爐具網訊：近日，寧夏回族自治區銀川市市政管理局關于印發《銀川市推進冬季清潔取暖項目工作方案》的通知指出，銀川市推進冬季清潔取暖項目總投資66.3億元，其中：中央資金21億元，地方配套及企業、居民自籌45.3億元。在銀川市“2+N”供熱體系的基礎上，因地制宜，統籌規劃，實現銀川市冬季清潔取暖總目標：清潔取暖率，城區、縣城、農村地區均達到100%，農村完成熱源清潔化改造11.7萬戶。城區非節能且具有改造價值的建筑100%完成節能改造，縣城完成90%以上，積極推動既有農房節能改造，形成長期穩定可持續的清潔取暖體系。按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱要求，采用熱電聯產，太陽能加、熱泵、燃氣等供暖技術改造面積5954萬m²。其中市區新增3284萬m²，縣城新增1299萬m²，農村地區新增1371萬m²。
在銀川村鎮積極推廣太陽能+多種能源輔助的供暖模式，打造銀川農村可再生能源供暖示范。在銀川市農村地區進行太陽能光熱+輔助能源（電直熱、燃氣壁掛爐或熱泵）、太陽能光伏+電供暖（蓄熱或直熱電暖器或熱泵）等技術示范。全市農村新增可再生能源供暖面積109萬m²，其中解決農村居民清潔取暖共計1.1萬戶。
農村分戶式清潔取暖項目。針對農村分戶式清潔取暖項目，根據不同技術類型確定中央財政資金補貼標準為：太陽能供暖項目、煤改電項目、煤改氣項目以及其他清潔取暖改造項目補貼標準分別為項目造價的85%、90%、90%和90%，中央專項資金最高補貼標準分別不超過14500元/戶、13500元/戶、9000元/戶和6000元/戶，不足資金農戶自籌。補貼范圍主要包括設備購置費以及項目建設費用，設備安裝及運行費用視情況給予減免和補貼。原文如下：
銀川市市政管理局關于印發《銀川市推進冬季清潔取暖項目工作方案》的通知
各縣（市）區人民政府，各有關部門，各有關企業：
根據《銀川市人民政府專題會議紀要》（2022年8月9日 第104期）精神，我辦對《銀川市推進冬季清潔取暖項目工作方案》進行了修改完善，現印發給你們，請認真組織實施。
特此通知。
銀川市冬季清潔取暖項目建設工作專班辦公室
2022年9月22日
(此件公開發布)
銀川市推進冬季清潔取暖項目工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、中央財經領導小組第十四次會議和全國生態環境保護大會上的重要講話和指示精神，根據《關于組織申報2022年北方地區冬季清潔取暖項目的通知》（財辦資環〔2022〕4號）和《財政部 住房城鄉建設部 生態環境部 國家能源局關于印發〈北方地區冬季清潔取暖資金績效評價辦法〉的通知》（財資環〔2022〕38號）文件的要求，充分發揮中央專項補助資金最大效益，全面推進全市冬季清潔取暖項目實施，促進居民生活水平提升和空氣質量持續改善，結合市情實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平生態文明思想為指導，堅決貫徹中央和自治區黨委、政府決策部署，緊密結合銀川經濟社會發展現狀、資源稟賦和群眾傳統取暖習慣，按照“政府推動、企業為主、居民可承受”的思路，打造節能減排、清潔高效、長效長治的清潔取暖示范城市。
（二）基本原則
1.清潔替代，安全發展。以實現100%清潔取暖率為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔取暖方式，替代城鎮和鄉村地區的燃煤和排放不達標的燃氣鍋爐供暖方式，減少取暖領域大氣污染物排放。統籌全區優勢資源，優化天然氣、電力、熱力等基礎設施布局；加快建設完備的管網設施保障體系，提高天然氣、電力、余熱以及其他可再生能源的利用比重。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。
2.因地制宜，居民可承受。充分立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，科學評估，根據不同區域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，堅決杜絕返煤現象。
3.全面推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，全面統籌推進城市城區、縣城和城鄉結合部、農村三類地區的清潔取暖工作。同一類別地區，經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。在保障民生取暖安全并兼顧群眾承受能力的情況下，積極完善基礎條件，有序推進清潔取暖工作。
4.企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵各類企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。發揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，按照國家統籌優化頂層設計、推動體制機制改革，市政府負總責并制定工作方案，各縣（市）區及基層具體抓落實的工作機制，構建科學高效的政府推動責任體系。
二、工作目標
（一）總體目標
本項目總投資66.3億元，其中：中央資金21億元，地方配套及企業、居民自籌45.3億元。在銀川市“2+N”供熱體系的基礎上，因地制宜，統籌規劃，實現銀川市冬季清潔取暖總目標：清潔取暖率，城區、縣城、農村地區均達到100%，農村完成熱源清潔化改造11.7萬戶。城區非節能且具有改造價值的建筑100%完成節能改造，縣城完成90%以上，積極推動既有農房節能改造，形成長期穩定可持續的清潔取暖體系。
（二）具體目標
1.熱源清潔化。按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱要求，采用熱電聯產，太陽能加、熱泵、燃氣等供暖技術改造面積5954萬m²。其中市區新增3284萬m²，縣城新增1299萬m²，農村地區新增1371萬m²。
2.建筑能效提升。實施建筑能效提升項目1516萬m²。其中城區改造356萬m²，實現應改盡改；縣城改造382萬m²，完成率達到90%；農村推進圍護結構節能、被動太陽房改造778萬m²。
3.空氣質量提升。通過項目實施，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協同推進二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。
三、重點任務
（一）充分利用熱電廠余熱資源，進一步推進熱電聯產集中供熱項目。
項目計劃從國能大壩電廠向銀川市供熱，并解決沿途集中安置村莊的供熱問題。該項目城區計劃接帶供熱面積1440萬m²，賀蘭縣和永寧縣縣城新增供暖面積1241萬m²，農村沿線集中安置村莊納入集中供暖面積410萬m²，解決農戶供暖3.4萬戶。
責任單位：國能寧夏供熱有限公司、賀蘭縣人民政府
資金來源：中央補助資金2.69億元，不足資金企業自籌。
（二）充分發揮可再生能源優勢，因地制宜推廣可再生能源集中供熱項目。
積極推進太陽能等可再生能源與常規能源耦合供暖，鼓勵在條件適宜的居住及公共建筑推廣太陽能（光伏、光熱）供暖技術、空氣源熱泵、地源熱泵、污水源熱泵供暖技術。全市城區新增可再生能源集中供暖面積484.29萬m²，農村新增可再生能源集中供暖面積119.28萬m²。
責任單位：國能寧夏供熱有限公司、寧夏電投熱力有限公司、寧夏百新能源科技發展有限公司、寧夏中房實業集團有限公司、銀川市各熱力企業
資金來源：市區中央補助資金3921.5萬元，農村中央補助資金4629.2萬元，不足資金由縣（市）區人民政府配套和企業自籌。
（三）加強熱網改造和熱力站建設，積極提高現有集中供熱系統供熱能力。
提升管網輸送能力，對西夏區、金鳳區區域內供熱設施進行大溫差改造，改造規模300萬m²。實施靈武市城市北區配套設施提升改造項目，靈武市惠民供熱管網節能改造工程，縣城新增集中供暖面積58萬m²。
責任單位：靈武市人民政府、寧夏電投熱力有限公司
資金來源：中央補助資金3400萬元，不足資金由靈武市人民政府配套和企業自籌。
（四）做好燃氣集中供暖調峰和應急儲備。新建燃氣集中供熱、實施燃氣鍋爐低氮改造，進一步提升熱源清潔化水平。
在氣源有保障的情況下，在適用區域利用燃氣建設清潔能源供熱項目，形成多種熱源互補的供熱保障格局。城區新增清潔燃氣集中供熱面積1060萬m²。農村新建燃氣集中熱源2座，天然氣入戶工程一項，累計新增清潔取暖面積13萬m²，解決農村清潔取暖戶數1000戶。
責任單位：興慶區人民政府、賀蘭縣人民政府、寧夏電投熱力有限公司
資金來源：中央補助資金955萬元，不足資金由興慶區、賀蘭縣人民政府配套和企業自籌。
（五）在銀川村鎮實施“煤改氣”、“煤改電”雙替代項目，擴大農村非集中供暖區域清潔化改造。
各縣（市）區政府根據實際需求選擇空氣源熱泵熱水機、熱泵熱風機，蓄熱式電供暖設備，直熱式電暖器、電熱炕、燃氣壁掛爐等設備進行煤改電、煤改氣工作。全市新增“煤改電”、“煤改氣”供暖面積659.7萬m²，解決農村清潔取暖共計6.5萬戶。
責任單位：各縣（市）區人民政府
資金來源：中央補助資金8.6474億元，不足資金由縣（市）區人民政府配套和農戶自籌。
（六）在銀川村鎮積極推廣太陽能+多種能源輔助的供暖模式，打造銀川農村可再生能源供暖示范。
在銀川市農村地區進行太陽能光熱+輔助能源（電直熱、燃氣壁掛爐或熱泵）、太陽能光伏+電供暖（蓄熱或直熱電暖器或熱泵）等技術示范。全市農村新增可再生能源供暖面積109萬m²，其中解決農村居民清潔取暖共計1.1萬戶。
責任單位：各縣（市）區人民政府
資金來源：中央補助資金1.5805億元，不足資金由各縣（市）區人民政府配套和企業及農戶自籌。
（七）實施賀蘭縣洪廣鎮熱源清潔化改造項目。
賀蘭縣昊陽公司在洪廣鎮的燃煤鍋爐集中供熱改造為燃氣鍋爐集中供熱，暖泉農場燃煤鍋爐集中供熱改造為燃氣鍋爐集中供熱，及暖泉農場十一隊熱源改造。涉及范圍內供暖面積60萬m²。解決農村清潔取暖戶數約5000戶。
責任單位：賀蘭縣人民政府
資金來源：中央補助資金1950萬元，不足資金由企業自籌。
（八）實施銀川市建筑能效提升項目。
在清潔取暖示范期內進一步推進既有非節能建筑的改造，實施集中供熱系統能效提升改造。在三年項目建設期內銀川市計劃實施建筑能效提升面積1515.7萬m²。其中，城市建筑能效提升改造356.1萬m²，其中建筑節能改造348.8萬m²；縣城建筑能效提升改造381.8萬m²，其中建筑節能改造125.8萬m²；農村地區建筑能效提升改造777.8萬m²，其中建筑節能改造722.8萬m²。
責任單位：各縣（市）區人民政府
資金來源：中央補助資金6.286億元，不足資金由市、縣（市）區配套和企業自籌。
（九）銀川市清潔取暖能力建設項目。
建立銀川市清潔供暖項目長效實施能力，包括引入專業團隊提供技術咨詢和項目管理支撐，實施技術導則編制，項目實施成效評估宣傳等。建設銀川市清潔取暖管理平臺，整合項目管理、運行維護、動態監管和效果展示等功能，進一步提高全市取暖智能化、數字化水平。
責任單位：銀川市市政管理局
資金來源：中央補助資金3104萬元。
四、保障措施
（一）完善清潔取暖價格政策
完善“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策、供熱價格政策，研究制定擴大市場化交易等價格優惠政策。
責任單位：銀川市發改委、銀川市市政管理局
（二）資金補貼和自籌標準
1.建筑能效提升項目
針對建筑節能改造項目，中央財政資金補貼比例為：農村100%，城區15%，縣城居住建筑30%，縣城公共建筑35%。農房局部改造中央專項資金最高補貼標準4000元/戶，城區和縣城居住建筑節能改造單價按220元/㎡計算。農村公共建筑節能改造單價按150元/㎡計算，縣城公共建筑節能改造單價按130元/㎡計算。城區和縣城不足資金由地方財政資金自籌，其中興慶區、金鳳區和西夏區不足資金由市級財政資金和各區級財政資金分別承擔50%。
2.農村分戶式清潔取暖項目
針對農村分戶式清潔取暖項目，根據不同技術類型確定中央財政資金補貼標準為：太陽能供暖項目、煤改電項目、煤改氣項目以及其他清潔取暖改造項目補貼標準分別為項目造價的85%、90%、90%和90%，中央專項資金最高補貼標準分別不超過14500元/戶、13500元/戶、9000元/戶和6000元/戶，不足資金農戶自籌。補貼范圍主要包括設備購置費以及項目建設費用。
農村分戶式清潔取暖項目，供暖設備采購價格應參考近2年北方地區清潔取暖試點城市相同技術方案的政府采購價格，通過招標確定入圍企業。
銀川市農村清潔取暖項目，困難群體由政府兜底，設備安裝及運行費用視情況給予減免和補貼。
責任單位：銀川市財政局、銀川市市政管理局、各縣（市）區人民政府
（三）加強項目資金管理
制定項目專項資金管理與使用辦法，確保資金使用的規范性、安全性和有效性。按照項目實施進度與任務完成情況，及時準確進行資金撥付與結算，注重資金使用績效，并做好各項資金往來財務明細及相關憑證存檔工作。
責任單位：銀川市財政局，各縣（市）區人民政府
（四）優化電力供應保障
加強電力增容及電網敷設等配套基礎設施建設，確保“煤改電”項目的順利實施。優化電網結構，完善設備裝備，提高供電可靠性，滿足城鄉用電需要。
責任單位：銀川市發改委，國網銀川供電公司
（五）全力保障天然氣供應
拓展上游供氣渠道，保障全市“煤改氣”需求，按照市場化原則簽訂并落實天然氣供氣合同。積極爭取天然氣用氣指標，協調增加用氣高峰供氣量，開拓多氣源供應局面，保障天然氣供應。
責任單位：銀川市發改委，銀川市各城鎮燃氣企業
（六）加強項目監管，確保不返煤
各縣（市）區人民政府要定期組織對本轄區清潔取暖工程項目進度和建設質量進行監督檢查，建立健全監管機制，確保各項政策對不同取暖類型的分類處置、徹底整治，防止散煤取暖“死灰復燃”。
責任單位：銀川市生態環境局，各縣（市）區人民政府
五、組織機構及責任分工
為全面貫徹黨的十九大精神，切實做好銀川市清潔取暖建設工作、加強冬季清潔取暖建設試點項目的實施，推動早開工、早見效，經市政府研究，決定成立銀川市海綿城市和冬季清潔取暖項目建設工作專班。
專班下設辦公室，楊智同志兼任辦公室主任，李普光，馮德旺同志兼任辦公室副主任。工作專班辦公室負責按照申報方案調整優化項目庫，制定任務清單、實施計劃，統籌推進項目實施。各縣（市）區、各相關部門按照職能職責及任務分工具體推進實施，確保完成建設任務。工作專班實行席位制，組成人員工作變動后，由相應崗位的繼任領導繼續擔任，不再另行調整。
六、有關要求
（一）細化工作方案。各縣（市）區人民政府要根據本方案，結合實際編制本地區清潔取暖工作方案，并報送銀川市冬季清潔取暖項目建設工作專班辦公室備案。要細化清潔取暖年度實施計劃，明確牽頭單位，將目標任務逐級分解，落實到具體區域、具體項目、具體責任人，明確時間節點任務，建立獎懲機制，確保每個任務、每個項目、每個環節落到實處。牽頭單位要按照責任分工制訂具體實施方案，加強督導檢查，確保按時完成各項目標任務。
（二）加強宣傳引導。要大力開展清潔取暖公益宣傳活動，宣傳清潔取暖的現實意義、政策法規，不斷提高群眾的清潔取暖意識。要及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的先進典型、經驗做法，切實形成推進清潔取暖、改善大氣環境質量的強大合力。
（三）嚴格監督考核。將清潔取暖工作納入年度效能目標考核，制定相應的獎勵政策。市政府督查室及各牽頭單位會同相關責任單位根據清潔取暖工作實施方案和指標任務進行督導，對未能按期完成進度的項目進行通報批評，要求限期整改，對于整改不力的進行嚴肅問責。各縣（市）區人民政府定期將清潔取暖工作開展情況、項目建設進度上報專班辦公室匯總分析，對發現的問題及時協調解決。
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