爐具網訊：近日，陜西省榆林市靖邊縣2022年冬季清潔取暖實施方案指出，2022年，以實現(xiàn)中心城區(qū)全部氣化為重點，年底實現(xiàn)城區(qū)100％清潔取暖工作任務，同時輻射帶動城鄉(xiāng)結合部暨農村地區(qū)1個街道辦4個重點鎮(zhèn)18個社區(qū)26個村7770戶熱源側改造，涉及改造面積117.6萬平方米；同步實施2個旅游景區(qū)271戶農戶建筑節(jié)能改造，改造面積3.2萬平方米，實現(xiàn)建筑能效提升30％以上目標；完成基礎設施建設245.3公里，初步實現(xiàn)重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)村氣網覆蓋。全縣擬實施項目計劃投資9508.2萬元。其中中央和市級投資3535.27萬元，縣級配套資金1178.46萬元，社會投資4794.47萬元。鼓勵各鎮(zhèn)（便民服務中心）積極開展新能源取暖試點，選取風、光資源和電網基礎條件好且居住較為集中的村（社區(qū)），積極謀劃和探索新能源供熱試點和示范。
靖邊縣2022年冬季清潔取暖實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（便民服務中心）、張家畔街道辦事處，縣政府各工作部門、派出機構，新橋農場：
為貫徹落實中省市關于冬季清潔取暖的決策部署，加快推進我縣冬季清潔取暖工作，持續(xù)改善空氣質量及人居環(huán)境，結合我縣實際，制定本實施方案。
1.目標任務
2022年，以實現(xiàn)中心城區(qū)全部氣化為重點，年底實現(xiàn)城區(qū)100％清潔取暖工作任務，同時輻射帶動城鄉(xiāng)結合部暨農村地區(qū)1個街道辦4個重點鎮(zhèn)18個社區(qū)26個村7770戶熱源側改造，涉及改造面積117.6萬平方米；同步實施2個旅游景區(qū)271戶農戶建筑節(jié)能改造，改造面積3.2萬平方米，實現(xiàn)建筑能效提升30％以上目標；完成基礎設施建設245.3公里，初步實現(xiàn)重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)村氣網覆蓋。全縣擬實施項目計劃投資9508.2萬元。其中中央和市級投資3535.27萬元，縣級配套資金1178.46萬元，社會投資4794.47萬元。
2.實施范圍
（一）中心城區(qū)涉及張家畔街道辦事處7個村14個社區(qū)煤改氣項目，具體為：瓦房村、張家畔村、郭家廟村、雙家灣村、王家廟村、雙伙場村、新伙場村，北新街社區(qū)、統(tǒng)萬路社區(qū)、龍山路社區(qū)、南關社區(qū)、林蔭路社區(qū)、北新街社區(qū)、長城路社區(qū)、民生路社區(qū)、紅柳路社區(qū)、宇文路社區(qū)、文化路社區(qū)、金華路社區(qū)、育才路社區(qū)、河東社區(qū)。
（二）城鄉(xiāng)結合部涉及張家畔街道辦事處10個村1個社區(qū)煤改氣項目，具體為：張伙場村、望夏村、四柏樹村、海則畔村、寨山村、新莊村、新房灘村、胡伙場村、林家灣村、陽光村，東新社區(qū)。
（三）農村地區(qū)涉及4個鎮(zhèn)9個村3個社區(qū)煤改氣項目，2個鎮(zhèn)2個村建筑節(jié)能改造項目。
1.煤改氣項目。鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)榆溝村、棗刺梁村；楊橋畔鎮(zhèn)九里灘村、楊二村、陽周村、沙石峁村、沙畔村；東坑鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)路社區(qū)、東方紅社區(qū)、陸家山村；寧條梁鎮(zhèn)寧條梁社區(qū)、柳桂灣一村。
2.建筑節(jié)能改造項目。紅墩界鎮(zhèn)白城則村、龍洲鎮(zhèn)龍一村。
3.重點工作
（一）優(yōu)先實施集中供熱。在具備條件移民社區(qū)、人口密集區(qū)、公共機構中，充分依托工業(yè)余熱等現(xiàn)有熱源，優(yōu)先發(fā)展集中供熱改造；對非營利公益事業(yè)服務機構實施燃煤改燃氣鍋爐、燃煤改電鍋爐改造。
（二）積極推進煤改氣。按照“以氣定改、先立后破”的原則，在落實氣源的前提下，積極推進煤改氣，推廣使用燃氣壁掛爐，同步加快配套燃氣管網建設。在燃氣管網無法覆蓋的區(qū)域，通過LNG、CNG等點對點供氣方式實現(xiàn)區(qū)域燃氣供應，謀劃好煤改氣計劃任務和燃氣管網建設的街接工作，督促城燃企業(yè)加強預測研判新增煤改氣用戶的用氣需求，合理制定年度計劃，足額與上游供氣企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，確保民生用氣穩(wěn)定供應。
（三）穩(wěn)步推進煤改電。在熱力管網覆蓋不到且無法使用天然氣的區(qū)域，穩(wěn)步推進煤改電。引導居民選取可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、經濟性好的電鍋爐、空氣源熱泵等組合供暖，電力企業(yè)要科學測算煤改電后的電力負荷，積極做好配套電網改造，保障電力供應安全可靠。
（四）探索新能源取暖試點。鼓勵各鎮(zhèn)（便民服務中心）積極開展新能源取暖試點，選取風、光資源和電網基礎條件好且居住較為集中的村（社區(qū)），積極謀劃和探索新能源供熱試點和示范。
（五）推進既有建筑節(jié)能改造。在加快清潔取暖改造的同時，重點對鄉(xiāng)村振興示范村、標桿村、旅游景區(qū)的居民住房，以及非營利性公益事業(yè)服務機構的建筑進行節(jié)能改造，嚴格按照《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB 50189-2015）、《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ 26-2018)、《農村居住建筑節(jié)能設計標準》（GB／T 50824-2013）等規(guī)定執(zhí)行，確保改造后建筑能效相比改造前提升30％。
4.實施步驟
（一）制定方案階段（2022年7月30日前）。張家畔街道辦事處、寧條梁鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)、楊橋畔鎮(zhèn)要按照2022年冬季清潔取暖工作目標任務，扎實開展摸底調查工作，確保戶數(shù)準確、項目精準。要成立專項工作組，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組責任，專人負責，確保工作有效對接、上下聯(lián)動。于7月25日前，將實施方案和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作人員名單報縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室備案。
（二）項目實施階段（2022年4月1日-2022年11月30日）。各涉改項目街道辦、鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內冬季清潔取暖改造工作，煤改氣戶用燃氣壁掛爐由居民自行購買，補貼時限為2022年4月1日至2022年11月30日。
（三）項目驗收階段（2022年12月1日至2022年12月31日）。根據《榆林市冬季清潔取暖戶用采暖設備驗收管理辦法》（榆清潔取暖辦〔20221〕7號）等要求，實行街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級全覆蓋驗收制度，由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）查驗相關原始憑證，完善并保存工程資料，建立竣工檔案，進行項目初驗后報縣冬季清潔取暖工作領導小組復核，縣冬季清潔取暖工作領導小組進行抽驗，于12月31日前形成驗收報告報市清潔取暖辦。
5.補貼政策
（一）補貼原則
1.企業(yè)資質和備案要求
（1）資質條件。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證、全國工業(yè)產品生產許可證、產品入陜燃氣具注冊登記證、陜西省城市燃氣用具質量檢測中心檢驗報告、安裝售后人員資質證明、財務管理、依法繳納稅收票據（2021年度）、信用報告、信用承諾書、無違法記錄聲明、法定代表人授權委托書、分項報價表。其他不完全資質條件參照縣燃氣辦相關管理規(guī)定執(zhí)行。
（2）備案要求。一是要提供銷售企業(yè)性質及其概況說明；二是銷售產品必須在靖實體注冊，并有完善的售后服務體系；三是同一法人（企業(yè)）原則上推薦1個安裝品牌；四是提供同一品牌不同功率產品報價備案（高于基礎款的產品報價必須低于當日電商平臺報價的20%）；五是必須保留1臺市場銷售產品樣機，以備查驗校對；六是對銷售企業(yè)（公司）依據產品質量、售后服務、稅費繳納、企業(yè)信用、投訴舉報、市場銷售等行為，實行分級量化管理，優(yōu)先推薦使用產品，對量化指標低、群眾滿意度低的產品不予考慮。
2.個戶補貼執(zhí)行原則
（1）只補初裝不補運行。補助資金只對改造項目的初裝建設和設備購置成本進行財政補助，不再覆蓋至后續(xù)運行使用階段。
（2）將“一戶多宅”納入改造補助范圍，對“一戶多宅”的住戶，按照“一房一證、一證一臺、補貼一半”的補貼標準給予補貼，其余費用由用戶自行承擔。
（3）經營性商戶改造補助按照居民設備補助標準的一半執(zhí)行，其余費用由商戶自行承擔。
（4）所購買燃氣具產品限定在靖邊縣縣域內的企業(yè)、公司備案產品給予補貼，否則不予補貼。
（5）煤改電產品必須為政府采購產品。
（6）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
（7）補貼標準、資料審核、信息錄入等嚴格執(zhí)行本方案規(guī)定，具體要求參照《2022年冬季清潔取暖核查驗收工作指南》執(zhí)行。
（二）補貼標準
1.集中供熱項目
（1）對實施集中供熱管網改造和新建供熱管網的項目，給予不超過一級管網建設總投資20％的補助。
（2）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、派出所、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、敬老院、村（居）委會等非營利性公益事業(yè)服務機構，實施燃煤改燃氣鍋爐、燃煤改電鍋爐改造的，根據實際使用面積，合理選用設備型號，給予購置和安裝鍋爐設備費用全額補助。
（3）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
2．煤改氣項目
（1）依據《榆林市2022年冬季清潔取暖工作方案》煤改氣項目標準中規(guī)定：“煤改氣居民自行采購的，給予居民用戶不超過4000元的設備（壁掛爐）補助”標準，參照2021年壁掛爐補助基礎價格（3396元），以20kw天燃氣鍋爐為基礎款產品（含壁掛爐、報警器、防爆管等輔材以及打孔等安裝費用），補助價格為3600元，超出基礎款價格差價由居民自行承擔，等價或低于基礎款價格的依據購置發(fā)票據實補貼。
（2）給予商戶補助按照居民設備補助標準的一半執(zhí)行，其余費用由商戶自行承擔。
（3）對新建天然氣中壓管網的城燃企業(yè)的補助，參照《榆林市冬季清潔取暖燃氣管網建設項目2021年補助標準》（榆清潔取暖辦〔2021〕5號）相關要求執(zhí)行。
（4）沒有列入2022年實施項目內不予補貼；未按要求安裝報警器、防爆管等輔材的不予補貼；未取得區(qū)域授權或資質不全的企業(yè)（公司）不予補貼。
3．煤改電項目
（1）對購買電鍋爐、空氣源熱泵采暖面積不超過20平方米的居民用戶，給予每戶最高不超2000元的補助；對采暖面積大于20平方米的居民用戶，給予每戶最高不超4000元的補助。電采暖設備組合價格低于補助標準的實報實銷，超出補助標準的部分由居民自行承擔。
（2）給予商戶補助按照居民設備補助標準的一半執(zhí)行，其余費用由商戶自行承擔。
（3）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
4.既有建筑節(jié)能改造（外墻保溫）
（1）居民住房節(jié)能改造。在改造后建筑能效較改造前提高30％的前提下，由中央及地方財政全額補貼，每戶給予一次性最高補助120元／平方米，補助改造面積不得超過120平方米，超出部分由居民自行承擔相關費用。
（2）非營利性公益事業(yè)服務機構節(jié)能改造。優(yōu)先對2009年之前建設且未達到建筑節(jié)能標準的街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、派出所、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、敬老院、村（居）委會等單位進行改造，改造資金由中央及地方財政全額補貼，改造面積以外墻面積為準，補助標準不超120元／平方米。
（3）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
5.新能源試點項目
（1）購置太陽能＋電輔熱設備的，每戶給予一次性最高補助10000元。
（2）對于太陽能、風熱等新能源供暖試點示范項目，鼓勵由村集體、企業(yè)及政府三方合作投資建設，根據全縣申報情況及資金量，經市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室審核后，按照“一事一議”原則具體確定補助標準。
（３）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
6.保障措施
（一）強化組織保障?？h清潔取暖工作領導小組辦公室負責冬季清潔取暖試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調及組織推進，做好政策制定、項目管理、督導檢查和經驗推廣、組織驗收等工作，建立聯(lián)席會議、聯(lián)絡員、統(tǒng)計監(jiān)測等制度，定期通報有關情況，及時研究解決遇到的問題和困難。各有關部門要按照職責分工，積極協(xié)調配合，形成工作合力。
縣發(fā)改局：負責統(tǒng)籌協(xié)調全縣冬季清潔取暖各項工作；制定實施方案、實施細則，制定項目管理辦法、考核辦法、驗收辦法等；組織驗收各單位實施項目、工程管理、招投標等工作；審核補貼用戶資料并完善市平臺錄入上報工作；檢查、指導、調度相關單位工作完成情況；承接、協(xié)調市清潔取暖辦交辦的其他工作。
縣財政局：負責審核撥付中省市財政補貼資金，籌措并合理安排縣級配套資金，監(jiān)督資金合理使用；負責政府采購項目評審和采購工作；開展績效評價工作。
縣住建局：負責指導全縣用戶側外墻保溫改造工作，優(yōu)先使用地產產品；負責監(jiān)管城燃氣企業(yè)燃氣管網建設及燃氣安全監(jiān)管工作；負責監(jiān)督管理政府聘請的第三方監(jiān)理公司以及在靖注冊燃氣具銷售企業(yè)（公司）資格審查和管理工作；繪制全縣清潔取暖“熱力圖”，在全縣行政區(qū)劃圖上標出縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行政村清潔取暖率。
縣審計局：負責對全縣清潔取暖項目進行審計，重點審計政策落實情況和財政補貼資金籌集、撥付及使用情況等。
縣應急管理局：負責督促、指導行業(yè)主管部門清潔取暖安全生產工作；負責全縣冬季清潔取暖突發(fā)事件的應急處置工作。
縣城市管理執(zhí)法局：負責對散煤經營場所進行常態(tài)化監(jiān)管，會同縣公安局、市場監(jiān)管局、行政審批服務局、市生態(tài)環(huán)境局靖邊分局、張家畔街道辦等相關單位開展聯(lián)合執(zhí)法，改造或取締中心城區(qū)內原有散煤經營場所，查處散煤用戶，嚴禁銷售散煤等高污染燃料；負責開展散煤等高污染燃料使用情況的日常監(jiān)督檢查等工作。
市生態(tài)環(huán)境局靖邊分局：負責開展全縣環(huán)境空氣質量監(jiān)測和評價工作；定期開展清潔取暖工作情況通報和檢查工作。
縣市場監(jiān)督管理局：負責監(jiān)督管理全縣清潔取暖改造市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
國網靖邊供電分公司：負責推進縣域內“煤改電”工作，制定并落實“煤改電”優(yōu)惠政策，科學測算煤改電后電力負荷，積極做好電網改造、變壓器增容、變壓器至用戶電表之間的線路及智能電表改造等保障工作；制定電力供應應急預案。
張家畔街道辦事處、寧條梁鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)、楊橋畔鎮(zhèn)：負責轄區(qū)內所有煤改氣、煤改電摸底登記、審核和協(xié)調工作；制定2022年轄區(qū)內冬季清潔取暖實施方案，加強對冬季清潔取暖工作的正面引導、安全宣傳；配合相關部門進行聯(lián)合執(zhí)法，加快實施區(qū)域內煤改氣工作；配合做好煤改電工作；組織實施外墻保溫工作；巡回開展冬季清潔取暖安全日常檢查；按時限要求做好統(tǒng)計和上報工作；據實做好用戶補貼的建檔和審核工作。
縣天然氣有限公司：負責中心城區(qū)“煤改氣”項目實施，配合縣住建局、張家畔街道等單位開展相關工作。
（二）規(guī)范資金管理。縣財政局要加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，足額落實縣級配套資金，嚴格執(zhí)行補助政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置等各項補助資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占及挪用。
（三）保障能源供應。相關部門要督促相關城燃企業(yè)做好冬季取暖天然氣保供工作，拓展上游供氣渠道，積極爭取天然氣用氣指標，足額簽訂并落實天然氣供氣合同；電力企業(yè)做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障。
（四）加強安全督導。要制定完善清潔取暖相關設備、設計、建設標準，加強對清潔能源取暖產品質量、準入標準、工程建設、竣工驗收、后期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監(jiān)督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。
（五）嚴格考核問責?？h冬季清潔取暖工作領導小組辦公室負責對全縣涉改項目區(qū)及相關部門和單位、企業(yè)清潔取暖工作完成情況進行考核，考核實行“周調度、月考核、季通報”制度。對工作不到位、責任不落實的部門和單位及時進行通報，對弄虛作假，不按政策執(zhí)行，虛報冒領等行為的居民用戶、單位和企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)，取消其補貼資格；對未按期完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，由縣政府對其主要領導進行約談。
（六）加強宣傳引導。各相關部門和單位要充分利用各類媒體，及時發(fā)布清潔取暖有關政策，建立完善宣傳引導機制，加強對清潔取暖工作的正面引導和安全宣傳，及時回應公眾關注的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與清潔取暖工作，形成全社會關心、支持、參與的良好氛圍。
靖邊縣人民政府辦公室
2022年7月25日
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