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       爐具網訊：近日，中共黑龍江省委黑龍江省人民政府出臺《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》指出，推進農村“能源革命”，加快實施冬季清潔取暖，推進秸稈固化燃料替代散煤。加大農村電網鞏固提升力度。

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見
（2021年4月1日）

       為深入貫徹《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，結合黑龍江省“三農”工作實際，現提出如下實施意見。

       “十三五”時期，全省大力實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，現代農業建設取得重大進展，農業強省建設實現良好開局。糧食生產實現“十七連豐”，產量連續3年保持在1500億斤以上。農民收入持續增長，較2010年翻了一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村人居環境明顯改善，“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗順利收官，農村社會保持和諧穩定，全省農村同步實現全面建成小康社會目標。農業農村發展取得新的歷史性成就，為穩定全省經濟社會發展大局、保障國家糧食安全發揮了“壓艙石”作用。

       “十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。中央農村工作會議對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署。要堅持把解決好“三農”問題作為各級黨委工作重中之重，真抓實干做好新發展階段“三農”工作，加快農業農村現代化步伐，讓廣大農民過上更加美好的生活。

       一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，持續貫徹落實習近平總書記對黑龍江的重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，著眼加快構建新發展格局，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以推動高質量發展為主題，不斷深化農業供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，全面推進鄉村“五大振興”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

       （二）目標任務。2021年，全省糧食播種面積2.15億畝以上，糧食產量1500億斤以上；生豬生產恢復到正常年份水平；農業和農產品加工業萬億級產業集群營業收入達到7000億元；200畝以上土地適度規模經營面積1.35億畝以上，農業生產全程托管面積2000萬畝；農民收入持續增加，增速快于城鎮居民。鄉村建設行動全面啟動，建成一批美麗宜居村莊。農村改革深入推進，農村社會保持和諧穩定。

       到2025年，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，土地產出率、勞動生產率、資源利用率全面提升，建成農業強省，率先基本實現農業現代化。全省糧食綜合產能達到1600億斤，農業和農產品加工業萬億級產業集群營業收入突破1萬億元，200畝以上土地適度規模經營面積1.6億畝以上，農業生產全程托管面積6000萬畝，農民收入超過全國平均水平。鄉村面貌發生顯著變化，行政村生活垃圾治理水平全面提升，農村室內水沖廁所普及率達到40%以上。鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

       二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

       （三）做好工作銜接過渡。按照黨中央部署，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期。在過渡期內，現行主要幫扶政策保持總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。抓緊出臺各項政策完善優化的具體措施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

       （四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止出現規模性返貧。深入落實《關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》，確保扶貧資產發揮作用。

       （五）接續推進脫貧地區鄉村振興。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。因地制宜選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣，加大支持力度。

       （六）加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

       三、提高農業質量效益和競爭力，加快推進農業現代化

       （七）建設“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略示范區。各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，落實黨政同責抓糧食安全，夯實保面積、保產量的責任。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，落實國家糧食安全產業帶建設任務。鞏固“藏糧于地、藏糧于技”物質基礎，積極調整種植結構。堅持良種良法結合、良機良田配套，集成推廣標準化技術模式面積2.1億畝。深入推進優質糧食工程，降低農業生產成本，提高組織化程度。支持北大荒農墾集團等大型企業融入全球農產品供應鏈。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

       （八）加快構建現代養殖體系。堅持養殖必處理糞污、必上屠宰加工、必保產業安全，以“兩牛一豬一禽”為重點，推進養殖、屠宰、加工全產業鏈發展。穩住生豬生產恢復勢頭，積極發展牛羊產業，繼續實施奶業振興行動，推進水產綠色健康養殖，積極發展蠶、蜂等特色養殖。支持規模養殖場建設，推廣“公司＋農戶”、托管代養和組建股份制養殖專業合作社等模式，帶動中小養殖戶發展生產。2021年，生豬出欄量和規模養殖比重均提高5個百分點，生鮮乳產量穩步提升。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，實施重大動物疫病強制免疫，推進無疫小區建設和規模場動物疫病檢疫凈化，確保重大動物疫情穩定。落實“菜籃子”市長負責制，抓好產品供給、質量監管、市場流通，確保市場供應穩定。

       （九）打好種業翻身仗。抓住當前，謀劃長遠，推廣現有優質高產品種。加強寒地作物種質資源庫建設，保存能力達到20萬份。深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關，2021年審定農作物高產優質專用新品種100個以上。建設生物育種平臺，創新育種體制機制，激發育種人員積極性。堅持育繁推一體化，加強制種基地和良種繁育體系建設，建立10個專家育種跟蹤評價基地，加快建設5個國家區域性大豆良種繁育基地和4個玉米制種基地。支持墾豐、富爾、龍科等種業龍頭企業建立商業化育種體系。

       （十）切實加強黑土耕地保護。建立完整的用、護、管體系，采取工程、生物、農藝等技術措施，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。科學安排糧豆輪作、糧草輪作、糧經輪作。根據不同積溫區和土壤條件，推廣旱田“一翻（松）兩免”、水田“翻、旋、耙”相結合的秸稈還田保護性耕作技術模式。2021年，落實玉米保護性耕作面積1200萬畝以上，秸稈還田率65%以上，探索增施有機肥的政策措施。采取“長牙齒”的措施，深入落實《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，探索實施黑土地保護田長制。實施新一輪高標準農田建設規劃，以除澇為重點，新建1010萬畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。嚴格實行土地用途管制，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產。健全耕地數量和質量監測監管機制。修訂《黑龍江省耕地保護條例》。

       （十一）加強現代農業科技支撐。實施科技重大項目和重點研發項目，建設23個現代農業產業技術協同創新體系。深入開展鄉村振興科技支撐行動。加強鄉村振興智慧氣象服務。支持高校為鄉村振興提供智力服務。穩定支持省級高標準科技園50個，在不同積溫區建設農業科技示范基地100個。開展農業科技成果轉化對接活動。加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度，打通科技進村入戶通道，農業主推技術到位率95%以上。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設，提升防控能力。強化基層農技推廣人才隊伍建設，完善分級分類培訓機制。創新農民培訓方式，利用黑龍江電視臺農業頻道，全面培訓農民，培養專業和特色農村產業帶頭人5萬名。

       （十二）加強現代農業物質裝備建設。完善農機購置補貼政策，實施精準補貼，積極研發和引進露地果蔬、馬鈴薯、漢麻和設施農業等專用農業機械，提高畜牧、水產養殖和植保機械裝備水平，耕種收綜合機械化率達到98%以上。加快淘汰高能耗、低效率農機，提升使用效率。積極推進大型灌區續建配套與現代化建設，以及中型灌區節水改造建設。2021年，重點治理牡丹江、呼蘭河等10條主要支流，完成14座小型病險水庫除險加固和5個中小河流治理項目。加快2個國家級數字農業基地建設，開展智慧農機農場建設試點。

       （十三）實施“中國糧食，中國飯碗”質量提升行動。推動農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。完善農業生產技術規程，加快健全現代農業生產標準體系，推動新型農業經營主體按標生產。強化農產品質量安全監管，試行食用農產品合格證制度，持續推進4個國家農產品質量安全縣創建工作。建立最嚴格綠色有機農產品生產監管制度，大力發展綠色、有機、地理標志農產品生產，打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因金字招牌。2021年，全省綠色和有機食品認證面積達到8800萬畝。積極發展高質高值高效作物生產和設施農業，增強農產品供給多樣性。積極發展馬鈴薯產業，努力建設馬鈴薯種薯和商品薯大省。培育食用菌產業集群，打造鮮食玉米黃金產業帶，建設標準化蔬菜水果生產基地。做大做強中藥材產業，引建加工企業，打造中醫藥小鎮，培育中藥材示范強縣、強鄉、強村，2021年中藥材種植面積擴大到350萬畝。推進農產品區域公用品牌、企業品牌建設，打造一批龍字號知名農產品品牌。辦好第九屆黑龍江綠色食品產業博覽會、第四屆中國·黑龍江國際大米節、中國農民豐收節等活動。

       （十四）推進農業綠色發展。嚴格落實秸稈禁燒制度，推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化和基料化“五化”綜合利用。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，建設規模養殖場糞污處理設施、散戶糞污收集存放點和集中處理中心，畜禽糞污綜合利用率達到82%。深入推進農藥化肥減量增效行動和有機肥替代計劃。大力推廣測土配方施肥，實現科學用肥、精準施肥。強化農藥包裝廢棄物回收利用。開展濕地保護修復項目。促進生態經濟林發展。注重發揮國有林場主體作用，筑牢生態屏障。實行林長制，完成森林資源撫育60萬畝以上。強化河湖長制，實施水系連通及農村水系綜合整治。

       （十五）構建現代鄉村產業體系。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，實施產業鏈“鏈長制”，促進種養加銷全產業鏈融合發展，打造農業和農產品精深加工萬億級產業集群。重點發展水稻、玉米、肉類、乳品等4個千億級產業和大豆、果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯等百億級產業。不斷壯大全省規模以上農產品加工企業隊伍，提高糧食和農產品加工轉化率，提高精深加工水平，提高農產品附加值。科學利用林地資源，發展森林食品、木本糧油，促進林下經濟高質量發展。通過全產業鏈拓展產業增值增效，創造更多農民就業增收機會，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局。鞏固提升38個國家級農業產業強鎮，打造“一鎮一業”、“多鎮一業”的鎮域產業集群。創建一批國家級、省級現代農業產業園。穩步推進反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。

       （十六）建設現代農業經營體系。實施家庭農場高質量發展培育計劃，繼續開展農民合作社質量提升行動，推進5個農民合作社質量提升整縣試點。2021年，全省新型農業經營主體發展到30萬家以上。培育壯大農業生產專業化社會化服務組織，實施農業生產托管整省推進。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。支持省農投集團開展農業生產托管整縣試點。完善“農戶＋家庭農場＋合作社＋龍頭企業”、“農戶＋公司”利益聯結機制，推進小農戶和新型農業經營主體合作共贏。深化供銷合作社綜合改革，構建“龍江數字供銷”新型供銷社，基層社鄉鎮覆蓋率提高到90%以上。

       （十七）北大荒農墾集團加快建設“三大一航母”。堅持以改革創新為動力，發揮北大荒農墾集團組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全的獨特優勢，示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化和數字化發展，建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母，建成中國特色新型農業現代化示范區、世界一流現代農業產業集團、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的大基地，推進“糧頭食尾”、“農頭工尾”和建設萬億級產業集群的主力軍。深入落實國企改革三年行動。加快完善現代企業法人治理結構。發揚北大荒精神，加強墾地合作，輻射帶動現代農業高質量發展。

       四、大力實施鄉村建設行動，不斷推進農村現代化

       （十八）加快推進村莊規劃工作。2021年，基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊分類布局。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，聚集提升類村莊等建設需求量大的要加快編制，實現應編盡編。對暫時沒有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管控要求進行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色，不搞大拆大建，不搞千村一面。切實保護特色村、民俗村、抵邊村特色傳統風貌。按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。嚴格規范村屯撤并，不得違背農民意愿強行推進村莊撤并、強迫農民上樓。統籌推進國有農（林）場及其居民點和作業點布局調整，嚴格規范撤并程序，探索建村設鎮的有效途徑。

       （十九）加強鄉村公共基礎設施建設。實施農村道路暢通工程。支持鄉鎮通三級路、較大人口規模自然村通硬化路和建制村通雙車道公路，建設一批旅游路、產業路、資源路。繼續開展“四好農村路”示范創建。繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發展。2021年，建設農村公路4000公里。全面實施路長制，完善農村道路養護機制。實施農村供水保障工程。加快推進規模化供水工程建設和老舊供水工程改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化。鼓勵村際統籌布局供水設施建設，農村自來水普及率穩定在95%以上，加強供水設施運行維護，保障農民群眾飲用水安全。健全水費收繳機制，并按照財政事權與支出責任相適應的原則，建立農村供水工程運行管理資金投入機制。推進農村“能源革命”，加快實施冬季清潔取暖，推進秸稈固化燃料替代散煤。加大農村電網鞏固提升力度。實施數字鄉村建設發展工程。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動千兆網絡建設覆蓋，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。建設4個國家級數字鄉村試點縣。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級電子商務、寄遞物流、客運站點、文化體育等服務設施建設。

       （二十）實施農村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，探索推廣適宜北方高寒地區的改廁模式，以室內水沖廁所為重點，提高農村改廁質量。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批可堆肥生活垃圾綜合處置利用設施。將北大荒農墾集團、龍江森工集團、伊春森工集團轄區內農、牧、林場納入全省農村人居環境整治體系。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，推進63個農村生活污水治理試點建設。健全農村人居環境長效運營管護機制。開展美麗宜居村莊和美麗庭院建設行動。繼續推進農村菜園革命。深入推進村莊清潔和綠化行動，完成村莊綠化9.4萬畝，村莊綠化覆蓋率提高到18%以上。繼續開展“龍江民居”試點，推廣適用、經濟、美觀、節能的農房設計模式，建設省級示范村30個。健全農房建設質量安全相關制度，3年內完成安全隱患排查整治。繼續實施農村危房改造。

       （二十一）提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。提高農村教育質量。進一步完善農村學前教育公共服務網絡，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給。繼續實施義務教育薄弱環節改善和能力提升工程，重點加強鄉鎮寄宿制學校建設。做好義務教育學校規劃布局調整，保留并辦好必要的鄉村小規模學校。進一步改善縣城和中心鎮普通高中辦學條件，不斷提高普通高中教育教學質量。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體、農村義務教育學校聯盟式發展。加強技能培訓與職業教育，建設一批緊缺人才培養基地和產教融合基地。開展耕讀教育。重點建設涉農高職院校。實現高校涉農學科專業優化整合，全面推進健康鄉村建設。全面落實鄉村醫生補助政策，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變。為鄉鎮衛生院再招聘300名大學生，保持全省鄉鎮衛生院有3000名大學生在崗。加強縣級醫院提標擴能建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。新增15個縣建設縣域緊密型醫共體，實行醫保總額預算管理。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，推動城鄉就業支持、就業援助等政策并軌和公共就業服務機構向鄉村延伸。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。強化農民勞務輸出服務隊伍建設，強化信息服務。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務設施網絡，建設農村社區日間照料室、農村幸福院等互助養老設施，發展農村普惠型養老，開展日間照料等互助養老服務。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉公共文化服務一體化建設，創新實施文化惠民工程。

       （二十二）全面促進農村消費。加快完善縣鄉村農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，新增一批農村電子商務寄遞物流點。深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新換代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。完善農村生活性服務業支持政策，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需要。實施鄉村休閑旅游精品工程，建設一批休閑觀光園區、特色民宿、農耕體驗、農事研學、森林康養基地，改造提升休閑農業和鄉村旅游公共服務設施建設，吸引城市居民下鄉消費，拓寬農民增收渠道。

       （二十三）加快縣域內城鄉融合發展。把縣城作為城鄉融合發展的重要切入點，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，加強村級服務能力建設，實現縣鄉村功能銜接互補。依托鄉村特色優勢資源，把農業產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。推進縣域經濟高質量發展，承接適宜產業轉移，培育支柱產業，每個縣（市）要加快培育形成2個以上立縣主導產業。加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，著力開展縣城建設補短板強弱項工作，有條件的地區按照小城市標準建設縣城。開展全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。

       （二十四）強化農業農村優先發展政策投入保障。把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。提高土地出讓收益用于農業農村比例，確保到“十四五”期末用于農業農村比例提高到50%以上。進一步健全完善涉農資金統籌整合長效機制。發行地方政府債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動，做好高質量項目儲備工作。探索以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本和社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。堅持為農服務宗旨，持續深化農村金融改革。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，落實好優惠的存款準備金政策，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。穩妥規范開展農民合作社內部信用合作試點，強化地方金融監管部門監管職責。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風險化解、深化改革工作。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。發展農村數字普惠金融，繼續推廣“農業大數據＋金融”模式。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務。鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態，增加首貸、信用貸。加大對農業農村基礎設施投融資中長期信貸支持。加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，新增農業信貸擔保規模100億元。不斷加大政策扶持力度，持續推動農業保險“擴面、提標、增品”，深化農業保險產品和服務創新。推行優勢特色農產品保險以獎代補。積極推動黑龍江省期貨經營機構開展“保險＋期貨”試點項目，發揮“保險＋期貨”在服務鄉村振興中的作用。

       （二十五）深化農村重點領域改革。完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據農村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。穩慎推進3個國家級農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的配套政策措施，讓農民在城鄉間可進可退。推進農村集體產權制度改革成果運用，發展壯大村級集體經濟。加強農村產權交易體系建設，規范交易行為，拓展交易種類，提升綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法規范化建設。加快推進農業水價綜合改革。繼續深化農村集體林權制度改革，鞏固國有林區林場改革成果。

       五、加強黨對“三農”工作的全面領導，保障農業農村優先發展

       （二十六）強化五級書記抓鄉村振興工作機制。學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和我省實施辦法，落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯系點。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束。繼續實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，進一步壯大農村實用人才隊伍總量。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用。

       （二十七）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立工作臺賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展，并納入省委“大督查”，督促各地各有關部門抓好落實。加強市縣黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置，充實和強化工作力量。

       （二十八）加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續推進抓黨建促鄉村振興。2021年3月底前基本完成全省村“兩委”換屆，有序開展鄉鎮換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。與換屆同步選優配強村務監督委員會成員，基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的溝通協調、有效銜接。加強對農村集體“三資”管理的監督，堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優秀農村青年中發展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規范化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉村治理體系建設試點示范創建工作。創建民主法治示范村。推進社會矛盾糾紛多元化解機制改革，加強鄉村人民調解組織隊伍建設，加大對涉疫、涉企、涉農、涉宗教等矛盾糾紛化解力度。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。建設平安鄉村。

       （二十九）加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統民間藝術、鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵。持續推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，打造善治鄉村。持續推進鄉風文明建設，開展“聚文明力量，促鄉村振興”、“好家風進萬家”活動，評選一批農村“最美家庭”，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

       （三十）健全鄉村振興考核落實機制。各市（地）黨委和政府（行署）每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況，并抄送省委農辦備案。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出、符合條件的市縣黨政領導干部。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式。持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時度效。加強鄉村振興宣傳工作，在全省營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。