縣長專家共識|農(nóng)村清潔取暖應跑慢點 別跑錯了方向
清潔取暖關(guān)乎民生、民心，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式變革。我國取暖地域廣闊，農(nóng)村情況復雜，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，農(nóng)村是重點，也是難點。如何“因地制宜”構(gòu)建農(nóng)村用戶“用得好也用得起”的清潔取暖發(fā)展方案是社會各界關(guān)注的重點話題。在前不久結(jié)束的清潔取暖縣長論壇期間，地方政府部門領(lǐng)導、行業(yè)專家、企業(yè)代表圍繞農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展問題進行了深入的探討交流。
清潔取暖不等于清潔能源取暖
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周鳳起認為，北方地區(qū)冬季清潔取暖不等于清潔能源取暖，不能劃等號。煤炭通過各種技術(shù)實現(xiàn)超低排放后，可以稱為清潔化能源。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)里明確提出“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”，一些地方推進過程中，對于政策文件理解片面，大力推進煤改氣、煤改電，背離“宜”字，正確理解“宜”字應包含兩個基本因素：一是物質(zhì)可獲得性，二是經(jīng)濟性。
對于清潔取暖概念，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所相關(guān)人士表示，清潔取暖并不等于清潔能源取暖，清潔取暖目標，清潔能源取暖是用清潔能源怎么樣去取暖，這兩個完全是兩回事，首先要把概念弄清楚。
對于因地制宜難落地的情況，長期參與調(diào)研的中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會副主任劉廣青表示，“中央政府發(fā)了清潔規(guī)劃之后部署到各級省政府，省政府布置到市政府，市政府再布置到縣政府、鄉(xiāng)政府。政府寫文件好寫，但文件落實難，因地制宜難，居民需求難，資金到位更難。” 造成這些問題的原因是國家制定的政策措施與地方發(fā)展實際情況有偏差，技術(shù)路徑規(guī)定過于死板，考核辦法過于單一簡單，縣級政府沒有選擇和決策權(quán)，只能為完成任務而完成任務。
打牢基礎，可持續(xù)、可復制是關(guān)鍵
目前的清潔取暖均建立在高額的財政補貼基礎上，但從長遠角度看，補貼不可持續(xù)或面臨補貼退坡，在這種局面下，如何有效保障清潔取暖可持續(xù)發(fā)展是當前地方政府部門要面對的現(xiàn)實問題。
對此，中國建筑科學研究院科技與經(jīng)營管理部主任孫峙峰認為，不論是農(nóng)村建筑還是城鎮(zhèn)建筑，如果建筑節(jié)能本身不好的話，不論燒什么都浪費。不論是用電、氣、煤、生物質(zhì)能，從供熱角度來看，建筑能效提升迫在眉睫，如果沒有建筑保溫，不論改成怎樣的技術(shù)路徑，都不會太成功。對于推進清潔取暖，可持續(xù)性、可復制性是非常重要的，一定要結(jié)合當?shù)貧夂詈唾Y源條件，充分考慮農(nóng)民生活習慣進行改造。
在鶴壁市清潔取暖辦公室負責人肖慧看來，農(nóng)村清潔取暖因地制宜很關(guān)鍵。清潔取暖是個體系化的工程，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，經(jīng)濟水平和承受成本是不一樣的，要把清潔取暖在縣城和農(nóng)村地區(qū)進行區(qū)分，不同地區(qū)采取不同技術(shù)路徑，有些地方采取戰(zhàn)略性或者一刀切推廣，雖然暫時任務完成了，但沒有充分尊重老百姓的習慣和自身感受，今后可能會出現(xiàn)散煤復燃的情況。
河南農(nóng)業(yè)大學原校長張百良教授表達了同樣的觀點，農(nóng)村能源的主體地位是農(nóng)民，在推進過程中如果違背了農(nóng)民要求的標準和意愿，這個后果誰來承擔？保溫與供暖同等重要，所以農(nóng)村的保溫應該與供暖同時啟動，尤其是保溫的改造。各種模式要深入進行探討，要經(jīng)過實踐的考驗，用農(nóng)民要求的標準來衡量工作，接地氣、踏踏實實地一步一步把事情辦好。
困惑|不舒服 地方政府和企業(yè)有苦衷
清潔取暖改造經(jīng)過兩年的推進已向縱深發(fā)展，按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）要求，計劃到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率要達到50%，清潔取暖工作已發(fā)展到一個關(guān)鍵攻堅期。在推進過程中，會遇到各種各樣的問題，作為地方主管政府和參與實施單位，有怎樣的認知和體會呢？
對此，山西某縣副縣長表示，由于時間緊，2018年他們縣農(nóng)村近9萬戶，目前只完成3萬戶，剩下的6萬戶怎么辦？壓力非常大。2017、2018年在推進工作的同時，先找容易的推進，剩下的是難點。紅頭文件里面說“政府推動，企業(yè)主導”，但是在三年時間里能否實現(xiàn)，沒有給政府和企業(yè)之間過多的磨合期。現(xiàn)在是“政府主導，企業(yè)配合”，出現(xiàn)三個不舒服，政府財力有限負擔不起不舒服，企業(yè)資金回籠不及時不舒服，老百姓取暖成本增加不舒服。
陜西某縣副縣長表示，作為清潔取暖基層政府實施部門存在困惑，主要是時間緊、任務重、資金壓力大；排放的困惑，當?shù)厥莻鹘y(tǒng)產(chǎn)煤大縣，2017年縣城賓館使用燃煤鍋爐，2018年企業(yè)花26萬元改成蘭炭鍋爐，相關(guān)部門說不讓燒，原因是蘭炭是不是清潔能源沒有定論，企業(yè)想改成生物質(zhì)鍋爐，但陜西規(guī)定氮氧化物排放要在100mg/m3以下，很多生物質(zhì)鍋都難以達到這個標準，地方政府很困惑。三是農(nóng)民承受能力的困惑，過去農(nóng)民每天取暖成本只有20元，現(xiàn)在用電爐子、壁掛爐或生物質(zhì)爐具，每天需開支40-50元，農(nóng)民承受力為1500-1600元/年，如果取暖費每年超過3000元，是難以接受的。四是財政補貼可持續(xù)的困惑，三年試點城市有補貼，三年后怎么辦？對于財政補貼的可持續(xù)性和可操作性表示疑惑。
老萬公司參與北方清潔取暖較早，對于當前的清潔取暖感觸頗深。公司董事長邢立力表示，在推進清潔取暖工作中，企業(yè)的一個明顯感受是政府為主。政府主導一切，大多數(shù)居民用不起，也不好用。最直接的表現(xiàn)是“快”和“難”。清潔取暖推進的太快，在快速推進過程中，政府、企業(yè)包括老百姓都準備不足。“宜”字當頭沒有搞清楚；地方配套資金到不了位，企業(yè)認為機會多，到處有工程，想賺快錢，產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)質(zhì)量、售后服務跟不上。
跑慢點，總比跑錯了方向好
陜西某縣負責人明確地表示：“農(nóng)村清潔取暖應先試點、后推廣。我們寧可走慢點，也不能把方向走偏了。”他建議：對于清潔取暖補貼，應該“先補房子，再補爐子”。已經(jīng)蓋好的房子，也要做好保溫改造。同時，要真正把農(nóng)村用戶的積極性調(diào)動起來。
對此，國家發(fā)改委能源研究所效率中心相關(guān)人士認為，在推進清潔取暖過程中，中央應把壓力降一降，不要追得太急，應跑慢點?，F(xiàn)在跑慢點總比跑錯方向要強。推進清潔取暖，“節(jié)能”是第一能源，從這個概念反思我們開展的工作，恰恰沒有把節(jié)能放在主要位置考慮，而是考慮用什么樣的能源和技術(shù)路徑。
對此，山西省長治市發(fā)改局領(lǐng)導表示，地方政府在推進清潔取暖過程中主要面臨資金問題、資源問題、質(zhì)量問題、標準問題和政策問題。政策指導提出“宜煤則煤”，怎么才算“宜煤則煤”，領(lǐng)導不敢放開談，我們處在“煤海”之中，卻要舍近求遠，放棄煤炭選擇其他高價能源，為什么不能就地取材，就地研究，解決我們當?shù)刎S富的資源？不讓燒煤需要有一個過程，如果沒有制定相應的時間進度和標準體系，就容易出問題。在標準制訂上，地方迫切需要有一個區(qū)域性的政策，才能保證大步往前走。
農(nóng)村清潔取暖要放在系統(tǒng)中考量
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和“2019年中央一號文件”提出了要建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，保障和改善農(nóng)村民生。推動清潔取暖是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分之一。從能源側(cè)角度看，建立可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)村能源生態(tài)體系是實現(xiàn)清潔取暖的重點，如何結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實狀況構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代能源體系？
對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭認為，農(nóng)村清潔取暖定位不僅是單純的農(nóng)村取暖問題，應該放在更大范圍內(nèi)考慮，應該站在為農(nóng)村提供公共服務設施這個角度來考慮，只有這樣，農(nóng)村清潔取暖才可能是長效的、可持續(xù)的。
在黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所所長劉杰看來，農(nóng)村清潔取暖不只是取暖的問題，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，站在構(gòu)建農(nóng)村“一體化”現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代農(nóng)村用能體系的位置統(tǒng)籌考慮。農(nóng)村清潔取暖要從可持續(xù)發(fā)展方向去考慮，從政策、體制、機制等方面統(tǒng)籌考量，不僅是考慮某一種技術(shù)路徑的問題。這一觀點得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站站長王久臣的認同。
王站長認為，農(nóng)村清潔取暖還應緊緊抓住當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以及農(nóng)村能源革命的機遇，并主動與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)結(jié)合起來。“事實上，借鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的東風，實施農(nóng)村清潔取暖具備了前所未有的有利條件。”
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