)展為導向，開展化肥、農藥使用總量控制。加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，開展農業(yè)化學投入用品替代示范項目。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規(guī)劃。增加測土配方施肥技術面積，推廣水稻測深施肥技術、航化作業(yè)等減肥增效施肥方式，推廣應用緩控釋肥料、微生物肥料等新型肥料產品，提高肥料利用效率。強化農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，實施減量增效行動。到2025年，主要農作物測土配方施肥技術實現(xiàn)全覆蓋，化肥、化學農藥施用強度較2020年分別減少15%和5%，主要農作物化肥、農藥利用率分別達到45%和50%。
加強農業(yè)投入品廢棄物回收。以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，加強地膜新標準的宣傳，鼓勵不覆膜或覆蓋0.01毫米以上地膜。加大市場監(jiān)管，嚴禁銷售不合格農膜。設立廢舊農膜回收點，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人管理、村級專人回收制度。到2022年，全市建立廢舊農膜回收網(wǎng)點400個。加強農藥包裝物回收網(wǎng)點建設，規(guī)范貯運和臺帳管理，切實推進農藥包裝廢棄物的無害化處置和資源化利用。到2025年，全市農膜回收率達到90%，實現(xiàn)農膜無害化處理和資源化利用；農藥包裝廢棄物回收率達到95%以上。
第二節(jié) 著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染
推廣清潔養(yǎng)殖方式。推進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖空間布局，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖方式，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。
加強養(yǎng)殖污染管控。編制實施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。依法開展環(huán)境影響評價，對設有固定排污口污水達標排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，實施排污許可制度。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理開展專項督查，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。嚴格水產養(yǎng)殖投入品管理，開展規(guī)模化水產養(yǎng)殖退水治理。
推進畜禽糞污資源化利用。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，加快畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設施建設與標準化改造。鼓勵引導養(yǎng)殖企業(yè)與種植大戶簽訂消納協(xié)議，暢通還田通道。完善受益者付費機制，加快培育社會化服務組織，建立畜禽糞肥產品使用政策支持體系，推動形成糞污收集、貯存、處理、運輸、利用市場機制。到2025年，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。
第三節(jié) 不斷改善農村人居環(huán)境
推進農村“廁所革命”。加快實施農村改廁，推動有條件的農村普及衛(wèi)生廁所。根據(jù)各地實際，環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，人口規(guī)模較大村莊建設公共廁所。結合農村規(guī)劃和新農村建設等項目，配套建設無害化衛(wèi)生廁所，同步實施廁所糞污治理，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。
強化農村生活污水處理。《縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃》實施全覆蓋，統(tǒng)籌實施、梯次推進農村生活污水治理，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)級政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結合部、旅游風景區(qū)等6類村莊生活污水。以減量化、生態(tài)化、資源化處理為導向，深入推進農村生活污水治理設施建設，推廣農村污水分散收集、集中處理的模式，推動有條件地區(qū)實現(xiàn)污水治理和改廁同步設計、同步建設、同步運營。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。規(guī)范農村生活污水收集管網(wǎng)和處理設施建設驗收管理，提高農村生活污水處理設施正常運行率。到2025年，農村生活污水治理率達到40%。
開展農村黑臭水體治理。更新完善農村黑臭水體清單，強化動態(tài)監(jiān)管，選擇合理的黑臭水體治理技術和模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標本兼治。開展試點示范，統(tǒng)籌推進農村黑臭水體與農村生活污水、農業(yè)面源污染治理和農村改廁等工作。落實污染治理屬地責任，實現(xiàn)農村黑臭水體有效治理和長效管護。
積極推動農村生活垃圾源頭減量。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，基本覆蓋所有具備條件的縣（市）。出臺農村生活垃圾分類工作方案，采取集中或分片處理模式，加快建立農村垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”收集處置體系。按照農村生活垃圾的特點，對農村生活垃圾進行分類，農藥瓶按照危險廢物進行處置，化肥殘留物及包裝按照生活垃圾進行處置。對農村生活垃圾和農業(yè)廢棄物加強協(xié)同利用和統(tǒng)籌處理，推動可堆肥垃圾就近資源化，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的村莊，可堆肥垃圾可與畜禽糞便共同處置。交通便利且轉運距離較近的村莊可依托城鎮(zhèn)無害化處理設施集中處理，其他村莊可就近分散處理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。
開展美麗鄉(xiāng)村建設。推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動，治理公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。推進農村水系綜合整治，對農村沿河垃圾和農業(yè)廢棄物等開展專項整治。建成美麗鄉(xiāng)村示范縣1個、美麗宜居村莊10個。綜合提升田水路林村風貌，全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第九章 加強生態(tài)監(jiān)管，維護生態(tài)安全
第十章 嚴格風險防控，守住生態(tài)環(huán)境底線
第十一章 加強創(chuàng)新，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第十二章 開展全民行動，推動形成綠色生活方式
第十三章 保障措施
第一節(jié) 強化組織領導，明確責任分工
全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂生態(tài)環(huán)境質量改善目標責任書，分解落實目標任務。各縣（市）、區(qū)政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃中。明確任務分工，制定并公布規(guī)劃主要目標和任務分工方案，有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，嚴格落實一崗雙責、黨政同責、失職追責、盡職免責，完善體制機制，加大規(guī)劃實施力度。
第二節(jié) 拓寬融資渠道，保障資金投入
健全生態(tài)環(huán)境領域財政體制，增強基層生態(tài)環(huán)境保護基本公共服務保障能力。拓寬投融資渠道，積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。發(fā)揮環(huán)保專項預算資金、地方政府債券、PPP等多渠道資金合力作用，支撐環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護、城市環(huán)境治理修復等公益性項目實施。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入，鼓勵社會資本以市場化方式建設環(huán)境保護基金，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加生態(tài)環(huán)保投入。
第三節(jié) 強化宣傳引導，唱響環(huán)保好聲音
積極開展生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策法規(guī)制度、實踐經驗、污染防治攻堅戰(zhàn)、中央環(huán)保督察、“減污降碳”、生物多樣性與生物安全保護等主題宣傳與交流，做好綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地等典型示范的宣傳，推廣先進經驗與做法，挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型報道。
第四節(jié) 補齊隊伍短板，推進鐵軍建設
打造關鍵隊伍，積極培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才，與高等院校和科研院所開展戰(zhàn)略合作，打造領軍人物、培養(yǎng)科技業(yè)務骨干，積極落實市委市政府人才政策，留住、引進、用好優(yōu)秀人才。加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、應急環(huán)境管理、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域及自然資源、水利、農業(yè)農村、林草、氣象等部門的生態(tài)環(huán)保隊伍建設。加強縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高業(yè)務水平，表彰鐵軍標兵集體和個人。
第五節(jié) 強化評估考核，促進規(guī)劃實施
建立規(guī)劃實施情況年度調度機制，生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務、環(huán)境質量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調度，結果向社會公開。市政府組織有關部門對“規(guī)劃”實施情況分階段進行評估和考核。將環(huán)境質量改善、環(huán)境治理效能納入縣（市）區(qū)政府綜合績效評價考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重依據(jù)。依法向市人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，主動接受人大監(jiān)督。
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