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       爐具網訊：近日，中共遼源市委、遼源市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施方案 （征求意見稿）指出，推廣生物質低碳取暖技術，加快推進北方清潔取暖項目建設，推動農村地區清潔取暖比重提高，因地制宜選擇取暖方式。原文如下：

中共遼源市委遼源市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施方案 （征求意見稿）

       以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出“碳達峰、碳中和”重大戰略決策，著力解決資源環境約束突出問題，是實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為深入落實中央、省決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，做好我市碳達峰、碳中和工作，現制定以下實施方案。 

       一、總體要求 

       （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠實踐行習近平生態文明思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，深度融入實施“一主六雙”高質量發展戰略布局和生態強省建設，把碳達峰、碳中和納入全市經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，著力構建清潔安全高效能源體系，促進生產和生活方式綠色化變革，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，如期實現碳達峰、碳中和。 

       （二）工作原則 

       系統謀劃，統籌推進。堅持全市一盤棋，強化總體部署，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。鼓勵各地區、各領域主動作為，因地制宜，分類施策。 

       節約優先，源頭管控。堅持全面節約戰略，推動單位產出能源資源消耗和碳排放持續降低，提高投入產出效率，加快形成節約資源的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局。 

       政府引導，市場發力。加強政府政策引領，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全投資、價格、財稅、金融等經濟政策以及碳排放權等市場化機制，形成有效激勵約束。 

       先立后破，防范風險?？茖W、穩妥、有序把握工作節奏，增強風險防控意識，處理好減污降碳和能源安全、產業安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，確保經濟社會平穩運行，實現安全降碳。 

       二、主要目標 

       （三）到2025年目標。綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳降幅確保完成省下達目標任務，非化石能源消費比重達到10%左右，全市森林覆蓋率達到34%，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。 

       （四）到2030、2060年目標。到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平。單位地區生產總值能耗大幅下降；非化石能源消費比重達到15%左右，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。 

       三、堅持規劃引領，推進經濟社會發展綠色低碳轉型 

       （五）全面融入經濟社會發展中長期規劃。將碳達峰、碳中和的戰略導向和目標任務全面融入我市經濟社會發展中長期規劃，完成我市國土空間規劃編制，持續強化國土空間規劃基礎性作用和專項規劃的支撐保障。加強各類規劃間的銜接協調，確保社會各領域落實碳達峰、碳中和主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。（各部門按職責分工負責，各縣區、高新 區管委會黨委和政府負責落實；以下各項任務均需各縣區、高新 區管委會黨委和政府落實，不再逐條列出） 

       （六）全面融入“一主六雙”高質量發展戰略。加強“一主六雙”高質量發展戰略與碳達峰、碳中和目標銜接，主動融入長春經濟圈、發揮“雙廊”作用，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型區建設，完善綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系、能源體系、政策保障體系，加快基礎設施綠色升級，建立健全我市綠色低碳循環發展的經濟體系，強化綠色低碳發展導向和任務要求，持續優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的高質量發展新格局。（市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、市交通局、市住建局、市城管執法局、市商務局、市機關事務管理局按職責分工負責） 

       （七）全面構建綠色低碳生產生活方式?？茖W編制碳達峰行動方案，全面推進清潔生產，加快發展循環經濟，充分發揮資源循環利用與節能減排的協同效應。擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。依托“節能宣傳周”“全國低碳日”等重要時間節點，廣泛開展宣傳教育，努力形成全社會關注綠色低碳、參與綠色低碳、認同綠色低碳生產生活方式的良好氛圍。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市農業農村局、市交通運輸局、市住建局、市機關事務管理局按職責分工負責） 

       四、聚焦關鍵環節，構建高質量綠色低碳工業體系 

       （八）堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴格執行國家、省關于堅決遏制兩高項目盲目發展指示精神，嚴把項目審批關口，充分考量項目上馬對地區生產總值的拉動作用，建立新上項目能耗總量與增加值匹配度論證制度，繼續推行年綜合能源消費量1萬噸標煤以上企業納入能耗在線監測系統制度，實現重點用能企業能耗長效監測。嚴格落實新增煤耗項目必須實行煤炭減量或等量替代制度。對現有“兩高”項目實行日常節能監察，為企業提供節能監察診斷，推動鋼鐵、水泥等行業“兩高”項目能效水平從基準水平向標桿水平邁進?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I產能，延伸產業鏈，促進提質增效，持續開展“散亂污”企業排查整治和“回頭看”工作。（市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責） 

       （九）發展壯大綠色低碳產業。鋼鐵、水泥等重點領域和重點企業制定碳達峰方案，明確碳達峰時間和碳達峰路徑。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、綠色環保以及新能源汽車等。依托我市新能源汽車零部件和軌道客車產業優勢，培育發展新一代戰略性新興產業。支持年產10萬噸再生金屬項目、年產180萬噸熱軋帶鋼（特殊鋼）項目建設，推動資源綜合利用和傳統產業轉型升級。依托我市梅花鹿規?；B殖優勢，發展中藥飲片、中成藥，加快化學原料藥、合成藥研發，培育生成生物醫藥產業。鼓勵新領域、新技術、新產品、新業態、新模式快速發展。（市發改委、市工信局、市農業農村局、市科技局按職責分工負責） 

       （十）改造提升傳統高碳產業。持續推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能降耗，推廣應用高效節能新工藝、新技術、新產品。提升數據中心、新型通訊等信息化基礎設施能效水平。嚴格落實《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》要求，加強鋼鐵、水泥新進技術攻關，培育標桿示范企業，加快成熟工藝、低碳工藝普及推廣，有序推動改造升級。開展綠色化、智能化、高效化電爐短流程煉鋼。加快推進焦爐精準加熱自動控制技術應用，減低用煤氣消耗。推進水泥廠高效節能風機/電機、自動化、信息化、智能化系統技術改造，提高生產效率和生產管理水平。健全重點用能單位能源管理體系，落實節能管理和目標責任。加強能效對標達標，開展節能降碳改造升級，實行能效“領跑者”制度。確保到2025年鋼鐵、水泥等重點行業達到標桿水平產能超過30%，二氧化硫、二氧化氮、甲烷等污染物和溫室氣體有效降低。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市機關事務管理局、市通信管理局辦公室按職責分工負責） 

       五、調整能源結構，構建綠色低碳現代能源體系 

       （十一）嚴格能耗和二氧化碳排放雙控制度。嚴格落實能耗雙控制度。強化能耗強度約束性指標管控，合理確定能耗總量和地區生產總值增速目標，增強能源消費總量管理彈性。及時下達各縣區能耗強度降低目標。探索能耗“雙控”向二氧化碳“雙控”轉變的有效途徑。支持符合要求的項目申請國家重大項目能耗單列。實行用能預算管理，加強節能形勢分析預警，探索推進二氧化碳排放總量控制，強化節能監察和執法，開展能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格落實目標責任。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。（市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責） 

       （十二）嚴格控制化石能源消費。逐步降低煤炭消費比重，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格審批（核準、備案）新增耗煤項目，實行煤炭消費指標管理和減量等量替代管理。有序推進散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量，縣級及以上城市建成區不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。提高電能占終端能源消費比重。按時完成北方清潔取暖國家試點項目建設。強化風險管控，完善煤炭供應體系和應急保障能力，統籌煤電發展和保供調峰，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。（市發改委、市生態環境局、市工信局、市科技局、遼礦集團按職責分工負責） 

       （十三）大力發展新能源產業。實施可再生能源替代行動，推動構建以新能源為主體的新型電力系統，加快電力市場建設。推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，加快推動我市北部采煤沉陷區生態修復生態環境導向的開發（EOD）模式試點、西安區“綠電”產業園建設。穩妥實施中核“燕龍”多用途清潔供暖示范工程項目。（市發改委、市綠色生態建設投資集團、西安區政府、遼源供電公司按職責分工負責） 

       六、轉變運輸動能，加快綠色低碳交通運輸體系建設 

       （十四）推動交通運輸結構優化升級。加快構建布局合理的綜合立體交通網絡，深入推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，大力發展多式聯運，持續降低客貨運輸能耗和碳排放強度。優化客運組織，推動客運企業規?；⒓s化經營，提高客運實載率。推動物流高質量發展，整合運輸資源，提高利用效率。（市交通局負責） 

       （十五）大力推進新能源汽車配套產業發展。支持新源汽車產業配套基地等重大項目建設。公共交通等領域新增或更換作業車輛優先采用清潔能源車輛。提高城市公交、公務用車（純電動、混合動力）保有量，實施公交充電項目供電安裝工程。推動主城區公共出行全面電動化。探索推廣氫能等新能源交通工具。（市發改委、市工信局、市交通局按職責分工負責） 

       （十六）積極引導綠色低碳出行。推進公共交通基礎設施和自行車專用道、行人步道等城市慢行系統建設，提高共享交通工具投放力度。引導公眾主動選擇綠色低碳出行方式，提升公共出行比重。加快充換電網絡系統等基礎設施建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。（市公安局、市交通局按職責分工負責） 

       七、錨定建筑節能，推進建筑全過程綠色化 

       （十七）推進城鄉建設綠色低碳轉型。在城鄉建設運營管理各環節全面落實綠色低碳理念。優化城鄉功能布局和空間結構，科學劃定城鎮開發邊界，嚴控新增建設用地過快增長和高耗能公共建筑建設。嚴格落實公共建筑和居民建筑節能設計標準強化綠色施工管理，實施工程建設全過程綠色建造，全面推廣綠色低碳建材，持續開展綠色社區創建行動，大力推進零碳未來社區建設。結合實施鄉村建設行動，推進縣城和農村綠色低碳發展。（市住建局） 

       （十八）大力推廣綠色建筑。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，大力發展裝配式建筑。嚴格執行新建建筑節能標準，加快發展超低碳、低碳建筑。新增建筑推廣住宅房屋，分戶控制供熱，提升建筑節能低碳水平。既有建筑節能改造，推進居住建筑、公共建筑和老舊供熱管網等市政基礎設施節能改造，申報公共管網漏損試點。積極推進農村建筑節能，加快農房節能改造，鼓勵綠色農房建設。（市住建局、市城管執法局按職責分工負責） 

       （十九）優化城鄉建筑用能結構。加快可再生能源建筑規?；瘧?，推動建筑用能電氣化和低碳化。推動光伏發電在城鄉建筑中分布式、一體化應用，提高生活熱水等電氣化普及率。進一步提升城鎮集中供暖比例。推廣生物質低碳取暖技術，加快推進北方清潔取暖項目建設，推動農村地區清潔取暖比重提高，因地制宜選擇取暖方式。（市住建局、市生態環境局按職責分工負責） 

       八、強化科技創新，加快綠色低碳技術成果轉化。 

       （二十）加強研究創新能力建設。制定科技領域碳達峰、碳中和支撐方案。加強我市應對氣候變化、生態系統碳匯等基礎理論和方法研究。鼓勵在節能降碳和新能源技術產品研發領域建設重點實驗室和科技創新中心。謀劃實施綠色低碳領域重大科技專項，開展綠色低碳相關新技術、新裝備攻關，解決碳達峰、碳中和方面的核心技術問題。支持開展智能電網技術，電化學、壓縮空氣等新型儲能技術，新能源汽車、動力電池技術，氫能生產、儲存、應用技術，氣凝膠等新型材料的研發應用，并將相關研究方向納入我市科技發展計劃。（市科技局負責） 

       九、超前謀劃部署，著力鞏固提升碳匯能力 

       （二十一）提高生態系統碳匯能力。劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，嚴格控制城鎮建設占用農業和生態空間，穩定現有森林、濕地、耕地等重要生態空間的固碳作用。完善自然保護地體系。推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，推廣節地技術和節地模式。實施最嚴格的耕地保護制度。堅持系統觀念，實施生態保護修復重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。持續增加森林面積和蓄積量，加強森林和自然濕地生態保護修復，落實濕地管護責任，提高草原綜合植被蓋度。實施黑土地保護工程，深入推廣“梨樹模式”，加快推進高標準農田、保護性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設。（市自然資源局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責、市生態環境局按職責分工負責） 

       十、著力引入外智，提高對外合作綠色低碳發展水平 

       （二十二）加強綠色低碳合作。立足吉西南國家級承接產業轉移示范區位優勢，重點承接“江浙滬”“京津冀”“粵港澳”等國內主要經濟帶綠色低碳產業，加強在人才、技術、管理等方面交流，推動我市綠色技術、綠色裝備、清潔能源等方面的發展提質增效，促使我市綠色低碳技術及產品“走出去”，主要經濟帶綠色低碳技術及產品“引進來”。充分利用東北亞博覽會等招商引資平臺，引進綠色低碳高效產業，廣泛開展綠色低碳技術交流合作。（市發改委、市工信局、市商務局按職責分工負責） 

       十一、夯實綠色低碳基礎，持續完善政策保障機制 

       （二十三）完善投資金融政策。構建與碳達峰、碳中和相適應的綠色投融資政策體系，嚴控“兩高”項目投資，加大對節能環保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。積極爭取中央預算內污染防治和節能降碳、先進制造和現代服務業發展專項（節能降碳方向）資金支持。鼓勵社會資本參與碳達峰、碳中和，鼓勵國有企業加大綠色低碳投資。鼓勵企業依照《綠色產業指導目錄（2019年版）》發展綠色產業、綠色工藝，爭取綠色貸款。探索開展碳排放權質押融資業務，引導金融機構為實現碳達峰、碳中和提供融資支持。支持我市符合條件的企業通過上市融資、發行債券、風險投資等多種方式融資，用于綠色低碳項目建設運營。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金，構建“政府主導、社會參會、市場運作”的多元化資金投入機制。（市金融辦、市發改委、市財政局、市工信局、市生態環境局、市交通運輸局、市科技局、市國資委、中國人民銀行遼源中心支行、中國銀保監局遼源監管局） 

       （二十四）強化財稅價格政策支持。加大財政資金支持力度，切實保障碳達峰碳中和工作資金需求。統籌生態環保、節能降碳等財政資金。貫徹落實國家、省綠色低碳產品政府采購政策，有效增加綠色低碳產品市場需求。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源等稅收優惠政策，增強市場活力。嚴格落實差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。落實可再生能源并網消納財稅支持政策。（市財政局、國家稅務總局遼源分局、市發改委按職責分工負責） 

       （二十五）推進碳排放權市場化交易。積極參與全國碳排放權交易，對納入碳市場的重點行業控排企業開展配額分配和履約監管工作。探索開展用能權交易工作，做好與能耗雙控制度銜接。研究建立碳匯補償和交易機制，將碳匯納入生態保護補償范疇。推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。（市生態環境局、市發改委、市自然資源局、市林業局按職責分工負責） 

       （二十六）建立健全統計核算和法規標準體系。建立我市碳排放統計核算體系，成立我市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組辦公室碳排放統計核算工作組，強化統計核算能力建設。加強電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量。建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、濕地、耕地等生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。及時制定出臺碳達峰、碳中和地方性法規。嚴格執行能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，構建我市綠色低碳標準體系。（市統計局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市自然資源局、市林業局、市農業農村局、市司法局、市市場監管局按職責分工負責） 

       十二、細化組織實施，推動“雙碳”戰略取得實效 

       （二十七）加強組織領導。認真貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大決策部署，市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組加強對整體工作的部署安排和系統推進。支持有條件的地區和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。 

       （二十八）強化統籌協調。市能源安全暨碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌，研究制定碳達峰實施方案，會同相關部門構建碳達峰、碳中和政策體系，定期調度各縣區、各有關部門工作進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中遇到的問題。各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。 

       （二十九）壓實地方責任。落實領導干部生態文明建設責任制，各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定具體落實舉措，切實做好碳達峰、碳中和相關工作。 

       （三十）嚴格監督考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化評價考核，落實獎懲措施。各縣區、高新區管委會，市直有關部門將貫徹落實情況每年向市委、市政府報告。 

       如有意見請聯系我們。 

聯系人：發改委環資科 韓萌 
聯系電話：3525295  17504378256 
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遼源市發展和改革委員會
2022年4月6日