爐具網訊：日前，生態環境部辦公廳就黑龍江省生態環境廳《關于生物質鍋爐等項目環評類別判定事宜的請示》給出正式復函——《關于生物質鍋爐等項目環評類別判定事宜的復函》。《復函》明確，生物質鍋爐的環境影響評價類別應按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的“91 熱力生產和供應工程（包括建設單位自建自用的供熱工程）”中“使用其他高污染燃料的”要求編制環境影響報告表。
《復函》的發布隨即引發了生物質能行業關注。早在2017年便已“摘帽”高污染燃料的生物質成型燃料為何在生態環境部的《復函》中又被冠以“高污染”的名頭？《復函》同時抄送了國內其他省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局和生態環境部環境工程評估中心。那么近年來，各地對生物質燃料的燃用又抱以何種態度？
“《復函》的重點在于判定生物質鍋爐的環評類別”
《復函》指出，“《名錄》的‘91 熱力生產和供應工程（包括建設單位自建自用的供熱工程）’規定‘使用其他高污染燃料的’編制環境影響報告表。《高污染燃料目錄》包括生物質成型燃料，考慮到生物質非成型燃料的污染程度一般高于成型燃料，應同樣加強環境準入管理。”
然而，根據原環境保護部2017年4月印發的《高污染燃料目錄》，按照控制嚴格程度，將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為I類（一般）、Ⅱ類（較嚴）和Ⅲ類（嚴格）。生物質成型燃料并未出現在I類、Ⅱ類名錄之列，即使在最為嚴格的Ⅲ類名單中，也僅對其燃用方式進行規范，將非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料進行管控。
在隨后舉行的新聞發布會上，原環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，近年來，我國部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應和成本問題，開始選擇使用生物質成型燃料來替代煤炭，且使用量不斷增加。但在當前生物質成型燃料工業化標準體系尚未建立，缺乏設備、產品、工程技術標準和規范的情況下，燃用生物質成型燃料還存在不少問題。“因此，我們在第Ⅲ類最嚴格的管控要求下，對生物質成型燃料的燃用方式進行了規范。我們絕對不是要禁止或限制使用成型燃料，相反，在規范的燃用方式下，我們是鼓勵發展的。”
對于此次《復函》的內容，中國產業發展促進會生物質能產業分會指出，要結合《高污染燃料目錄》的具體規定進行理解，《復函》并未簡單地將生物質燃料劃定為高污染燃料。“《復函》的重點在于判定生物質鍋爐的環評類別，強調燃用生物質成型燃料和散料的熱力生產項目在建設時需要編制環評報告表。”
“不同地方、不同部門、不同主管領導的理解不同”
“《復函》里一句‘《高污染燃料目錄》包括生物質成型燃料’，容易讓人產生誤解，以為生物質就是高污染燃料，這類項目不能上。特別是對于對行業了解不深的人來說，很容易從字面上就這樣理解，這對生物質行業而言可能產生負面影響。”全國工商聯新能源商會生物質專委會副主任委員王彪表示，即便是在最近幾年，部分地方政府還是持“生物質燃料就是高污染”的觀點，談“生物質”而色變。
“此前，廣州就提出要取締生物質成型燃料。理由是根據國家編制的《高污染燃料目錄》，生物質成型燃料在不使用專用鍋爐、未配置高效除塵裝置的情況下是高污染燃料。這種表述明顯是對國家規定的‘調包’。生態環境部強調的是生物質成型燃料在什么情況下是清潔的、可用的，而廣州強調的是在什么情況下是污染的、禁止的。”王彪透露，“雖然通過各方努力，廣州對政策進行了調整，但其實在后續的實施和管控上，總體還是趨緊的。”
“就全國而言，現在不同地方、不同部門、不同主管領導的理解不同 ，不同的政策效果也不一樣。”王彪坦言，目前，對生物質成型燃料的政策各方還存在爭議。“所以，有的地方領導支持，出臺的政策就更多強調生物質能是可再生能源，要鼓勵支持。但是也有一些地方可能不太關注或者不感興趣，政策就會模糊不清，甚至是有禁止、取締的傾向。”
“不應籠統地以目錄形式予以歸并”
“其實，縱觀《高污染燃料目錄》，只有標題上有‘高污染’，但具體目錄中的正文卻絲毫沒有提及‘高污染’，而是強調對不同燃料的管控。”在王彪看來，“高污染燃料目錄”更適合叫做“城市污染控制區可用燃料目錄”。
早在2017年《高污染燃料目錄》出臺前的意見征求中，就有企業曾提出：“‘高污染燃料’，其實并沒有明確定義和具體標準。而且在實際應用中，所謂的‘高污染燃料’是可以向‘清潔燃料’轉化的。如在火電廠，超低排放的高污染燃料——電煤，比一般意義上的‘天然氣’排放還要低。同樣，‘生物質成型燃料’在生物質鍋爐中使用，配套多管除塵加布袋除塵，其排放也可以達到‘天然氣’的排放標準。”
王彪認為，對于燃料的污染與否，不能簡單通過目錄管控，判定依據應該是統一的排放標準。“設定一個標準，燃料在什么條件下達到什么標準，就確定為什么品類，而不應籠統地以目錄形式予以歸并。”
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