爐具網訊：近日，山西省朔州市平魯區2022年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案印發指出，堅持農用優先，因地制宜，科學確定秸稈綜合利用的結構和方式，突出飼料化、燃料化、基料化利用，提高秸稈綜合利用的經濟效益。關于補助，支持園區集中供熱設備改造補助預算12.3萬元。為推動加強對秸稈生物質燃料的利用，重點對山西欣華揚項目管理有限公司購買兩臺生物質蒸汽發生器進行補助，促進能源結構調整，擴大秸稈固體生物質燃料適用范圍，提高秸稈利用率，改善農村大氣環境。
秸稈收儲運體系建設補助預算348.459萬元。補助直接用于收獲、撿拾、打捆、運輸、加工利用的專用設施（秸稈存儲加工車間）、專用設備（農機具、秸稈燃料生產線設備、秸稈飼料生產線設備）等，具體對朔州市新玉農牧有限公司新建秸稈加工儲存車間(磚混結構)和建立秸稈飼料加工生產線補助213.528萬元，對朔州市平魯區光禾生物質能源有限公司建立秸稈燃料生產線補助75.44萬元，對朔州市平魯區富貴農牧專業合作社和朔州市平魯區忠生農牧專業合作社建設秸稈加工儲存車間（彩鋼結構）分別補助32.718萬元和18.696萬元，對朔州市平魯區牧源草業有限公司購買秸稈打捆機械設備補助8.077萬元。
朔州市平魯區2022年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案
為進一步推進我區農作物秸稈綜合利用工作，提升農作物秸稈綜合利用水平，有效改善農村生態環境，按照山西省農業農村廳辦公室《關于印發<山西省2022年秸稈綜合利用項目實施方案>的通知》（晉農辦科發〔2022〕101號）文件要求，結合我區實際，就實施好我區2022年中央財政秸稈綜合利用重點縣項目，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，立足鄉村振興戰略，將秸稈綜合利用與年度“三農”重點任務要求緊密結合，堅持農用優先、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，以提升產業為方向，以提高秸稈綜合利用率和秸稈全量利用為目標，以技術創新為動力，以制度創設為保障，完善秸稈收儲運體系，培育壯大秸稈綜合利用市場主體，探索建立可推廣、可持續運行的產業發展模式和高效利用機制，引導秸稈綜合利用提質增效。
二、工作目標
通過開展秸稈綜合利用重點縣項目建設，全區秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場主體進一步壯大，市場運行機制不斷完善，秸稈產業化利用結構更加優化，建立完善秸稈綜合利用長效機制，建設物聯網智能檢測終端，完善秸稈綜合利用項目監控管理，形成本區域秸稈綜合利用模式。
三、基本情況
平魯，古稱紫河，地處晉陜蒙三省區交界處。地理坐標為東經111°52′至112°41′，北緯39°21′至39°58′。西北沿長城與內蒙古自治區清水河縣、和林格爾縣接壤，西南與本省忻州市偏關縣、神池縣毗鄰，南連朔城區，東接山陰縣，東北鄰右玉縣。疆域基本呈正三角形，南北長69.5公里，東西寬67.9公里，總面積2314.5平方公里。現轄2鎮、10鄉、1個街道辦、1個省級經濟技術開發區，共224個行政村，總人口21.1萬，農業人口18.2萬。平魯境內屬北溫帶大陸性季風氣候，四季分明，春季涼爽，夏季炎熱，秋季晚涼，冬季嚴寒，氣溫年較差和日較差大，年平均氣溫5.5℃。根據2020年農村土地確權數據全區總家庭承包耕地面積952803.02畝，2019年年底實行新一輪退耕還林工程20萬畝，現實有耕地面積752803.02畝。今年全區農作物播種面積749967.701畝，糧食作物播種面積589467.941畝，經濟作物播種面積160499.76畝。糧食作物中：谷物469932.94畝、豆類58490.58畝、薯類61044.42畝；經濟作物中：油料作物103883.14畝，中草藥材12978畝，茶葉31622畝。2022年全區秸稈理論產生量為90461.11噸。
四、基本原則
（一）農用優先、多元利用。堅持農用優先，因地制宜，科學確定秸稈綜合利用的結構和方式，突出飼料化、燃料化、基料化利用，提高秸稈綜合利用的經濟效益。
（二）統籌推動、合理布局。根據我區秸稈資源及利用現狀，統籌謀劃，合理布局，優先發展具有一定基礎的秸稈飼料化、燃料化等利用方式，逐步推動壯大秸稈基料化、肥料化、原料化利用模式，形成多元的秸稈利用模式，穩步提高秸稈綜合利用水平和效益。
（三）政策引導、市場運作。通過強化政策引導，培育產業環境，激發秸稈還田、離田、加工利用等環節市場主體活力，打通利益鏈，形成產業鏈，調動全社會參與積極性，實現多方共贏。
（四）示范帶動、形成機制。圍繞秸稈收儲運和綜合利用能力提升，完善社會化服務體系，支持各類長效性的秸稈收儲、加工、利用項目建設，構建秸稈綜合利用長效機制。
五、重點工作
（一）全面加強源頭治理。加強秸稈禁燒管控，堅持疏堵結合，做好宣傳引導，積極推進秸稈綜合利用，鼓勵科學處理將秸稈變廢為寶，從源頭上解決露天焚燒秸稈問題，切實保障我區大氣環境質量，減少因焚燒秸稈造成的火災損失。
（二）扶持完善秸稈收儲運體系。培育壯大一批秸稈收儲運社會化服務組織，培訓一批專業化人才。依托我區秸稈利用潛力大、多元利用能力強、收儲運市場前景廣的企業（合作社）構建覆蓋全區的秸稈收儲和供應網絡，逐步形成市場化的秸稈收儲供應加工利用體系，實現全區秸稈綜合利用長遠、長效。
（三）推動秸稈離田高值利用。鼓勵企業（合作社）、畜禽養殖場（戶）開展秸稈飼料化、燃料化、基料化、肥料化、原料化離田利用示范，提升優質秸稈飼料供給能力，鼓勵有機肥生產企業、廣大農戶結合畜禽糞污處理和資源化利用行動，擴大利用秸稈（邊角料）制作有機肥消納量。
（四）開展秸稈綜合利用技術培訓。采取邀請專家指導、舉辦技術培訓班、組織現場示范、外出參觀觀摩、發放宣傳資料等多種形式，加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度，提高秸稈綜合利用專業化水平。
（五）建立健全秸稈資源臺賬。組織專門力量進行秸稈資源數據采集，建立科學規范的秸稈產生與利用情況調查監測標準和方法，建立秸稈資源數據庫，掌握全區農作物秸稈產生與利用情況，為產業發展和生態文明建設提供數據支撐。
六、項目資金來源
項目總投資969.141萬元，利用中央財政補助資金450萬元，帶動企業投資519.141萬元。
七、項目支持對象、支持環節及補助標準
（一）支持對象
遵循公開、公平、公正原則，按照“企業自愿申報、鄉鎮審核遴選、區農業農村局考察研究確定”程序從我區實施秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用以及從事秸稈專業收儲、農機專業服務的企業、農民專業合作社、集體經濟組織、社會化服務組織等主體中選定項目實施主體14家。根據平魯實際情況，今年重點以秸稈飼料化、燃料化為主，逐步推動我區的秸稈綜合利用，其中秸稈離田以高石莊鄉、阻虎鄉、下水頭鄉、向陽堡鄉為集中利用中心，輻射擴散周邊村莊進行離田儲存，進行綜合利用，并扶持秸稈利用設施建設和設備購買。
（二）支持環節及補助標準
采取“先建后補”“以獎代補”方式，按照“誰利用秸稈、誰實施作業、誰享受補助”“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實施主體進行適當補助，補助資金總額450萬元。對新建1000平米以上秸稈存儲加工車間，原則上按不超項目建設投資總額的50%給予補助；新購置專用農機具設備，原則上按不超購置價格50%給予補助，單臺最高補助不超過10萬元，享受機器設備購置補助的社會主體將不得再享受農機補貼。
1、秸稈收儲運體系建設補助預算348.459萬元。補助直接用于收獲、撿拾、打捆、運輸、加工利用的專用設施（秸稈存儲加工車間）、專用設備（農機具、秸稈燃料生產線設備、秸稈飼料生產線設備）等，具體對朔州市新玉農牧有限公司新建秸稈加工儲存車間(磚混結構)和建立秸稈飼料加工生產線補助213.528萬元，對朔州市平魯區光禾生物質能源有限公司建立秸稈燃料生產線補助75.44萬元，對朔州市平魯區富貴農牧專業合作社和朔州市平魯區忠生農牧專業合作社建設秸稈加工儲存車間（彩鋼結構）分別補助32.718萬元和18.696萬元，對朔州市平魯區牧源草業有限公司購買秸稈打捆機械設備補助8.077萬元。
2、支持園區集中供熱設備改造補助預算12.3萬元。為推動加強我區對秸稈生物質燃料的利用，重點對山西欣華揚項目管理有限公司購買兩臺生物質蒸汽發生器進行補助，促進我區能源結構調整，擴大秸稈固體燃料適用范圍，提高秸稈利用率，改善農村大氣環境。
3、秸稈離田示范作業補助預算73.32萬元。全區秸稈離田示范作業面積計劃2.82萬畝,實施主體共9家，分別為：朔州市平魯區平民農牧專業合作社、朔州市平魯區為民農機專業合作社、朔州市平魯區鑫拱門農機專業合作社、朔州市平魯區國鵬農牧專業合作社、朔州市森態山水養殖有限公司、朔州市平魯區全義農牧有限公司、朔州市平魯區敬德茂豐種植專業合作社、朔州市平魯區致富康草業有限公司、朔州市平魯區忠生農牧專業合作社（離田收儲）。示范作業流程主要包括：人工或機械收獲—機械化秸稈撿拾打捆—拉運離田—秸稈收儲—利用。補助標準為每畝26元,示范作業補助面積以農機作業物聯網管理平臺數據為主要依據，不超過劃定面積。
4、農機作業物聯網建設補助預算10萬元。安裝1臺物聯網終端監控大屏（LED顯示屏），預算10萬元。物聯網管理運營器件統一安裝適配，農機作業物聯網終端由作業主體自費安裝，數據接入農機作業物聯網管理平臺統一管理。
5、其它費用預算5.921萬元。主要用于項目實施所產生的秸稈綜合利用宣傳培訓、秸稈臺賬資源建設、項目審計等費用。
八、實施步驟
根據項目要求，結合我區實際，項目實施從2022年5月1日開始，到2022年12月31日結束，分為三個階段。
（一）準備階段（5月1日-8月10日）
按照項目資金下達文件和項目實施相關文件要求，成立項目領導小組和技術小組，開展項目政策宣傳、實施主體遴選通知和實施主體摸底調查，科學合理編制實施方案，按程序報批和備案。
（二）實施階段（8月11日-12月9日）
按照實施方案要求，和實施主體簽定相關協議，開展秸稈綜合利用技術推廣、宣傳培訓活動，推進落實項目建設。
（三）總結驗收（12月10日-12月31日）
開展項目驗收和績效評估考核，完善項目管理檔案，全面總結項目建設工作，完成財政補助資金支付和使用。
九、保障措施
（一）加強組織領導，壓實工作責任。成立由區政府分管副區長任組長，區農業農村局、區草牧業發展中心等相關職能部門和鄉鎮（街道辦）負責人為成員的朔州市平魯區秸稈綜合利用重點縣項目領導小組，切實加強領導，推進項目落實。各鄉鎮（街道辦）要認真落實秸稈綜合利用和秸稈禁燒直接責任，精心組織實施主體和轄區內農機具開展秸稈綜合利用，充分調動農民參與積極性，形成政府主導、部門聯動、市場主體實施、農民參與的工作格局。
（二）嚴格制度規定，規范項目實施。對朔州市平魯區秸稈綜合利用重點縣項目的建設內容及資金使用，嚴格按照《山西省農業基本建設項目管理辦法》中的有關規定施行，嚴格落實“三重一大”制度，嚴格確定補貼對象、嚴格實行合同管理、嚴格項目社會監督、嚴格財務管理、嚴格項目驗收。
(三)強化培訓指導，營造良好氛圍。聘請省、市、區有關專家圍繞秸稈綜合利用配套技術，開展技術政策培訓、示范觀摩、現場交流活動。同時，抽調技術骨干組建全區秸稈綜合利用技術指導組，指導實施主體優選成熟可靠、先進適用的秸稈綜合利用技術，總結編制本區秸稈綜合利用模式和秸稈綜合利用技術清單。項目實施期間，要至少組織1次秸稈綜合利用技術培訓和1次現場示范觀摩活動，多渠道、多角度、全方位宣傳秸稈綜合利用工作，大力營造全社會關注、支持秸稈綜合利用的良好環境。
（四）加強項目監管，搞好考核驗收。根據省農業農村廳制定的《山西省2022年秸稈綜合利用重點縣項目自評估表》要求和考核辦法，組織專家和技術人員嚴格執行績效考核程序，做好秸稈綜合利用考核驗收工作，建立專門臺賬，并將考核結果上報省農業農村廳、朔州市農業農村局。
（五）加強安全管理，確保完備達效。嚴格貫徹落實安全生產第一責任人的職責，遵循“誰主管，誰負責”“管生產必須管安全”的安全生產原則，加強項目安全管理，防范化解重大安全隱患，強化安全管控，切實保障項目的順利實施。
朔州市平魯區農業農村局
2022年8月8日
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