爐具網(wǎng)訊：近日，吉林省吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《吉林市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知指出，加快煤礦改造力度，推動煤炭清潔高效開發(fā)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)和供應、儲備結(jié)構(gòu)，加強煤炭銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保障優(yōu)質(zhì)清潔煤炭供應。逐步提高原煤清潔化比例，加強潔凈煤技術(shù)推廣和應用。近年來，主城區(qū)建立了5家清潔煤炭配送中心，各縣（市）建立了清潔煤炭配送中心，全地區(qū)配送中心數(shù)量共計10個，清潔煤炭銷售網(wǎng)點30個。全市清潔煤炭供應能力達17.9萬噸。
因地制宜，在生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域穩(wěn)步有序推進經(jīng)濟性好、節(jié)能降碳效益佳的電能替代。積極實施北方清潔取暖試點城市，使全市供暖形式多樣化，重點提升清潔取暖電采暖領(lǐng)域工作成果，推進電采暖應用范圍，通過財政獎補、風電市場交易等系列支持政策，繼續(xù)在學校、公共建筑、工業(yè)廠房等領(lǐng)域推廣電能清潔供暖，提高清潔供暖比例。促進風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源分布式利用，在風電富余地區(qū)合理推廣蓄熱式電鍋爐電采暖，促進風電就地消納。在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮悦焊碾姟⒂透碾姙橹鞯募夹g(shù)改造，推進工業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)先采用電鍋爐、電窯爐、電熱水（汽）爐等應用，減少燃煤（油）使用。原文如下：
吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《吉林市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
吉市政辦發(fā)〔2022〕10號
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)：
《吉林市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府2022年第6次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
吉林市人民政府辦公室
2022年6月21日
附件： 吉林市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃 .pdf
吉林市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前言
能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，“十四五”時期是全面推進能源發(fā)展“四個革命，一個合作”的機遇期，也是全面深化能源改革的攻堅期。習近平總書記在聯(lián)合國大會上首次提出了我國要在2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的減排目標，為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進入非化石能源主導的嶄新階段，加快推進構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系，是保障城市能源安全，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北振興的重要指示精神和國家現(xiàn)代能源體系規(guī)劃總體部署，加快推進新時代吉林市全面振興，“十四五”時期，吉林市能源發(fā)展把碳達峰、碳中和目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以能源綠色低碳、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為引領(lǐng)，加快能源系統(tǒng)的迭代升級，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。本規(guī)劃依據(jù)國家能源局、吉林省能源局以及吉林市委、市政府工作部署，主要闡述吉林市“十四五”能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、重大項目和保障措施等。本規(guī)劃執(zhí)行期限為2021-202年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
（一）資源稟賦。
吉林市煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源資源缺乏，水電、風能、太陽能、生物質(zhì)能、油頁巖等資源發(fā)展?jié)摿^大，橫向比較，吉林市能源資源稟賦并不十分優(yōu)越。水電資源充沛。吉林市境內(nèi)水系發(fā)達，水電資源充沛，由松花江、拉林河、牡丹江3個水系的部分河段和支流組成。年可利用水資源量為170億立方米，人均水資源量是全國平均水平的1.8倍、北方城市的5.4倍，既可充分發(fā)展水電項目，也具備建設(shè)大型抽水蓄能電站的條件。風力資源具備一定開發(fā)價值。吉林市具有由山區(qū)-低山丘陵區(qū)-峽谷湖泊區(qū)-河谷平原區(qū)共同組成的獨特風力地貌特征，地形起伏較大，地形高度從100m到1000m以上分布，風能資源整體呈現(xiàn)中部和南部地區(qū)低、其余地區(qū)高的形勢。東部地區(qū)平均風速均在6.0m/s以上，平均風功率密度在250W/㎡以上；北部地區(qū)風速為7.0-7.5m/s，平均風功率密度為300-500W/㎡；其余地區(qū)風速為4.5-6.0m/s，平均風功率密度為150-250W/㎡。由于吉林市不同地區(qū)風能資源水平差異較大，各地區(qū)風電的等效滿負荷上網(wǎng)小時數(shù)主要分布在2000小時-3300小時區(qū)間不等。可利用光照資源充沛。吉林市位于吉林省中部，太陽能總輻射量在4800-5000兆焦耳/平方米之間，全市各地區(qū)輻射量基本相同。年日照分布與太陽輻射分布基本一致，年平均發(fā)電小時數(shù)1320小時。夏季最多，冬季最少，全年無霜期為120天，平原區(qū)達130-140天。
生物質(zhì)資源豐富。吉林市是全省重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)作物秸稈及林業(yè)加工剩余物資源豐富，生物質(zhì)能源化利用條件優(yōu)越。其中：農(nóng)業(yè)秸稈資源年產(chǎn)量653萬噸、林業(yè)資源年產(chǎn)量150萬噸，均可用于發(fā)展生物質(zhì)能源。
油頁巖資源豐富。樺甸盆地已探明可供開采利用的油頁巖工業(yè)儲量為4.1億噸，且含油率高達10.81％，品質(zhì)接近于褐煤，屬優(yōu)質(zhì)油頁巖，可用于發(fā)電、煉油和綜合利用。核能發(fā)展條件適宜。松花江流域水資源條件豐富，區(qū)域地震地質(zhì)、工程地質(zhì)條件穩(wěn)定，為發(fā)展核能提供了有利條件，并且前期已在舒蘭亮甲山、蛟河松江以及樺甸點將臺進行了核電項目選址，同時就推進核能供熱小堆項目進行了研究，具備一定的開發(fā)核能資源基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”以來，吉林市能源發(fā)展堅持“適度超前、節(jié)能優(yōu)先、清潔高效、安全可靠”的方針，注重控制能源消費總量，增強能源供應保障能力，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、提質(zhì)量、增效益，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升能源科技創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)能源改造升級和新興能源發(fā)展，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供有力的能源保障，主要取得以下成效：
1.能源供應保障能力增強。
近年來，吉林市能源基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提高，滿足了全社會生產(chǎn)生活用能需求。電力供應能力穩(wěn)步提高。截至2020年末，全市有發(fā)電41座，火電廠26座（含自備電廠），水電站8座，生物質(zhì)電廠3座，太陽能電站3座，垃圾發(fā)電廠1座。全市電力裝機總?cè)萘窟_到672.1萬千瓦，比2015年增長 28.7%，2020年發(fā)電量163.57億度，比2015年增長9.9%。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，供電可靠性增強。吉林地區(qū)500千伏變電站增加到3座，220千伏變電站增加到19座，66千伏變電站增加到266座，變電總?cè)萘窟_到4019.4兆伏安，線路4634.3公里，電網(wǎng)承載能力達到252.3萬千瓦。吉林電網(wǎng)在現(xiàn)有“日”字型雙環(huán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，形成以包家、吉林東、茂勝變?yōu)橹蔚?00千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)智能化水平不斷提升。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實施較好，農(nóng)村電網(wǎng)運行維護更加安全、可靠。煤炭產(chǎn)能得到整合優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)核定產(chǎn)能達到113萬噸，2020年原煤產(chǎn)量40.33萬噸。現(xiàn)有省級儲煤基地兩個，分別為吉能集團舒蘭儲煤基地和東北亞集團蛟河儲煤基地，靜態(tài)儲煤能力可達到90萬噸。主城區(qū)建立了5家清潔煤炭配送中心，各縣（市）建立了清潔煤炭配送中心，全地區(qū)配送中心數(shù)量共計10個，清潔煤炭銷售網(wǎng)點30個。全市清潔煤炭供應能力達17.9萬噸。原油加工能力達到千萬噸級別。2020年原油加工量約800萬噸，汽油產(chǎn)量200萬噸/年，柴油產(chǎn)量 270 萬噸/年，燃料乙醇產(chǎn)量 83 萬噸/年，吉化公司50萬噸/年航空煤油裝置全部投產(chǎn)，當年產(chǎn)量30萬噸。油頁巖綜合利用能力得到提高。油頁巖資源儲量豐富，截至到2020年末，全市已查明資源儲量6.46億噸,油頁巖開采能力達到150萬噸，樺甸油頁巖半焦電廠一期投產(chǎn)使用。“氣化吉林”工程加快實施。“十三五”期間，新建燃氣管線長度241公里，新增燃氣用戶14萬戶，新增天然氣加氣站11座，新增天然氣供氣量3.6億立方米，改造老舊管網(wǎng)159公里。截至2020年底，擁有天然氣門站3個，母站3個，高壓管線29.3公里，中低壓管線1220.7公里，管道燃氣居民用戶54萬戶，天然氣汽車加氣站21座。
2.能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
能源消費結(jié)構(gòu)進一步合理。全市能源消費總量和煤炭消費總量得到有效控制，水電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等清潔能源發(fā)展較快，清潔能源消費比重逐漸提高。2020年，全社會能源消費總量2023.75萬噸標煤，煤炭消費總量1372.88萬噸（折標煤950.75萬噸），占全社會能源消費總量比重為46.98%，能源消費總量和煤炭總量控制任務逐步實現(xiàn)。2020年，全社會用電量158.2億千瓦時，天然氣消費量達到7.2億立方米，原油加工量約800萬噸。非化石能源消費量184.2萬噸標準煤，占一次能源比重9.1%，清潔能源和可再生能源開發(fā)利用水平不斷提高。節(jié)能減排成效顯著。能源產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能效果明顯。電力行業(yè)逐步淘汰關(guān)停污染重、能耗高的小火電機組，現(xiàn)有發(fā)電機組加快實施節(jié)煤增效技術(shù)改造。按照去產(chǎn)能要求，整頓關(guān)閉了小煤礦10處，樺甸豐泰熱電關(guān)停淘汰2臺1.8萬千瓦機組。燃煤電廠機組超低排放改造進展較快，吉林熱電廠、松花江熱電廠、億斯特電廠、源源熱電廠完成20萬千瓦以上火電機組超低排放改造。截至2019年底，縣級以上城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部清零。2014年以來共完成淘汰整治建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐1072臺，2742.66蒸噸。其中:城區(qū)574臺，1383.35蒸噸；外縣（市）498臺，1359.31蒸噸。
3.重大能源項目穩(wěn)步建設(shè)。
豐滿水電站大壩（重建）工程，1-6號機組已全部并網(wǎng)發(fā)電，總裝機容量達到148萬千瓦；蛟河抽水蓄能電站項目已獲得省發(fā)改委核準，裝機容量120萬千瓦，已取得永久使用林地批復，具備開工條件。樺甸紅石抽水蓄能電站項目正在開展保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。樺甸豐泰半焦發(fā)電一期工程投產(chǎn)，二期工程已獲得省發(fā)改委核準。蛟河凱迪生物質(zhì)電廠、樺甸凱迪生物質(zhì)電廠、舒蘭東晟生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目陸續(xù)投產(chǎn)運營，高新北區(qū)職教園區(qū)、豐滿小白山、北大湖等一批秸稈集中供熱項目相繼投產(chǎn)運營。磐石宏日生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目已完成廠房主體建設(shè)。磐石垃圾焚燒發(fā)電項目已并網(wǎng)發(fā)電。舒蘭8萬千瓦光伏扶貧電站和蛟河3萬千瓦光伏扶貧電站、磐石1萬千瓦光伏扶貧電站，已全部竣工投產(chǎn)。“氣化吉林”工程深入實施，政府儲氣能力項目開工建設(shè)；吉龍清潔能源公司天然氣壓縮母站工程竣工，天然氣儲備和供應能力進一步增加。電網(wǎng)工程補短板建設(shè)項目發(fā)揮作用，有力地保障了區(qū)域新增用電負荷需求。敦化抽水蓄能電站送出工程、舒蘭七里66千伏變電站改造工程、吉林化工66千伏變電站1號主變擴建工程、磐石明城-磐石T接梓楗變66千伏線路等電網(wǎng)工程已竣工。
（三）存在的問題。
“十三五”以來，雖然吉林市能源發(fā)展取得了長足的進步，但受自然資源影響，依然存在著較為突出的問題。從供給側(cè)來看，傳統(tǒng)化石能源煤炭、石油、天然氣資源缺乏，對外依存度較高；火電裝機相對過剩，風能、太陽能等新能源發(fā)展受到制約。從需求側(cè)來看，能源消費結(jié)構(gòu)不合理、新能源占比較低，用電用能成本較高等。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.化石能源短缺，外供依賴較大。吉林市能源資源稟賦不夠優(yōu)越，剛性需求增長與能源資源的外部依賴有掣肘，煤炭、石油、天然氣等一次能源資源缺乏，自給率較低，無法滿足生產(chǎn)生活用能需求。2020年，全市原煤產(chǎn)量為40.33萬噸，僅占全市需求量的3%，近97%的煤炭需從外省、市調(diào)入；石油利用量約800萬噸，全部依靠外購；全市天然氣用氣量為7.2億立方米，全部依靠外購。未來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對能源的需求量也將日益增加，化石能源短缺與需求增加之間的矛盾將進一步凸顯。
2.電源結(jié)構(gòu)不合理、用能成本較高。吉林市地處寒冷地區(qū)，冬季供熱的剛性需求導致熱電聯(lián)產(chǎn)機組比重過大，傳統(tǒng)重工業(yè)豎井式能源結(jié)構(gòu)增加了轉(zhuǎn)型難度。截至2020年底，全市電源裝機容量672.1萬千瓦，其中火電裝機規(guī)模為294.1萬千瓦，占總裝機規(guī)模的43.8%，大部分為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在冬季小負荷方式下系統(tǒng)調(diào)峰存在一定問題。水電機組的裝機規(guī)模350萬千瓦，占總裝機規(guī)模的52.1%，但豐滿水電站和白山發(fā)電廠為東北電網(wǎng)的主要調(diào)峰電源，其發(fā)電量的大部分都是為東北電網(wǎng)提供電力需求, 只有22%留給吉林省自用，對滿足省市電力需求作用有限。風電、光伏、生物質(zhì)等新能源裝機僅占總裝機容量4.2%（不含水電）, 雖其發(fā)電占比有很大提升，但占總裝機比重依然偏低。同時用能成本過高，主要體現(xiàn)在電價、氣價過高，企業(yè)生產(chǎn)成本相比其它地區(qū)增加，對招商引資和項目建設(shè)有一定影響。
3.新能源發(fā)展受限，多元化發(fā)展較慢。吉林市能源系統(tǒng)多元化迭代升級基礎(chǔ)不夠完善，由于受土地成本、技術(shù)、環(huán)境、電力外送、政策引導等多方面因素影響，風能、太陽能、生物質(zhì)能資源沒有得到有效開發(fā)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、利用水平有待提升。特別是風電發(fā)展面臨一定困難，目前尚未有風電項目獲批建設(shè)，光伏項目裝機規(guī)模較小，生物質(zhì)能源化利用有待進一步加強。新能源占比較低，2019年非化石能源消費量占總量比重8.8%，2020年占比9.1%，需要進一步提高。
4.科技創(chuàng)新水平不足，轉(zhuǎn)化效率不高。吉林市能源領(lǐng)域創(chuàng)新原創(chuàng)性及總體科技創(chuàng)新能力有待提升，一些核心技術(shù)和關(guān)鍵部件還需要從國外進口，部分技術(shù)設(shè)施還存在短板，能源發(fā)展還沒有完全融入到技術(shù)革命中去，技術(shù)的“空心化”還沒有根本解決，企業(yè)原創(chuàng)性成果不多，創(chuàng)新投入效益不高，能源科技創(chuàng)新水平總體不足。
（四）面臨的形勢。
當今世界處于“百年未有之大變局”，全球政治經(jīng)濟格局加速演變，能源安全形勢嚴峻復雜，能源秩序發(fā)生著深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進入非化石能源主導的嶄新階段，能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進，綠色清潔低碳能源發(fā)展迎來新機遇。能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進，系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分布式能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變。能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進程加快，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。我國發(fā)展的內(nèi)部條件也正在發(fā)生深刻的變化，正在步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段。2021年底中央經(jīng)濟工作會議提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”等新政策，這對于吉林市發(fā)展綠電產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)是重大利好。隨著國家頒布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進入重要窗口期，綠色低碳成為大勢所趨。現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新升級期，清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，科技革命推動能源系統(tǒng)重塑。能源普遍服務進入鞏固提升期，能源惠民利民成果日益豐富，能源普遍服務共享水平需求更高。從全省發(fā)展來看，吉林市有老工業(yè)基地振興政策優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，“長吉圖”開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)步伐加快以及長吉一體化加速發(fā)展，為吉林市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。“十四五”期間，吉林市緊緊抓住全省實施“陸上風光三峽”“山水蓄能三峽”“全域地熱三峽”“綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“特高壓外送通道”“新能源鄉(xiāng)村振興工程”等重點發(fā)展任務的機遇，在積極優(yōu)化煤電油氣等傳統(tǒng)能源、推動能源體制變革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮能源技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力量，大力開發(fā)以風能、太陽能、抽水蓄能、生物質(zhì)能、氫能等為代表的清潔能源，為提升能源供應保障能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。
二、指導思想、基本原則及發(fā)展目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，積極落實習近平提出的“2030年碳達峰，2060年碳中和”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入推動能源供給革命、消費革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，做好碳達峰、碳中和工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，著力增強能源供給安全，推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，著力提升能源現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。深入落實習近平總書記在吉林視察重要指示，立足吉林市新能源資源優(yōu)勢，聚焦碳達峰、碳中和目標，圍繞吉林市“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，以加快推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力在提高能源供給能力和質(zhì)量、調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、培育能源發(fā)展新動能、提升能源保供服務水平上下功夫，堅定不移地推動能源革命向縱深發(fā)展，進一步優(yōu)化升級煤、電、油、氣等傳統(tǒng)化石能源，大力發(fā)展綠電產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，積極推進風能、太陽能、抽水蓄能、生物質(zhì)能等新能源創(chuàng)新化發(fā)展，逐步建立有吉林市特色的現(xiàn)代化能源開發(fā)利用體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
（二）基本原則。
—堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅持“市場導向、政府調(diào)控、加強統(tǒng)籌、科學發(fā)展”的原則，促進資源優(yōu)化配置；以相關(guān)國家政策和規(guī)劃為指導，有序安排能源項目建設(shè)發(fā)展時序，避免能源供需出現(xiàn)較大波動，注重發(fā)展效益和效率。協(xié)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系，能源供應向多能互補、系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變，合理控制能源消費總量，切實提升能源的綜合服務效率。
—堅持綠色低碳原則。開創(chuàng)以“生態(tài)優(yōu)先、保障有力、綠色發(fā)展”為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭消費比重，大幅增加水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，從依賴煤炭、油氣等化石能源向綠色、多元、低碳化能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
—堅持節(jié)約高效原則。從偏重保障能源供給向科學供給與調(diào)控消費并重轉(zhuǎn)變，從重視能源發(fā)展規(guī)模向重視提高能源系統(tǒng)效率轉(zhuǎn)變。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，以較少能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。
—堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則。從資源依賴型發(fā)展模式，向科技創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。增強能源科技自主創(chuàng)新能力，依托重點能源工程，推動重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。加快能源先進技術(shù)的推廣應用，以科技支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排工作。
—堅持共享惠民原則。以科學供給滿足合理需求為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務能力建設(shè)，拓寬能源扶貧領(lǐng)域，不斷提高居民能源福利，全面促進能源與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
“十四五”時期，吉林市現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標是：
1.能源供應保障更加安全有力。能源供應保持穩(wěn)步增長，能源產(chǎn)能儲備和產(chǎn)品儲備保持合理規(guī)模，重點區(qū)域、重要用戶用能應急安全保障能力明顯提升。到2025年，一次能源生產(chǎn)總量達到357.9萬噸標煤，“十四五”期間年均增長率14.8%，其中：原煤產(chǎn)量折合57.1萬噸標煤，年均增長率14.6%；頁巖油產(chǎn)量折合47.1 萬噸標煤；燃料乙醇產(chǎn)量折合92.2萬噸標煤，年均增長率2.3%；非化石能源產(chǎn)量253.7萬噸標煤，年均增長率10.9%。到2025年底，全市建成投產(chǎn)的發(fā)電總裝機容量規(guī)模達到1000萬千瓦，“十四五”期間新增裝機327.9萬千瓦，年均增長8.3%，其中：燃煤發(fā)電307萬千瓦，占30.7%；燃氣發(fā)電86萬千瓦，占8.6%；風電154萬千瓦，占15.4%; 光伏發(fā)電70萬千瓦，占7%；水電350萬千瓦（常規(guī)水電320萬千瓦，抽水蓄能30萬千瓦），占35%；生物質(zhì)發(fā)電27萬千瓦，占2.7%；垃圾發(fā)電5.8萬千瓦，占0.6%，新能源和可再生能源裝機占總裝機60.7%。預計2025年發(fā)電量206.3億千瓦時，城鄉(xiāng)電網(wǎng)總變電容量達到4891.1兆伏安。
2.能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。能源消費總量控制成效顯著，到2025年，全市能源消費總量控制在2200萬噸標煤左右，年均增速控制在1.7%以內(nèi)。非化石能源消費占能源消費總量的比重提高到15%以上；煤炭消費量比重控制在43%左右；石油消費比重達到35%左右；天然氣消費比重提升至6.2%左右；秸稈能源化利用量達到100萬噸以上。
3.能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。能源利用效率提升較高，節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗下降12%，電力協(xié)調(diào)運行能力不斷增強，燃煤火電機組平均發(fā)電煤耗下降8%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)綜合線損率下降4.1%。
4.改革創(chuàng)新動力作用增強。電力和油氣體制改革全面深化，有效競爭、公平開放的市場體系持續(xù)完善。能源科技自主創(chuàng)新能力進一步增強，新能源技術(shù)水平取得突破，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得進展，安全高效儲能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高。能源供需協(xié)調(diào)互動能力進一步增強，電力、天然氣需求側(cè)響應能力和系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯提高。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展。
5.普遍用能服務水平提升。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，新能源鄉(xiāng)村振興工程實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)能源獲得感提升，能源普遍服務能力增強。展望2035年，能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎(chǔ)上進一步提升，可再生能源發(fā)電成為主力電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，能源高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，基本建成現(xiàn)代化能源體系。
三、重點任務
（一）優(yōu)化能源供給布局，提升區(qū)域發(fā)展水平。
堅持能源多元化供給，積極發(fā)展非化石能源，重點提高能源可持續(xù)能力，構(gòu)建“清潔、安全、高效”的能源保障體系。依據(jù)能源資源分布及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源開發(fā)與利用布局，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，因地制宜安排煤炭、電力、油頁巖、天然氣、非化石能源的開發(fā)利用。
1.提升煤炭供應保障能力。
發(fā)展布局：加快資源整合，落實煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”工作，進一步取締和規(guī)范民營煤礦著重提高煤礦的安全生產(chǎn)水平。加快煤礦改造力度，推動煤炭清潔高效開發(fā)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)和供應、儲備結(jié)構(gòu)，加強煤炭銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保障優(yōu)質(zhì)清潔煤炭供應。
主要任務:進一步整頓和規(guī)范民營小煤礦，“十四五”期間煤礦數(shù)量由目前10處減少到3-4處，推動資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型升級。整合現(xiàn)有7處煤礦，其中：蛟河市4處、樺甸市2處、舒蘭市1處，核定產(chǎn)能達到113萬噸/年。合理控制煤礦數(shù)量，推動資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進煤炭行業(yè)進入科學有序的發(fā)展軌道。保證煤炭安全可靠供給，推進現(xiàn)有礦井提能改造，加快舒蘭平安、蛟河星博改擴建工程啟動。逐步提高原煤清潔化比例，加強潔凈煤技術(shù)推廣和應用。對低階煤實施提質(zhì)加工，限制低品質(zhì)煤炭直接利用，以同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施作為新建、技改和改擴建煤礦投產(chǎn)前置條件，優(yōu)先采用低硫分、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤，提高原煤質(zhì)量，到2025年洗選煤比例提高到80%以上。完善煤炭儲備體系，健全應急保障協(xié)調(diào)機制，提升煤炭供給體系彈性，滿足供熱機組運行方式要求。支持熱電企業(yè)與省外煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立長期合作機制，增強煤炭供應儲備能力。加大儲煤基地建設(shè)力度，規(guī)范改造現(xiàn)有儲煤基地，新建擴建一批保障功能更強的儲煤基地，完善“冬煤夏儲”“電煤應急保障”機制，提升煤炭應急保障能力。
2.完善油氣供應網(wǎng)絡。
發(fā)展布局：繼續(xù)加快建設(shè)“氣化吉林”工程。以天然氣門站、母站、子站、城市管網(wǎng)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進城市天然氣市場健康有序發(fā)展。以昆侖燃氣、港華燃氣等企業(yè)為依托，加快城區(qū)天然氣管網(wǎng)的開發(fā)建設(shè)，推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步提高天然氣覆蓋率。充分利用長長吉輸氣管線爭取吉林油田氣源，增加調(diào)峰儲備能力，緩解城燃企業(yè)調(diào)峰壓力，利用天然氣母站為城市汽車加氣做好保障。為提升石油管道長輸能力，推進航空煤油管道建設(shè)。為使成品油網(wǎng)點布局更加合理，加快建成一批加油站項目。加強油氣儲備能力建設(shè)，加快補齊儲氣能力短板。健全政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存相結(jié)合的油品儲備體系及天然氣儲備體系，增強油氣儲備能力。提升石油管道輸送能力，確保原油管道和成品油管道安全輸送，穩(wěn)定運營；提前布置加油站貨源，合理配備油品，保障庫存及供應充足；監(jiān)測燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，保證燃料乙醇等供應穩(wěn)定。對天然氣供需狀況實施監(jiān)測預警，積極協(xié)調(diào)氣源企業(yè)增加供氣量，切實保障居民生活用氣和重點企業(yè)生產(chǎn)用氣。主要任務：推進吉化公司至長春龍嘉機場航空煤油管道項目前期工作，力爭開工建設(shè)；推進磐石成品油儲備庫擴建，擴大油庫儲備能力，完善成品油零售網(wǎng)絡布局；加快建設(shè)金珠工業(yè)區(qū)燃氣項目、高新北區(qū)天然氣管網(wǎng)、中新食品區(qū)天然氣管網(wǎng)，建成一批天然氣門站、氣化站和高壓管道、中壓管網(wǎng)，推動政府儲氣能力項目建成投產(chǎn)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣項目開工建設(shè)，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村燃氣生產(chǎn)、輸配、供應和銷售燃氣提供服務；建成投產(chǎn)吉林-延吉、梅河口-樺甸天然氣支線工程，優(yōu)化榆樹-舒蘭等天然氣管道工程項目布局，進一步提升吉林市天然氣保障能力。
3.加快推進油頁巖資源開發(fā)。
發(fā)展布局：充分利用樺甸盆地油頁巖的資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大對油頁巖資源的綜合開發(fā)利用力度。加強對域內(nèi)現(xiàn)有油頁巖企業(yè)資源開采的依法監(jiān)管力度，確保油頁巖資源得到合理有序的開發(fā)利用。積極推動各企業(yè)開展頁巖油下游產(chǎn)品的研發(fā)工作，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈條。主要任務：進一步提升樺甸油頁巖開采能力，打造“采礦- 干餾煉油-瓦斯和半焦發(fā)電-灰渣綜合利用-頁巖油深度加工”產(chǎn)業(yè)體系。加快探索推廣油頁巖供熱方式，推進樺甸油頁巖半焦熱電廠二期工程建設(shè)，提升區(qū)域集中供熱水平。
4.改造升級熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
發(fā)展布局：進一步優(yōu)化城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)布局，充分保障民生采暖負荷和工業(yè)負荷需求，優(yōu)先布局背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，做好大型超臨界煤電機組等容量替代。推動傳統(tǒng)燃煤熱電廠轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，做好現(xiàn)有機組靈活性改造，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，實現(xiàn)不同熱源互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。加快煤電供給側(cè)改革工作，從開展存量火電機組靈活性改造、退役火電機組綜合能源供應技術(shù)改造或原廠址再建兩個方面推進煤電供給側(cè)改革。鼓勵運行壽命到期的火電機組開展低熱值煤綜合利用發(fā)電技術(shù)改造、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造以及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造。在保障現(xiàn)有供熱面積及房地產(chǎn)新開發(fā)項目的供熱需求下，逐步推進“一城一網(wǎng)”建設(shè)，將全市熱源聯(lián)網(wǎng)運行，互補互用能力達到1000萬平方米以上。逐步推進對15年以上的一次老舊管網(wǎng)和二次老舊管網(wǎng)的改造工作。優(yōu)化外縣（市）熱電聯(lián)產(chǎn)項目布局，根據(jù)各區(qū)域內(nèi)熱負荷及工業(yè)負荷需求，優(yōu)先實施生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，配套實施燃煤背壓式機組項目，保障經(jīng)濟發(fā)展需求。
主要任務：重點推進吉林熱電廠2臺35萬千瓦燃煤機組等容量替代、蛟河熱電廠2臺1.2萬千瓦燃煤機組等容量替代項目建設(shè)。加快背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目建設(shè)，推動東方電力整體搬遷工程、源源電廠“上大壓小”背壓機組等項目盡快開工建設(shè)。加快推進松花江電廠2臺43萬千瓦燃氣機組示范項目，增強電網(wǎng)調(diào)峰能力。推動磐石市、舒蘭市、船營區(qū)、永吉縣、中新食品區(qū)等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。樺甸市推進半焦發(fā)電二期擴建，滿足居民供熱需求。有序推動“全域地熱三峽”工程。全面摸清吉林市中深層地熱資源分布情況，加強地熱能開發(fā)利用。加快推進高新區(qū)干熱巖深層地熱供暖項目和中新食品區(qū)中深層地熱綜合利用等項目。
5.加快發(fā)展抽水蓄能電站。
發(fā)展布局：充分發(fā)揮松花江、拉林河、牡丹江等水系資源優(yōu)勢，推動吉林地區(qū)抽水蓄能電站項目和中小型水電站項目前期工作，加快建設(shè)重點抽水蓄能項目，規(guī)劃總裝機容量超千萬千瓦，為東北電網(wǎng)和省市電網(wǎng)提升調(diào)峰能力提供支撐。主要任務：開工建設(shè)蛟河市琵河口抽水蓄能電站，推動蛟河市天崗抽水蓄能電站、樺甸市紅石抽水蓄能電站、舒蘭市榆樹溝抽水蓄能電站開展前期工作，列入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃中“十四五”實施項目。啟動蛟河市東塔子、樺甸市木箕河、樺甸市大嘎河、樺甸市東安、磐石市黑石鎮(zhèn)等抽水蓄能站點開展前期工作。充分發(fā)揮豐滿水電站發(fā)電能力，穩(wěn)固提升東北電網(wǎng)調(diào)峰能力。充分開發(fā)吉林地區(qū)中小型河流資源，謀劃實施一批中小型水電項目，在磐石市、樺甸市、舒蘭市、經(jīng)開區(qū)等地加快布局一批中小水電站。
6.加快實施光伏發(fā)電。
發(fā)展布局：在現(xiàn)有扶貧領(lǐng)域光伏項目基礎(chǔ)上，利用黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、商場等公共建筑屋頂以及廢棄礦區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然人屋頂，科學布局一批地面及屋頂光伏項目，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資源優(yōu)勢，加快實施新能源鄉(xiāng)村振興工程。主要任務：加快光伏項目整體布局，因地制宜建設(shè)分布式光伏項目，特別是利用農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補等形式，推動光伏綜合利用模式發(fā)展；加快實施新能源鄉(xiāng)村振興工程，鼓勵有資質(zhì)的電力企業(yè)參與村集體光伏發(fā)電項目建設(shè)，分批選擇有代表性的縣（市）區(qū)向省能源局申報新能源鄉(xiāng)村振興示范項目，助力鄉(xiāng)村振興；探索推動整縣整區(qū)光伏項目，充分利用太陽能資源開發(fā)價值，推動光伏綜合利用模式發(fā)展，實現(xiàn)分布式能源規(guī)模化。
7.有序開發(fā)建設(shè)風電。
發(fā)展布局：利用吉林地區(qū)獨特風力加速地貌特征、風力資源及電網(wǎng)系統(tǒng)接入優(yōu)勢，合理布局一批分散式風電項目，實現(xiàn)就地發(fā)電就地消納，探索將風電場建設(shè)與旅游景觀建設(shè)有機結(jié)合起來，打造綠色風能試點。主要任務：加強與技術(shù)成熟及有投資實力的電力企業(yè)合作，發(fā)揮吉林地區(qū)電網(wǎng)接入系統(tǒng)的優(yōu)勢，結(jié)合自帶負荷和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展模式，因地制宜開展一批分散式風電項目建設(shè)。
8.打造堅強智能電網(wǎng)。
發(fā)展布局：充分考慮吉林市電力增長需求以及各類負荷分布情況，著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，加強網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、升級配電網(wǎng)，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提高供電能力，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的電網(wǎng)體系。主要任務：骨干電網(wǎng)方面，重點推進吉林中部500KV電網(wǎng)完善工程、吉林雙陽500KV輸變電工程、吉林紅石抽水蓄能電站500KV送出工程、吉林蛟河抽水蓄能電站500KV送出工程等500KV變電站項目；加快推進東方電力整體搬遷220KV送出工程、吉林熱電廠改造220KV送出工程等220KV變電站項目。配電網(wǎng)方面，加快推進吉林濱江66KV輸變電工程、吉林永吉66KV永開輸變電工程等66KV變電站項目，積極建設(shè)一批10KV及以下打捆線路項目，提升供電保障能力。督導發(fā)電企業(yè)，加強發(fā)電機組運行管理，落實防凍措施和電煤庫存要求，完善機組故障應急預案，保障機組穩(wěn)定運行；組織電網(wǎng)企業(yè)提升風險防控能力，加強電力負荷預測管理，強化電網(wǎng)運維管理，確保電網(wǎng)設(shè)備安全穩(wěn)定運行。
9.創(chuàng)新開發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展布局：把握能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，發(fā)揮政府引導和市場能動雙重作用。結(jié)合吉林地區(qū)地處高寒地區(qū)，因地制宜加強儲能技術(shù)多元化應用，加大力度發(fā)展電源側(cè)新型儲能，加快高效氫氣制備、純化、儲運和加氫站產(chǎn)業(yè)示范和氫能市場培育，探索氫能商業(yè)化路徑，打造氫能“制儲輸用”和氫能裝備、氫燃料電池及整車全產(chǎn)業(yè)鏈。主要任務：探索打造一批綠電制氫項目，探索擴大綠氫應用場景，圍繞重點企業(yè)重點項目，在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過電解水制氫、氫燃料電池、綠氫合成氨等方式，推廣氫能應用市場，加快氫能發(fā)展。
10.研究探索核能發(fā)展。
發(fā)展布局：充分開發(fā)松花江豐富水資源，積極探索核電發(fā)展?jié)摿Γ\劃核電及核能供熱小堆相關(guān)項目,完善吉林市清潔燃料體系建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標。主要任務：通過謀劃建設(shè)核能供熱小堆項目，解決吉林地區(qū)清潔供熱問題，同時繼續(xù)探索建設(shè)常規(guī)核電項目的可能性，對舒蘭亮甲山、蛟河松江以及樺甸點將臺核電站項目場址進行深入比選論證，促進中廣核集團、中核集團等大型核電企業(yè)戰(zhàn)略投資。
11.加強應急保障能力建設(shè)。
全面落實“保能源安全”內(nèi)涵要求，堅持把能源安全穩(wěn)定供應及應急保障能力建設(shè)放在首位，統(tǒng)籌做好煤炭、電力、油氣、新能源和可再生能源保供工作。建立能源安全風險管控體系，保障核心用能需求，增強極端場景下生存能力和應急恢復能力，提升正常和一般應急情況下重點地區(qū)、重要用戶的供煤、供電、供油、供氣安全保障水平，為城市發(fā)展提供堅強的能源供應保障。建立能源基礎(chǔ)設(shè)施檢查和應急演練機制，加大電力和油氣管道等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施的檢查力度，及時消除安全隱患。嚴格執(zhí)行《吉林市大面積停電事件應急預案》，編制實施《吉林市油氣供應中斷事件應急預案》，組織應急演練，提升應急保障能力。
（二）合理引導能源消費，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。
1.發(fā)揮用能負荷優(yōu)勢，建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
充分發(fā)揮吉林地區(qū)重點企業(yè)用電負荷較大的消納優(yōu)勢，加快推動綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建設(shè)吉林市綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以打造電力負荷消納基地、低成本用電基地、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為戰(zhàn)略定位，規(guī)劃建設(shè)“用能負荷核心區(qū)+新能源電源區(qū)+儲能調(diào)峰保障區(qū)+智能運營區(qū)”，重點實施吉林石化綠電保障工程、吉林化纖、吉林炭素自帶消納負荷及蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園、中國碳谷吉林經(jīng)開區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化等項目，降低企業(yè)用電成本，打造用能負荷核心區(qū)；充分發(fā)揮風能、太陽能優(yōu)勢，謀劃一批風力、光伏發(fā)電項目，配套打造新能源電源區(qū)；充分利用松花江水系資源豐富、地理位置優(yōu)越的優(yōu)勢，有序發(fā)展抽水蓄能項目，同時依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)燃氣發(fā)電項目，打造儲能調(diào)峰保障區(qū)；依托昌邑區(qū)城市能源互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)機柜處理能力，打造智能運營區(qū)，通過大數(shù)據(jù)算法實現(xiàn)對用能負荷核心區(qū)、新能源電源區(qū)、儲能調(diào)峰保障區(qū)的智能化管理及控制。同時，圍繞精細化工、先進材料、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、旅游文化六大產(chǎn)業(yè)集群的重點建設(shè)項目，擴大綠色用能領(lǐng)域，圍繞重點行業(yè)綠電應用需求，積極開展綠電交易，爭取新能源開發(fā)指標。支持化工、碳纖維、炭素、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)與大型新能源發(fā)電企業(yè)合作，建設(shè)綠電保障工程，降低企業(yè)用電成本，助力吉林市綠色發(fā)展。在昌邑區(qū)探索建設(shè)綠色低碳園區(qū)，引進綠色低碳領(lǐng)域的新型材料應用、裝備制造業(yè)、清潔能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)，打造城市能源互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快吉林石化轉(zhuǎn)型升級綠電保障工程、吉林化纖、吉林炭素自帶負荷項目建設(shè)，推動吉林康乃爾、哈達灣老工業(yè)基地、國能吉林江南熱電廠、中新食品區(qū)、吉林蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園、舒蘭小城鉬礦、中國碳谷吉林經(jīng)開區(qū)等源網(wǎng)荷儲一體化項目前期工作，積極推進船營區(qū)綜合能源利用和磐石新能源綜合開發(fā)項目，爭取省里給予綠電指標支持，盡快開工建設(shè)。
2.控制能源消費總量，降低煤炭消費比重。
圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，落實吉林市“四六四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，立足吉林市節(jié)能減排工作任務，以削減能耗指標為目的，加快降低能源消費總量。重點解決吉林市“兩高一重”工業(yè)項目節(jié)能減排任務，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，穩(wěn)步提升能源供應和保障能力。通過嚴格環(huán)境準入，嚴格整治“散亂污”企業(yè)，實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造，推進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，邁出“減排”行動重要一步。著力管控制造業(yè)能耗，加強企業(yè)能耗管理，通過淘汰落后工藝技術(shù)裝備，加快工藝節(jié)能水平升級等措施降低石化化工、鋼鐵、建材、化纖等行業(yè)能耗。降低煤炭消費總量及比重，嚴格控制新增耗煤項目。依法關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保達不到標準的淘汰類產(chǎn)能，淘汰關(guān)停污染重、能耗高的小火電機組，繼續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制煤炭消費總量，進一步降低煤炭占能源消費總量的比重。以煤炭消費總量為約束，統(tǒng)籌項目建設(shè)規(guī)模。嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強項目準入和審批管理，嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批。積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖城市建設(shè)，突出控制供熱行業(yè)煤耗水平，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、區(qū)域鍋爐房為輔的集中供熱模式，盡快完成分散供熱燃煤小鍋爐的撤并改造工作。結(jié)合國家政策推廣工業(yè)余熱供熱、智慧供熱。加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運行管理，改造集中供熱老舊管網(wǎng)，提高供熱燃煤鍋爐效率。通過電力、熱力行業(yè)提質(zhì)增效提高煤炭消費集中度，供電、供熱煤耗低于全省平均水平。
3.加快實現(xiàn)減油增化，提升石油高效利用水平。
支持煉油企業(yè)采用先進工藝技術(shù)實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進實現(xiàn)減油增化發(fā)展目標。加快建設(shè)吉化公司轉(zhuǎn)型升級項目，鼓勵向下游精深加工發(fā)展。完善煉油行業(yè)準入條件和退出機制，并做好油品質(zhì)量升級工作，完善成品油市場監(jiān)管辦法，嚴格執(zhí)行國家技術(shù)標準，減少對空氣中污染物的排放量。
4.培育天然氣下游市場，推進天然氣多元化利用。
持續(xù)推進“氣化吉林”工程，加大對天然氣下游市場的培育力度，提高天然氣普及率。優(yōu)先發(fā)展居民生活天然氣，基本實現(xiàn)縣及縣級以上城市主城區(qū)居民管道燃氣入戶；積極推進天然氣高效利用，支持天然氣發(fā)電項目建設(shè)，進一步提高天然氣消費比重, 穩(wěn)步推進吉林松花江熱電燃氣機組項目盡快建成投產(chǎn)，同時以治理燃煤小鍋爐為契機，鼓勵20蒸噸以下燃煤鍋爐改天然氣；在交通服務領(lǐng)域大力發(fā)展天然氣，根據(jù)城市公共交通工具運營特點，在公交車和出租車領(lǐng)域逐步推廣；適度發(fā)展工業(yè)鍋爐和窯爐“以氣代煤”，對價格承受能力強、產(chǎn)品質(zhì)量提升顯著的工業(yè)用戶逐步實現(xiàn)天然氣替代。
5.強化節(jié)能降碳，推動全社會能源節(jié)約利用。
合理控制能源消費總量和強度，完善碳排放控制制度。把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，促進能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，強化重點領(lǐng)域節(jié)能管理，持續(xù)提高能源利用效率。完善節(jié)能評估制度，發(fā)揮市場機制作用，推進高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新材料的應用，促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)能效提升。調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和方式，引導能源資源向高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)中心等高端新興產(chǎn)業(yè)。加快能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，加快能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，推進能源梯級利用。加強能源需求側(cè)管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等工程，優(yōu)化用能方式，抑制不合理能源消費。
（三）深化能源體制改革，增強科技創(chuàng)新能力。
繼續(xù)深化電力、油氣體制改革和能源領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快現(xiàn)代能源市場體系建設(shè)。深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，增強能源科技自主創(chuàng)新能力，積極引進先進技術(shù)，推進能源科技示范應用。
1.深化能源體制改革。
推進電力體制改革。加快電力市場建設(shè)，豐富交易品種，健全電力中長期交易市場、輔助服務市場，推動現(xiàn)貨市場建設(shè)。加強售電側(cè)市場規(guī)范引導，有序向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，完善落實增量配電業(yè)務改革配套政策，支持具備條件的企業(yè)成立售電公司，開展售電側(cè)交易業(yè)務，增加市場化交易電量。依托經(jīng)開區(qū)、化工園區(qū)兩個省級售電園區(qū)試點，增加一般用戶規(guī)模和數(shù)量，參與電力市場交易，降低用電成本。申報國家增量配電網(wǎng)改革試點、分布式電源試點項目，通過引入社會資本投資建設(shè)、經(jīng)營區(qū)域電網(wǎng)，加快電網(wǎng)公平開放。為用戶提供更多的用電選擇權(quán)，提升售電服務質(zhì)量。完善儲能設(shè)施參與電力輔助服務的市場機制，充分發(fā)揮儲能對新能源的消納作用。完善輸配電價體系，完善跨區(qū)輸電價格機制。深化油氣體制改革。推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應的市場格局，促進油氣開發(fā)市場有序競爭。加強市場監(jiān)管力度，健全監(jiān)管機制，加大油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放監(jiān)管力度，積極引導和推進市縣級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平開放，減少供氣層級，降低企業(yè)用氣成本。完善油氣管網(wǎng)運營調(diào)度機制，實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，強化管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，提管網(wǎng)設(shè)施利用效率。推動下游城燃輸配管網(wǎng)逐步實現(xiàn)配售分離，加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。
2.加快能源科技創(chuàng)新。
增強能源科技自主創(chuàng)新能力，積極參加重大能源前沿技術(shù)攻關(guān)，促進重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新，加強能源先進技術(shù)的研發(fā)應用，提高吉林市能源科技裝備自主化發(fā)展水平。加強對先進技術(shù)的消化吸收。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展，實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，推進能源智能化管理體系建設(shè)，加快發(fā)展智慧電網(wǎng)，構(gòu)建將能源生產(chǎn)端、能源傳輸端、能源消費端和儲能端高度集成的能源“物聯(lián)網(wǎng)”。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以市場為導向，依托吉林大學、東北電力大學、吉林化工學院等科研院所，鼓勵企業(yè)研發(fā)低污染、高效率的能源技術(shù)。重點支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)、新產(chǎn)品試制及實驗檢測手段提高等改造項目。依托吉林市能源裝備制造業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有的校企資源，對能源電力企業(yè)進行分門別類，打造圍繞東北電力大學發(fā)展的“圍電經(jīng)濟”，形成電力信息制造業(yè)集群和電力裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快先進能源技術(shù)裝備研發(fā)應用。抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，加強以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、氫能制儲輸用、高性能燃料電池、頁巖油氣開發(fā)利用、生物質(zhì)能地熱能利用、大容量儲能、風電光伏新能源發(fā)電、智能化采煤和煤炭清潔高效利用、自動化油氣勘探等技術(shù)裝備的研發(fā)應用，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)進步帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)建能源科技示范區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新利用發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進清潔能源的產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)新化進程。依托“東北電力大學國家大學科技園”“吉林市智慧城市科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”等園區(qū)為能源科技示范項目落地創(chuàng)造環(huán)境；謀劃成立制氫產(chǎn)業(yè)示范基地、油頁巖先導示范基地等能源前沿科技示范區(qū)，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供科技支撐。
（四）改善民生用能水平，提高普遍服務能力。
1.提高終端用能電氣化水平。
著力提高電能占終端能源消費比重，助力能源消費綠色轉(zhuǎn)型。因地制宜，在生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域穩(wěn)步有序推進經(jīng)濟性好、節(jié)能降碳效益佳的電能替代。積極實施北方清潔取暖試點城市，使全市供暖形式多樣化，重點提升清潔取暖電采暖領(lǐng)域工作成果，推進電采暖應用范圍，通過財政獎補、風電市場交易等系列支持政策，繼續(xù)在學校、公共建筑、工業(yè)廠房等領(lǐng)域推廣電能清潔供暖，提高清潔供暖比例。促進風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源分布式利用，在風電富余地區(qū)合理推廣蓄熱式電鍋爐電采暖，促進風電就地消納。在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮悦焊碾姟⒂透碾姙橹鞯募夹g(shù)改造，推進工業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)先采用電鍋爐、電窯爐、電熱水（汽）爐等應用，減少燃煤（油）使用。
2.因地制宜發(fā)展熱泵供暖。
根據(jù)吉林市地熱資源分布狀況，綜合考慮地質(zhì)情況，取水條件、環(huán)保要求等因素，鼓勵具備條件的公共建筑，或遠離集中供熱管網(wǎng)的住宅小區(qū)、工廠等采用地熱資源熱泵等清潔能源方式供暖。
3.大力發(fā)展公共服務領(lǐng)域充電設(shè)施。
貫徹“綠色交通”理念，減少汽車尾氣排放對空氣的污染，著力提升新能源電動汽車占比，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共服務領(lǐng)域充換電設(shè)施，推動城市公共快充設(shè)施建設(shè)，鼓勵單位內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)，帶動居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，為居民提供更加清潔、便利、優(yōu)惠的交通體驗。與中國一汽合作組織投放巡游出租車，在主城區(qū)以及周邊縣（市）規(guī)劃建設(shè)一批換電站，結(jié)合電動汽車發(fā)展需求，謀劃建設(shè)市域公交充電樁項目。
4.實施新能源鄉(xiāng)村振興工程。
在資源稟賦好、具備建設(shè)用地和接網(wǎng)條件的行政村開展分散式風電、光伏開發(fā)試點，鼓勵村集體參與風電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)建設(shè)項目，穩(wěn)定村集體收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村振興。
（五）促進能源對外合作，深度參與能源轉(zhuǎn)型。
充分發(fā)揮吉林市區(qū)位優(yōu)勢和能源發(fā)展優(yōu)勢，積極引進域外投資企業(yè)共同開發(fā)能源資源，擴大能源合作領(lǐng)域，提高多元化能源供應保障能力。
1.促進化石能源開發(fā)引進多元化。
加強域外煤炭資源合作，推進蒙東地區(qū)、黑龍江煤炭基地開發(fā)，支持向吉林市提供煤炭資源。積極引進俄羅斯和黑龍江、松原市石油資源，形成省內(nèi)、國內(nèi)、域外多重石油保障體系。充分利用“中俄東線”工程引進國外天然氣資源，推進與周邊地區(qū)之間油氣管道建設(shè)。通過引進海外天然氣資源，建立多氣源供應體系，推動形成“多渠道供應、全網(wǎng)絡覆蓋、全領(lǐng)域利用”的天然氣產(chǎn)業(yè)格局。
2.推進能源變革與低碳合作。
深化綠色產(chǎn)業(yè)融合，支持能源綠色低碳發(fā)展，積極推動風電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域示范項目合作，與周邊地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強合作。積極探索與發(fā)達國家、跨國公司開展三方、多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應強的綠色能源項目。
3.加強科技創(chuàng)新合作。
加強與國內(nèi)外在先進能源技術(shù)等方面的務實合作，重點在高效低成本新能源發(fā)電、先進核電、氫能、儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術(shù)領(lǐng)域開展合作。積極參與能源行業(yè)標準制定，加快吉林市能源技術(shù)、標準的國際融合。
（六）加強環(huán)境保護監(jiān)控，提高綜合治理能力。
結(jié)合規(guī)劃布局項目，做好環(huán)境保護工作。全市能源生產(chǎn)、消費對環(huán)境影響得到有效控制，完成各項節(jié)能減排指標。合理控制能源消費總量和強度，提升能源利用效率。環(huán)評指標控制。到2025年能源消費總量年均增長1.7%，合理控制煤炭消費總量，大力實施煤炭減量替代，煤炭消費比重達到44%左右。統(tǒng)籌優(yōu)化全省能源布局和結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展清潔能源，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用。非化石能源利用量達到330萬噸標準煤以上，比重提高到15%以上，比2020年提高6個百分點。環(huán)境治理措施。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴格落實相關(guān)能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復，預防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。煤炭行業(yè)，重點解決地下水滲透、地表塌陷和積存尾礦等問題，做好土地復墾、塌陷地整治利用和水土流失工作。油氣行業(yè)，推進技術(shù)改造，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進廢水循環(huán)利用。優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進管道共建、廊道共享和委托代輸，減少土地占用和建筑物拆遷，及時組織復墾，保護地形地貌。電力行業(yè)方面，嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范，加快推進碳排放權(quán)市場化交易試點。降低風機運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。
四、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導，確保任務措施落實。
加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的決策部署，明確職責分工，細化工作責任，強化督導落實，加強工作統(tǒng)籌，深化部門、地區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。切實發(fā)揮能源規(guī)劃對全市能源發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置、社會資本投入的戰(zhàn)略導向作用，完善權(quán)責對等、分級負責、監(jiān)督評估的能源規(guī)劃實施機制，確保各項任務措施落細落實。
（二）做好協(xié)調(diào)引領(lǐng)，推進規(guī)劃穩(wěn)步實施。
突出規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導性作用。完善以能源規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等重點建設(shè)任務為支撐的能源規(guī)劃體系。加強能源規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)纫?guī)劃的銜接，加強重大能源項目要素保障。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引導作用，完善相應約束機制，重大能源項目前期工作、項目核準工作應以能源規(guī)劃為重要依據(jù)，建立能源規(guī)劃動態(tài)評估機制。加強能源項目庫建設(shè)，實現(xiàn)重大項目滾動實施、有效接續(xù)。
（三）落實國家政策，優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境。
強化政策支持。積極推動能源體制改革，完善現(xiàn)代能源市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入能源領(lǐng)域，推進能源投資主體多元化，創(chuàng)造良好的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極引導創(chuàng)業(yè)資本進入能源領(lǐng)域，作為能源企業(yè)融資的有效途徑。落實國家相關(guān)財政、稅收等政策，推進實施能源資源開發(fā)利用稅費減免。發(fā)揮各級財政資金引導作用，綜合運用財政補助、財政貼息，推動能源安全保障、能源轉(zhuǎn)型等重點任務實施。加強相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動能源規(guī)劃實施的合力。
（四）加快科技創(chuàng)新，推廣智能化建設(shè)。
增強能源科技自主創(chuàng)新能力，積極參加重大能源前沿技術(shù)攻關(guān)，促進重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新，加強能源先進技術(shù)的研發(fā)應用，提高吉林市能源科技裝備自主化發(fā)展水平。把握能源數(shù)字化發(fā)展方向，做好能源數(shù)字化頂層設(shè)計，對照能源數(shù)字化演進路徑，制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞技術(shù)方向、應用場景、實施路徑等形成能源數(shù)字化頂層設(shè)計方案，提高工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)與能源新技術(shù)的深度融合，建立智慧能源運營調(diào)度和交易系統(tǒng)、智能化能源生產(chǎn)和消費體系，營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。
（五）加強規(guī)劃監(jiān)管，實施常態(tài)監(jiān)測評估。
加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，建全依法依規(guī)、全面覆蓋、透明高效、執(zhí)紀嚴格的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系，組織開展規(guī)劃實施情況的中期評估和總結(jié)評估，保障能源規(guī)劃有效實施。建立規(guī)劃實施常態(tài)監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，及時向社會公開規(guī)劃制定和調(diào)整情況。加強能源安全監(jiān)管，完善監(jiān)控防護和應急體系，提升系統(tǒng)運行風險應對能力，確保能源供應安全。加強能源市場監(jiān)管，落實電力、油氣等重點領(lǐng)域市場準入、價格成本、接入服務等方面監(jiān)管規(guī)定，維護公平、開放、公正的市場秩序。加強能源服務監(jiān)管，健全供電、供暖、供氣服務監(jiān)管機制，提高城鄉(xiāng)居民用能質(zhì)量。加強監(jiān)管平臺建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率。
（六）加強輿論宣傳，鼓勵節(jié)約能源消費。
加強公眾宣傳和政策引導，推動全社會樹立節(jié)約、適度消費理念，促進消費理念和文化根本轉(zhuǎn)型，激勵綠色消費、低碳消費，抑制不合理消費和奢侈浪費。分別利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡等新媒體，加大能源行業(yè)工作動態(tài)及能源政策法規(guī)宣傳力度，最大限度地擴大宣傳覆蓋面和群眾知曉度，為能源領(lǐng)域機構(gòu)改革落地落實營造良好的輿論環(huán)境。
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