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        爐具網訊：“我們此前開展的清潔取暖工作主要治理民用取暖散煤，根據近年調研發現，農村還有其他的領域也大量使用散煤，比如蔬菜大棚種植、畜禽養殖、烤煙葉、糧食烘干、農產品加工等。”近日，生態環境部大氣環境管理司固定源處處長王鳳在《中國農村散煤治理綜合報告(2022)》報告發布會上指出。

        5月13日，能源基金會會同清華大學、中國能源網等舉行農村清潔用能體系助力減污降碳及鄉村振興暨《中國農村散煤治理綜合報告(2022)》報告發布會，提出應將農村散煤治理作為“十四五”減污降碳和加速鄉村振興的重點戰略領域，推動建立更加科學合理的技術路徑，完善商業模式和提供更多金融渠道，打造減污降碳和經濟可持續的農村清潔能源體系，實現環境、氣候、健康、產業發展等多重收益。

        發布會上，中國工程院院士清華大學江億教授就“建設農村新型能源系統實現低碳轉型”、中國科學院院士北京大學陶澍教授就“生活能源利用的環境與健康危害及應對”、北京北控能源有限公司原總經理段潔儀教授就“完善農村可再生能源開發的商業模式”進行了主旨發言。

        “我們此前開展的清潔取暖工作主要治理民用取暖散煤，根據近年調研發現，農村還有其他的領域也大量使用散煤，比如蔬菜大棚種植、畜禽養殖、烤煙葉、糧食烘干、農產品加工等。”生態環境部大氣環境管理司固定源處處長王鳳指出，在散煤治理方面雖然各地已經陸續開展一些工作，但距離國家提出的重點區域平原地區散煤基本清零的目標還任重道遠。

        報告顯示，“十三五”以來，在大氣污染防治措施的有力推動下，北方清潔取暖和散煤治理工作取得積極成效，2016年至2021年中央財政支持四批共計63個城市開展改造工作，共計完成2832萬戶改造。農村空氣質量得到明顯改善，京津冀及周邊地區冬季PM2.5濃度四年下降38.5%，汾渭平原三年下降23.5%，居民生活更加舒適，健康風險明顯降低。但同時也存在幾個關鍵問題：建筑節能改造重視不足；可再生能源替代方式占比少；部分改造工程存在安全隱患；未建立市場化的商業運行模式，改造后運行成本高、安全運營難以持續；部分農戶因使用不便捷和成本過高，改造意愿不強。

        對此，王鳳表示，農業散煤使用量大面廣，底數不清，農民承受能力比較差這些問題普遍存在，因此這項工作也是下一步工作的重點和難點，將繼續和相關部門、地方政府一道堅定不移地推進北方地區冬季清潔取暖工作，共同打好藍天保衛戰。

        農村散煤治理點多面廣，中國能源研究會碳中和產業合作中心主任黃少中提醒，農村散煤治理必須要根據農村、農民的實際情況，因時、因地、因戶制宜，循序漸進、腳踏實地、久久為功，不可能畢其功于一役，更不能追求一蹴而就。“要以成本可負擔、群眾愿接受作為一個重要原則，來開展散煤替代和治理。”

        他建議，中國農村散煤治理要發揮政府有為和市場有效的組合作用，從政策、機制、技術、商業模式、試點示范、農村農民的用能意識和習慣培養等方面著手，標本兼治，綜合施策，用改革發展的力量來根本上有效解決散煤治理問題。

        在研討會上，能源基金會副總裁李潔強調農村了散煤治理的重要意義。“一是能夠幫助減輕室內室外空氣污染，這是直接關系到廣大城鄉居民的健康的重要議題；二是通過使用更加高質量的清潔能源，提高農民生活質量，消除能源貧窮，助力鄉村振興；三是發揮協同效應，在‘雙碳’目標下兼顧民生，如果能夠做好了，既可以造福農民，又有助于實現農村能源零碳利用。”

        能源基金會環境管理項目主任劉欣對《中國農村散煤治理綜合報告(2022)》進行了詳細介紹。該報告由能源基金會會同清華大學共同撰寫完成，從農村散煤使用現狀、“十三五”工作回顧、“十四五”工作的目標和技術路徑、排放情景分析、政策建議等方面進行了系統分析。同時集成了近年來能源基金會支持清華大學、北京大學、環境規劃院、北京煤氣熱力設計研究院等研究機構開展的關于散煤替代技術路徑、清潔用能體系、投融資機制、健康影響等系列課題研究成果。

        劉欣介紹，報告亮點主要有以下幾個方面：一是細化散煤類別用量，并首次測算了民用散燒煤的分省用量；二是定量分析了民用散煤的健康影響；三是回顧了“十三五”以來清潔取暖替代散煤工作的成效及存在的問題；四是明確提出了統籌考慮的散煤替代路徑和具有前瞻性的目標；五是創新性地提出農村產供用一體化的零碳能源系統；六是對農村未來零碳能源情景進行了定量分析；七是提出兩項加強綜合管理和有效市場激勵政策建議；八是定量測算了散煤清零的多重收益。

        值得注意的是，報告創新性地提出農村產供用一體化的零碳能源系統。報告定量分析了全國農村地區基于空間分布的本地可再生能源利用潛力，生物質能可利用潛力為9億噸標煤、屋頂光伏潛力為8.9億噸標煤。建議通過優先實施大用大保、小用小保、不用不保的精準建筑節能改造、整合建筑交通及農業生產多種用途的分布式光儲直柔系統、收集儲存加工利用一體化的生物質能清潔利用系統、高效低溫變頻熱泵系統等技術路徑，推動建立可持續、可承受及碳中和的農村清潔能源體系。按照氣候條件和自然資源稟賦，將全國劃分為六大區域，提出以開發本地可再生能源為主導的綜合替代模式。在理想情景下，至2025年，除西南地區外，其他區域均可實現散煤基本清零。例如東北、內蒙古等地區可充分利用當地秸稈等生物質資源豐富的優勢，大力發展生物質燃氣、生物質顆粒、配以高效凈化設施的生物質鍋爐。西北地區應大力發展光儲直柔，以及太陽能直熱、太陽能暖房等。

        面對可再生能源替代方式占比少、改造后運行成本高、用戶改造意愿不強等挑戰，報告從政府管理和市場手段兩方面，提出加強綜合管理和有效市場激勵政策建議。

        首先要構建更加高效的政府綜合管理體系，發改、能源、環境、住建、農業農村、衛生健康等部門應建立完善農村清潔供暖散煤替代的部際聯席制度，制定農村清潔用能的目標、重點戰略、路線圖和“建設施工圖”。各級政府可以向試點地區學習，組建協同委員會管理清潔供暖，協調能源配置、環境要求、基礎設施投資和財政支持。其次要推動清潔取暖市場化和投融資制度安排。包括完善精準財政補貼和鼓勵清潔用能的價格機制；鼓勵農村清潔能源綜合運營商商業模式創新，負責當地農村散煤治理項目的投資和運營，以及發展分布式可再生能源維護及服務；推動政策性銀行落實政府制定的清潔取暖發展政策，安排政策性普惠貸款和商業性優惠貸款，引導商業性銀行投資穩定盈利的清潔取暖項目；豐富碳減排工具再貸款和加強融入碳市場等綠色金融手段。最后要形成政府金融機構和企業協作機制，可參考浙江的湖州市國家綠色金融改革創新試驗區模式，設置對接平臺，由金融機構競價，政府出臺配套政策，加強信息共享，形成良好的對接機制。